基层治理中干部角色超载现象及矫治对策_安淇.pdf

领导科学2023 3领导智库当前社会治理工作重心下移，大量治理任务沉淀到基层。基层干部作为基层治理的基石，既要积极主导当好领航员，还要耐心服务当好勤务员，承担的角色复杂多样，呈现出角色超载现象。角色超载的核心是“缺乏性”，即当个体缺乏必要的能力或足够的时间而无法顺利完成角色任务时所体验到的压力。1在基层工作中，“人民群众各级领导同事”“上级部门协同部门下级部门”与基层干部共同构成工作角色组，基层干部是角色组中的中心人物。每位角色组成员对基层干部在同一时间都会产生不同的角色期待，当基层干部需要同时满足多个角色的不同期待时，就会感知到角色超载的压力，从而产生一系列的不良反应，为基层形式主义、官僚主义提供生存的温床，不利于治理工作的开展。因此，系统研究基层干部角色超载的矫治之策，对于更好地帮助基层干部松绑解压、提高治理能力，科学高效地管理干部，构建积极干事创业的基层工作氛围具有重要意义。一、基层治理中干部角色超载的表现（一）角色时间和精力不足导致分身乏术合理安排自己的工作时间，科学分配自身精力，是提高工作效能的先导。在现实中，人少事多成为基层负担过重的主要原因，时间和精力匮乏致使分身乏术成为基层干部角色超载的典型表现。来自上级不同部门的工作任务都汇入基层，每个季度、每个月甚至每周都有固定的中心任务，基层干部要当好国家政策的宣传员、了解民情的调查员、为民办事的勤务员、基层组织建设的管理员、富民强民的领航员、党组织和民众的联络员、应对急难险重任务的消防员对于每个角色，基层干部都安淇张秀红基层治理中干部角色超载现象及矫治对策【摘要】基层治理中干部角色超载现象主要表现为：角色时间和精力不足导致分身乏术，角色负担过重导致疲于应付，角色资源匮乏导致被迫内卷，角色认知模糊导致无所适从。角色超载会产生一定的负效应，从干部个体层面来说，会磨灭工作激情、损害身心健康和降低幸福感；从国家治理层面来讲，会严重阻碍基层治理的高效运行，破坏基层整体形象，污染基层良好政治生态。矫治基层治理中的干部角色超载现象，须做到：角色认同用理，提高基层干部对角色的认知程度；角色配备用心，优化基层人力资源配置；角色考核用功，创新细化基层干部的考核制度；角色奖罚用力，健全基层干部的奖惩机制；角色关怀用情，加强对基层干部的人文关怀。【关 键 词】基层治理；基层干部；角色超载；干部管理【作者简介】安淇（1990），男，新疆师范大学马克思主义学院博士研究生，青海大学生态环境工程学院讲师，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育；张秀红（1970），女，新疆师范大学马克思主义学院教授、博士生导师，研究方向为思想政治教育、伦理学理论与应用。【基金项目】2021年度新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“以社会主义核心价值观引领新疆文化建设研究”（项目编号：21VZX001）【中图分类号】C933【文献标识码】A【文章编号】1003-2606（2023）03-0125-05125DOI:10.19572/ki.ldkx.2023.03.041领导科学2023 3要明确总目标、掌握技巧，做到精心“饰演”。基层干部权小事多，要参加的会议多、要填写的表格台账多、要迎接的督导检查多、要面对的问责否决多，会议必须干部参加、活动必须干部带队、田间地头必须见干部身影，这些“必须”让基层干部分身乏术、备感压力，难免顾此失彼、忙中出错。与此同时，基层干部还要面对上级各个部门的文件要求和各类考核检查，角色任务一项接着一项“连轴转”。基层干部对上要交代、对下要负责，工作头绪杂乱、任务繁重2，往往要提前到岗、晚点下班，365天24小时待命的“24365”工作模式逐渐常态化。（二）角色负担过重导致疲于应付铺“路子”不如压“担子”3，适当的压力有助于干部成长。干部在相对艰苦的工作环境中磨炼意志，在处理各种复杂矛盾中增长才干，在深入群众中培养感情。