湖南长沙：精准治理__探索工伤预防新路径_李航.pdf

62中国社会保障2023年第1期湖南长沙：精准治理 探索工伤预防新路径文李航工伤预防是“三位一体”工伤保险制度的重要组成部分。做好工伤预防工作，有利于从源头上减少工伤事故的发生，从根本上保障职工生命安全和身体健康，增强用人单位和职工的守法维权意识，维护工伤保险基金安全。2020 年年底，人力资源社会保障部等部门联合下发了工伤预防五年行动计划（20212025 年）。以“行动计划”为蓝图，2022 年，湖南省长沙市人社部门以“降低工伤事故率”为目标，在做好工伤预防宣传培训，持续提升服务水平的同时，围绕“运用工伤事故通报结果”“推进一会三卡工作制度”“探索工伤预防目视化管理”3 大主线，探索工伤预防科学治理新路径。联防联控凝聚工伤预防合力长沙市于 2006 年启动工伤预防工作。长沙市人社部门会同应急、卫健和工伤预防重点领域行业主管部门，建立完善工伤预防联防联控机制,实行“四个所有”，即所有工伤预防资源及时共享、所有工伤预防要求统一发布、所有工伤预防行动统筹推进、所有工伤事故信息定期互通，有效解决全市工伤预防工作融合度不高、压力传导层层递减、标准不一逐渐走样的问题。在建立多部门齐抓共管的大工伤预防工作格局的同时，长沙市人社部门还拓展工伤预防社会共治途径，打造 2 个联盟和 4 个基地，并正式建立工伤预防专家库，引导各行各业专家积极为工伤预防工作传信息、找堵点、出良策。长沙市人社部门与市工商联联合，成立工伤预防宣导员联盟，已吸纳 74 个协会（商会）。目前，74 名成员已掌握必要的工伤预防策划、宣教能力，平时除将工伤预防最新资讯、相关要求第一时间传达到位外，还承担着结合本行业工作抓节点、找热点、破难点的任务。与工伤保险协议医疗机构联合，成立工伤预防宣传联盟。与大型企业共建 4 个工伤预防基地（分别地处长沙市的东西南北 4 个方位），方便群众就近参观，用人单位就近培训和演练。长沙市人社部门引入中南大学数据分析团队，每季度对工伤事故数据进行深度分析，为制定政策提供依据。例如，2022 年 8 月，分析团队对当年 5 月7月全市工伤事故数据进行分析，挖掘出事故报告多、连续报告事故、事故报告率高的企业重叠率高达 45%的明显特征。基于此，当月，长沙市人社部门立刻对前几个月均发生事故，本月再次报告事故的企业进行预警示。“提前亮黄牌”的效果明显，当年 9 月和 10 月的工伤事故报告较前一个月分别下降了 15.5%和18.3%。加强通报压实企业主体责任用人单位对本单位工伤预防工作负主体责任，人社部门、应急管理部门及各行业主管部门对企业的工伤预防（安全生产）工作承担管理、督促、执法职能。由于人社部门对用人单位进行工伤预防宣传培训的过程中，往往强化服务、弱化督促，导致用人单位一直忽略自身对工伤预防的主体责任。人社部门、应急管理部门及各行业主管部门又对用人单位实行多线管理，侧重点各有不同，导致工伤预防管理容易出现“空白地带”。为进一步压实用人单位的主体责任，发挥各方工伤预防工作的主观能动性，长沙市人社部门做了诸多有益探索。事故通报压责任。2022 年 4 月，长沙市安全生产委员会办公室印发关于对重点行业企业工伤事故进行排名通报的通知，将每月生产经营性工伤事故发生率前 100 名的企业，以及每月报告事故 3 起以上（含 3 起）的建筑项目，纳入月度通报体系。所有被通报的企业和建筑项目，由人社部门、应急管理部门进行随机约谈；排名前 20 名的企业，由属地安全生产委员会办公室和行业主管部门进行约谈；连续 2 个月进入通报榜单的企业，由行业主管部门发出问题整改提醒函，督促整改。高位调度传压力。工伤事故通报文件详细列出了长沙市各区（县）的工伤事故数量的排名和辖区内上榜企业明细。市安全生产委员会办公室每月将文件发至市、区（县）人民政府，各园区管委会，并同时通过线上通报至市、区Vision工伤预防 风雨同舟纵横2023-01内文.indd 622023/2/16 上午9:2063中国社会保障2023年第1期（县）人民政府及各园区分管人社和应急工作的相关负责人。政府部门的相关负责人全面及时掌握工伤事故情况，一方面可确保相关职能部门警示约谈工作的力度和速度，另一方面也彰显了工伤预防“让事故少发生、不重复发生”的应有之义。结果运用促整改。