后疫情时代档案工作的发展趋势_徐拥军.pdf

132023 年 第 2 期学术园地后疫情时代档案工作的发展趋势*徐拥军1,2 龙家庆1 郭若涵1 裴佳杰1（1.中国人民大学信息资源管理学院，北京，100872；2.中国人民大学档案事业发展研究中心，北京，100872）摘 要：后疫情时代档案工作发展面临巨大机遇和复杂挑战，将呈现新的变化趋势。文章遵循国家文化数字化战略和档案事业发展规划的政策框架，根据后疫情时代档案工作环境和需求的变化，结合档案治理体系建设要求和档案工作实际情况，分析了后疫情时代档案工作的五大发展趋势：档案法治建设成熟化、档案资源结构合理化、档案服务方式灵活化、重点档案工作专门化、国际档案交流常态化。关键词：后疫情时代；档案工作；档案法治；档案服务；医疗健康档案分类号：G271The Development Trend of Archival Undertakings in the Post-epidemic EraXu Yongjun1,2,Long Jiaqing1,Guo Ruohan1,Pei Jiajie1(1.School of Information Resource Management,Renmin University of China,Beijing 100872;2.Archival Undertaking Development Research Center in Renmin University of China,Beijing 100872)Abstract:The development of archival undertakings in the post-epidemic era is facing huge opportunities and complex challenges,and new trends will emerge.This article follows the policy framework of the national digital and cultural development strategy and the development plan of archival undertakings,and analyzes the five major development trends of archival undertakings in the post-epidemic era according to the changes in the environment and needs of archival undertakings in the post-epidemic era,combined with the requirements for the development of the archives governance system and the actual situation of archival undertakings:the improved development of the rule of law for archives,increasingly reasonable structure of archival resources,higher flexibility in archival service methods,professional and specialized practices in key archival undertakings,and regular international archival cooperation.Keywords:Post-epidemic Era;Archival Undertakings;the Rule of Law in Archival Undertakings;Archival Services;Medical Archives 新型冠状病毒感染疫情（以下简称“疫情”）深刻改变着人类社会，但随着疫情防控政策的优化调整，社会逐渐步入后疫情时代。后疫情时代，面对诸多复杂、多元、多层次相互交织的全球公共议题，如何协调国际、国家和社会三者之间千丝万缕的公共事务是首要问题。1这对我国全面建设社会主义现代化国家新征程提出挑战，也对档案工作产生深远影响。纵观过去三年的防疫大局，档案支撑社会有序运行的作用更加显现，档案工作赋能社会治理的价值逐渐被激活。早在2020年，国际档案理事会（ICA）和联合国教科文组织（UNESCO）等7家国际组织发布联合声明记录的职责在危机中不会停止，它变得更加重要（COVID-19:The duty to document does not cease in a crisis,it becomes more essential）,呼吁世界各国政府、企业和机构注重保存档案。2这份声明昭示着后疫情时代既要有转危为安的工作思维，也要重视档案文献对于记录危机决策的关键角色，要发挥档案工作落实全程问责、保障国家记忆、实现文化福祉的永久作用。疫情防控对档案工作环境、内容、流程、技术和方法的深刻影响，以及档案部门的应对策略，均为后疫情时代档案工作趋向提供启示。2022年1月17日，习近平总书记出席“世界经济论坛视频会议”发表 坚定信心 勇毅前行 共创后疫情时代美好世界的演讲，呼吁顺应历史大势，致力于稳定国际秩序，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体。3这对于后疫情时代档案事业发展亦有启发意义。基于此，本文遵循国家文化数字化战略和档案事业发展规划的政策框架，根据后疫情时代档案工作环境和需求的变化，结合档案治理体系建设要求和档案工作实际情况，从档案法治、资源结构、服务方式、专门档案、国际交流五大方面分析后疫情时代档案工作的发展趋势。