然而，基层工作过于繁重，使得基层干部面临角色压力过重的问题：群众期望干部是事事负责、随叫随到的暖心人，领导期望干部是干事创业、任劳任怨的好下属，同事期望干部是倾力相助、勇于担当的好搭档。面对多重角色期待，基层干部往往容易看不清、想不通、干不了，陷入忙于推卸、疲于应付的怪圈，从而滋生形式主义和官僚主义的工作作风。主要表现为：一是“悬空式”工作。俯不下身，走不到群众身边，不掌握基层实际情况，通过微信、电话“指尖办公”，沉迷于搞资料化、展板化工作，看似业绩丰硕、成效卓著，实则形式大于内容，华而不实。二是“美图式”工作。信奉“干事扎实不如写得漂亮”，把精力都放在材料美化上，挖空心思在工作中找出几个“率先”和“第一”博彩头。三是“佛系式”工作。以角色负担重为由，对工作中出现的问题，或不闻不问，或避重就轻，或蜻蜓点水，使重点任务和中心工作得不到有效落实。四是“应付式”工作。存在“上级抓得紧时紧一点、抓得松时松一点”的应付心态，对于阶段内上级问得多的重点任务抓紧突击，对于上级没有严格规定的、缺乏刚性要求的工作一推一动、不推不动。（三）角色资源匮乏导致被迫内卷资源的本质是职场人解决问题的工具，其根本作用就是解决实际问题。工作中积累的环境资源、人脉资源、财力资源、专业技术、个人经验等可大幅提高干部的工作效率，然而，基层干部身处权力金字塔的最底层，财权、物权、事权等角色资源受限，容易在急事、难事、愁事上遇到困难，资源的匮乏让干部一筹莫展，一定程度上打击了基层干部为民办事、干事创业的信心。一些基层干部期望突破工作难点、做出工作亮点、得到组织认可、赢得群众好评、实现人生价值，为此便开始主动加压、自我加码，致使内卷之风在基层工作中盛行。于是，基层活动变成了“演戏”，为了增强“画面感”和“感染力”，一些基层干部刻意找来“群众演员”，通过“角色扮演”等方式演示工作成效；基层中重形式、摆阵势、装样子的现象严重，“领导不下班，大家都加班”，在貌似敬业勤奋中丧失了时间观念、消耗了工作热情、影响了工作实效，也打破了工作、家庭、生活之间的平衡；基层干部之间相互攀比、恶性竞争、自我消耗，看似鞠躬尽瘁、尽心竭力，付出了大量心血，实则浪费资源，降低了工作效率，构建出的虚假繁荣景象反而影响了干部在群众中的公信力。自我压榨式的竞争只会加速基层内卷，造成严重内耗4，使基层干部掉入工作改而不变、忙而无用的陷阱，内卷转变为倦怠，身心疲惫，力不从心，工作中懒政怠政，能拖则拖，甚至成为“躺平族”。（四）角色认知模糊导致无所适从随着高等教育的发展，近年来“三门”（从家门到校门再到机关门）干部逐渐增多，他们充满斗志、满怀信心，在学习能力、知识储备、创新精神等方面较其他干部有一定优势，但部分“三门干部”缺乏基层工作经验，很容易角色错位，面对复杂的工作环境、艰苦的工作条件、重复性的工作内容难以用心工作成为基层新人的常见表现。这主要分为三种情形：一是工作不会干。部分“三门”干部受工作能力和经验的限制以及传统“等靠要”思想的影响，遇到棘手问题和模棱两可的工作指示时会不知所措，大事小事等待领导批示，缺乏工作的主动性和创造性。二是工作不愿干。部分基层新人初到岗位，认为自己有名校毕业生的光环，在基层工作中难以施展自己的拳脚，认为自己是在走程序、走过场、攒资历，过不了多久就会被提拔，对基层感情淡薄，算计工作得失，遇事能躲则躲，成为讲不了群众语言、入不了群众家门、不了解群众需求、害怕面对广大群众的“悬浮干部”。三是工作不敢干。在严厉的追责问责机制和漫天责任状的环境下，基层干部成为层层责任的“兜底人”，导致工作中畏首畏尾、瞻前顾后。二、基层治理中干部角色超载的负效应（一）磨灭工作激情激情是一种力量，是一个人事业发展的推动力。基层治理工作繁杂，需要干部时常保持对工作的热爱，将工作当作事业来干。而基层干部身处角126领导科学2023 3色超载的状态中，逐渐变得麻木，干事创业的决心减弱。具体表现在：其一，情感耗竭。基层干部起初对工作大都是任劳任怨、勤勤恳恳的，然而，随着时间的推移，所承担的角色任务越积越多，看似忙忙碌碌，实则很难有拿得出手的政绩，久而久之，变成了晋升无望的“旧板凳”。