所有被通报的企业和建筑项目，必须落实“五个一”措施，形成一个完整的工伤事故通报、约谈警示、整改的工作闭环。“五个一”，即开展一次工伤事故调查分析、开展一次全员安全警示教育活动、开展一次全面安全隐患排查、开展一次安全应急演练、全面推行“一会三卡”工作制度。基本涵盖了从原因分析到行动落实的所有步骤，最后利用“一会三卡”制度巩固安全行为习惯。严抓落实推进“一会三卡”制度 解决培训覆盖面难提升、企业多层次需求难满足、培训长期效果难巩固、标杆企业示范性作用难复制、一线员工工伤预防意识难渗透等问题，一直是长沙市工伤预防工作在研究的课题。为全力破解上述难题，2022 年以来，长沙市人社部门开始在全市参保企业中深入推广“一会三卡”工作制度。目前该制度已列入 2022 年新修订的湖南省安全生产条例。“一会三卡”，即班前会、安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡。班前会是指企业开工（或交接班）前进行的大约10分钟的会议。会议由员工轮流主持，传达上级要求、提示安全隐患、讲述身边案例、检查员工状态，是对人、物、环境安全状态的把关和对安全制度的重温。班前会在使员工从被动的接受者变成广泛的参与者的同时，也强化了员工对“安全第一责任人”的意识。“三卡”主要包括岗位隐患、风险辨识、操作规程、应急处置等内容，企业把“三卡”内容张贴在劳动者工作场所的显眼位置，确保每个劳动者熟悉“三卡”内容，掌握“三卡”技能。“一会三卡”工作制度既可以将文件政策、会议精神、制度要求传达到每一名一线人员，又因其具有“不费事、不费力、不费钱”的特点，简单易行，不增加企业经济负担，易于全市推广。为有效推广“一会三卡”制度，长沙市人社部门实施了“四步走”战略。第一步：出制度、定模板。出台实施方案，提供“一会三卡”模板，发布优秀班前会视频，为参保企业提供参考。第二步：广宣传、全覆盖。将“一会三卡”提醒嵌入参保登记、工伤申请环节，并在建筑工地、公交车及站台等渠道广泛宣传。第三步：组团队，树标杆。成立宣传指导队伍，深入企业上门指导，组织人员赴标杆企业学习。第四步：强措施，见成效。先后建立2个打卡群、3个指导群，要求被通报企业每日班前会打卡，目前已有约 500 个企业入群，其中 129 个企业至少 3 个月没有发生工伤事故。一看即懂探索工伤预防目视化管理 在推行“一会三卡”工作制度的同时，长沙市人社部门发现劳动者在实际工作中依然存在两种现象：一是“隐患遗忘”现象，即企业虽在班前会时常提及安全隐患，也在“三卡”当中的“安全检查卡”上标明了风险点，员工虽知晓隐患所在，或因在具体操作前未进行视觉重温；或因安全隐患造成伤害次数少，无形中放松要求、放宽标准。二是“应急延迟”现象，即当突发事件发生时，由于对应急处置卡内容应用的熟练度不足，需临时回忆处置要求，导致应急处置行为不及时。上述情形一旦出现在生产经营性岗位，特别是高风险岗位，危害巨大。实践表明，培训演练、警示教育对上述现象可以起到一定警示作用，但无法实现高频率施行、全周期进行和多场景应用。鉴于此，长沙市人社部门积极探索以目视化图形优先，即时性更强的工作方法工伤预防目视化管理，作为“一会三卡”工作制度的补充。工伤预防目视化管理，简而言之是利用形象直观而又色彩适宜的视觉感知信息来组织现场生产活动，达到提升员工工伤预防意识、降低事故风险、提高劳动生产率的一种管理手段。比如，在地上划线标箭头，规范劳动者移动方向和顺序；将操作要点转化为标识、图片，让劳动者一看就懂；将应急处理的步骤通过示意图呈现，提升应急处理效率等。2022 年 8 月，长沙市启动工伤预防目视化管理工作，编制工伤预防目视化管理参考手册，设计一系列可复制、可借鉴的工伤预防目视化标语、标识、图片，为企业推行工伤预防目视化管理提供参考应用。确定建筑、快递两个试点行业，联合区（县）在多个建筑项目推行“看得见的管理，行走的安全员”项目；与邮政系统联合在快递行业全面试行工伤预防目视化管理工作。现已有多个快递企业在基层网点启动创建工作，部分企业已把目视化这一模式推广到全湖南省应用。随着目视化管理试点工作的正向宣传、辐射示范等效应逐步形成，目前已有 61 家企业表达了试点意向。建筑行业目视化试点工作也逐步展开，并取得一定效果。作者单位：湖南省长沙市人力资源社会保障局Vision工伤预防 风雨同舟纵横2023-01内文.indd 632023/2/16 上午9:20