栏目主持：张 帆 杨晴晴14档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 2 期1档案法治建设走向成熟化全面推进依法治国基本方略的提出和确立，为档案部门今后的工作指明了方向：由业务指导为主向依法监管为主转变，全力推进档案法治化建设。面对后疫情时代前所未有的风险挑战，档案部门将更加重视档案法治建设。1.1优化整体结构，加强协调衔接一是将持续优化档案法规标准体系。我国现有档案法规标准大多是针对某一特定类型的档案工作进行规范，缺少针对档案工作环境条件、运行机制、保障措施的规范。后疫情时代，应以 中华人民共和国档案法（以下简称档案法）为核心，以“十四五”全国档案事业发展规划（以下简称 规划）和即将出台的 中华人民共和国档案法实施条例为两翼，针对“专门立法缺位、内容陈旧滞后、可操作性较弱”等问题来出台配套法规，重点推进电子档案、科研档案、医疗健康档案、风险防控档案等领域的法规标准供给，从而完善档案法规标准体系。二是将逐步加强档案法规制度的内外协调衔接。档案法规标准体系内部存在部分矛盾。如 机关档案管理规定 机关档案工作条例两部现行法规所体现的思想和具体规定存在部分差异，实际工作中尚存协调空间。档案法规标准与现行法律法规之间也难免存在沟通不畅、协调无力的情况。如 档案法和 中华人民共和国个人信息保护法 中华人民共和国数据安全法 中华人民共和国网络安全法之间还存在数据归档解释力不足、相互援引不到位、保存对象分类不明晰等协调问题。针对现存窘境，后疫情时代的档案法治建设将重点修订部分内容冲突、配合失调的档案法规标准。加强档案法规标准之间及与现行法律法规的协调衔接是必然趋势。1.2坚持问题导向，推进立改废释一是坚持问题导向，将围绕现实问题出台相关法规标准。档案主管部门应依据 规划要求，结合当前档案管理痛点难点，统筹推进档案法规标准建设。身处“风险挑战前所未有”与“市场经济持续发展”并存的后疫情时代，档案部门如何保持高度的警觉，面对突发事件临危不乱，建立健全突发事件档案管理法规标准是关键所在。档案部门将以主人翁的姿态和担当，来建立健全基于“事前、事中、事后”的全流程管理办法，并根据法规适用场景和实施要求，有针对性地提高档案法规完整性和可操作性。二是推进修订废止，将加强新颁布法规标准的释义力度。当前我国档案法规标准废止修订工作稍显滞后，难以适应新时代档案管理工作的要求，一定程度上阻碍了档案工作的数字转型和高质量发展。如机关档案工作条例（1983）、科学技术档案工作条例（1980）、外商投资企业档案管理暂行规定（1994）等“高龄”法规仍在沿用。为尽快改变此局面，档案主管部门也将尽快清理、整合现行档案法规，出台档案法规标准复审和修改周期制度，着力推进档案法规标准的更新迭代。4此外，档案主管部门应加强对新发布档案法规标准的解释力度，切实保障档案法规标准的实践应用。1.3强化应用推广，评估实施效果第一，加强档案法规标准的宣传推广以强化应用。档案法规标准的应用和推广一直是“老大难”问题，因此严格档案执法、强化普法、加强标准宣贯是未来档案法治的重点工作之一。究其原因，一方面是部分档案工作人员对档案法规标准了解不足，面对档案执法尚未厘清权责关系和法理依据；另一方面是还存在领导干部和社会公众档案法治意识不够的情况，也反映出档案法规标准宣贯力度有待进一步提升。因此，后疫情时代档案部门将加强档案法规标准的宣传推广以强化应用，落实全国档案“八五普法规划”，提升全社会的档案意识；充分利用新媒体、会议、论坛等多种形式，开展档案法规标准的宣传、解读、培训等工作；对应用类法规标准配备实施指南，增强档案法规标准的执行力度；及时总结和梳理宣贯优秀工作经验，并将其作为常态化工作。第二，将稳步实施效果评估方案以掌握实施情况。规划明确指出加强检查评估的保障措施。为此，2022年8月，国家档案局办公室印发 “十四五”全国档案事业发展规划实施情况评估办法（档办发 2022 7号），为开展 规划实施情况评估提供了依据。该评估办法对拟评估的具体内容作了设置和说明，目的是了解掌握 规划贯彻实施情况。抓好规划的落地实施，通过开展评估及时了解规划实施情况，掌握各项任务实施进度，后程发力推动档案事业高质量发展，是当前和今后一段时间全国各地档案部门的重要任务。此外，针对档案法规标准，也将更加重视设计事后总结机制，对新出台档案法规标准的实施效果进行调研分析，为后续修订完善提供现实依据。2档案资源结构趋于合理化规划明确要求“加快档案资源数字转型”“优化馆藏档案结构”，旨在从形式与来源两大方面优化档152023 年 第 2 期学术园地案资源建设的结构体系。疫情防控期间积累起来的档案归集经验，正在潜移默化地影响着后疫情时代档案资源结构变迁。2.1形式结构：数字占比持续提升档案资源的形式结构回答“保存什么样档案”的问题，模拟态、数字态、数据态三类档案资源的占比分配正在发生深刻转变。规划明确提出要“加强国家档案数字资源规划管理，逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系。”模拟态档案资源将在“三足分立”的格局之中走向式微，逐渐让位于后来居上的数字态和数据态档案。从全国各级综合档案馆馆藏来看，2019年，电子档案119.3万GB、档案数字化副本1407.8万GB5；2020年，电子档案1387.5TB、档案数字化副本19588.5 TB6；2021年，电子档案1629.9TB、档案数字化副本24179.4 TB7。近3年来，在综合档案馆馆藏中，无论是原生电子的还是数字化之后的档案资源量都在迅速攀升，其形式结构也在悄然发生变化。从疫情防控档案归集实践来看，自2021年4月国家档案局先后印发 脱贫攻坚档案和疫情防控档案归集工作实施方案 脱贫攻坚档案和疫情防控档案目录、数据规范以来，全国各地紧抓疫情防控档案数字资源建设工作。例如，江苏省市县级综合档案馆归集疫情防控档案目录数据54.1万条、原生电子档案6.4万条、数字化副本33.4万件8。后疫情时代我国将愈加重视数字化档案资源的占比，在贯彻落实“电子文件应归尽归、电子档案应收尽收”的同时，加速“存量数字化”建设，以达成“十四五时期”关于“传统载体档案数字