长期角色超载让基层干部在工作中缺乏活力，进而逐渐失去工作热情、丧失工作斗志。其二，工作倦怠。基于管理和服务的双重工作特性，基层干部不能在群众中表现出任何负面情绪，再加上缺乏对负面情绪进行自我疏导的能力，使之不断累积，导致基层干部对角色逐渐疏离，在工作中缺乏获得感，产生严重的职业倦怠。其三，“逃离基层”。相比省市级直属单位的工作内容，基层工作类别多、内容繁杂，且以机械性、重复性的工作为主，部分专业性人才经过时间的打磨也“泯然众人”。部分基层干部担心无法实现自我增值，扎根基层的决心动摇，想办法、拉关系“另谋高就”，利用现有资源谋求“孔雀东南飞”，从而严重影响了基层人才队伍的稳定性。（二）损害身心健康和降低幸福感健康的身体和平和的心态是有效开展工作的前提，而角色超载对干部的身心健康和幸福感带来严重危害。首先，疾病缠身。加班加点、熬夜、不规律饮食、缺乏锻炼等不良习惯侵蚀着基层干部的身体。2019中国公务员健康绿皮书 中的数据显示，公务员队伍的高血压、高血糖、高血脂检出率高于中国成年人的平均水平，64.4%的男性公务员体重超标，55.3%的女性公务员颈椎异常。这表明，基层工作压力严重影响着干部的身体，加大了其患病风险。其次，心理异常。除了疾病增加，角色超载还会使基层干部感受到多种不良的情绪体验，面对自己无法解决的困难会感到沮丧、焦虑、无助；再加上生活时间被工作挤占，各种资源被角色需求耗尽，导致基层干部心理压力过大，甚至产生抑郁。再次，幸福指数下降。幸福指数是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验的标准。角色超载打破了基层干部在工作和家庭之间的平衡状态，工作与家庭是相辅相成、相互补充的场域，对其中一个场域投入过多的精力必然会影响在另一个场域的角色实现。除了家庭关系，婚姻关系也会受角色超载的影响。面对生活琐事、子女教育、赡养老人、异地分居、高额房价等问题，基层干部不堪重负，直接影响其幸福指数。（三）阻碍基层治理高效运行基层工作的治理效能直接影响社会治理现代化成效。基层干部作为“领头雁”，肩负着积极推动工作、激发治理活力、协调社会力量的使命。角色超载阻碍了基层治理的高效运行，具体表现在：第一，弱化基层号召力。“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力”5，基层很多工作都需要发动群众的力量，共同参与治理工作，而干部角色超载导致其缺乏积极性和创造性，发挥不了模范带领作用，容易脱离群众，丧失对群众的号召力。第二，降低工作效率。工作产出与工作投入之比构成工作效率，高效的工作往往需要高投入。这就意味着干部要想完成自己的工作任务，就需要投入更多的精力去学习、去提升、去尝试，而角色超载使干部在具体的工作任务中减少了精力投入，随着投入的减少，随之而来工作效率也会大大降低，直接影响基层治理工作的高效运转。第三，弱化创新能力。推进基层治理创新是国家对基层工作的明确要求，而干部受角色超载因素影响，缺乏改革创新的积极主动性，甚至连“规定动作”都难以保证质量地完成，更遑论“自选动作”了。在这种情况下，创新工作便会异化为注重形式不注重效果、缺乏“烟火气”的形式化创新，出现玩文字游戏、做表面文章等问题。（四）破坏基层整体形象基层工作离群众最近，是人民群众感受党的执政能力的“最近一公里”。基层干部的行为表现在很大程度上决定着党和国家在人民群众心中的形象。老百姓期待基层干部始终保持高涨的服务热情和干事创业的激情，为百姓排忧解难，共创幸福生活。角色超载使得部分基层干部无法满足百姓期待，从而影响了干部群体在百姓心目中的整体形象。具体表现在两方面：一是影响了基层干部服务群众的良好形象。党的全心全意为人民服务的宗旨，要求基层干部坚持以人民为中心，解决百姓“急、难、愁、盼”的实际问题。然而，由于角色超载，部分基层干部在面对群众关注的热点难点问题时，或手忙脚乱、顾此失彼，或敷衍塞责、疲于应付，或只有解释、没有解决，影响了基层干部在群众心目中的良好形象。二是影响了基层干部干事创业的良好形象。历经百年风雨，党带领广大人民群众干事创业的形象