基于GIS的国土空间规划“...”实施监督系统的设计与实现_夏勤浩.pdf

第 卷 第 期 年 月测绘与空间地理信息 ，收稿日期：作者简介：夏勤浩（），男，浙江海宁人，工程师，学士，主要从事不动产业务、地理信息、无人机测绘、航空摄影测量等相关方面的工作。基于 的国土空间规划“一张图”实施监督系统的设计与实现夏勤浩（海宁市中图测绘有限公司，浙江 海宁）摘要：在美好中国建设和生态文明建设的大背景下，国家提出了建立统一的国土空间规划体系战略。本文结合国土空间规划信息化的要求，充分利用新一代的信息化技术，以“国土三调”数据为基础，整合现状数据、各级国土空间规划数据以及管理数据等，构建国土空间规划“一张图”。基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划编制智能分析、规划传导落实审查、精准实施管控以及监测评估预警，形成完整的、全周期的业务应用体系。关键词：；“一张图”；国土空间基础信息平台；实施监督中图分类号：文献标识码：文章编号：（）（，）：，：；引 言国土空间规划是在建设生态文明体制的改革纲要下，实现整个国土空间全域全要素的规划，它不仅解决了多类规划在同一区域难以协同的问题，还对全域全要素进行规划管控，优化国土空间格局，构建统一的生态安全体系，促进国土空间保护和发展平衡，推进国土空间治理能力的现代化。年 月，自然资源部办公厅印发关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知，明确提出基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实时监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估和实时监督工作。根据政策指导文件，本文在对实地情况调研的基础上，利用、云计算、大数据等先进技术，以国土三调数据为基础，整合现状、规划、管理以及社会经济等数据，构建国土空间规划“一张图”，并基于国土空间基础信息平台，搭建国土空间规划“一张图”实施监督系统（以下简称“系统”），从而实现“一张图”应用、规划编制管理、成果审查管理以及监测评估预警等功能，面向政府部门、企事业单位以及社会公众提供规划编制评价、核查审批、实施管控以及监测评估等信息服务，全面提升国土空间规划管理、审批以及监测水平。总体设计 国土空间规划全过程管理流程设计根据国土空间规划管理要求，梳理国土空间规划全过程管理流程，将流程分为空间规划编制和审批阶段、规划实施管控阶段及监测评估反馈阶段三部分。空间规划和审批阶段是根据总体规划、详细规划及专项规划要求，空间指导和细化落实各项规划，明确管控内容和管控要求，为规划编制、规划审批等工作提供支持；规划实施管控阶段是利用系统明确管控红线，支持国土空间用途管制；监测评估反馈阶段是利用系统对实施管控工作进行动态监测、定期评估以及及时反馈，通过设置指标、边界预警，尽早发现问题，同时对问题进行评估，为领导提供辅助决策支持。国土空间规划全过程管理流程设计如图 所示。图 国土空间规划全过程管理流程设计示意图 框架设计系统依托“自然资源云”提供的支撑环境、国土空间基础信息平台提供的数据服务以及各种功能接口进行搭建。系统框架设计图如图 所示，包括基础设施层、数据 资源层、平台层、应用层、业务层及用户层。基础设施层是系统稳定运行的基础，充分利用“自然资源云”提供的各种计算、存储、网络等资源。数据资源层一方面调用基础地理数据、规划专题数据等服务；另一方面收集、整合和处理相关数据，形成一张现状图、一张规划蓝图及一张管理用图，构建集现状、规划、管理及社会经济四大类为一体的国土空间规划“一张图”。平台层是提供国土空间规划实施管理业务相关的各类服务，如数据服务、接口服务等。应用层是充分利用各类服务，开发满足用户需求的各类功能，如规划编制管理、规划审查、监测评估预警以及运维管理等。业务层是系统主要应用的方向，如国土空间用途管制、耕地保护、项目审批以及执法监察等。用户层是系统的使用人员，包括政府部门、企业事业单位、科研院所以及社会大众等。图 系统框架设计示意图 数据库建设 数据标准规范系统在遵循国家和自然资源行业统一的标准规定的基础上，根据自身特点，梳理国土空间规划编制、评价、审批、实施以及监测评估等已有的标准规范体系，形成一套国土空间规划成果建库、汇交、质检、共享交换与系统服务应用的标准规范，如国土空间规划数据库标准国土空间总体规划数据汇交标准国土空间规划数据库质量检查细则及国土空间规划数据共享交换规范等，系统建设主要标准规范见表。表 系统建设标准规范示意表 序号标准规范分类标准规范内容详细说明数据成果建库国土空间规划数据库标准定义数据库使用范围、术语定义、数据库内容、要素分类编码等国土空间总体规划数据汇交标准定义国土空间规划等成果上报周期、上报方式、上报内容以及上报流程等国土空间规划数据库质量检查细则 定义国土空间信息汇集的内容、格式、命名规则以及数据结构组织等系统服务应用国土空间规划数据共享交换规范定义国土空间规划数据共享交换规则、技术要求和数据安全等国土空间规划“一张图”实时监督信息系统接口规范定义系统服务技术路线、基本要求、安全要求以及调用方式等 测绘与空间地理信息 年 数据库建设内容以“国土三调”数据为基础，整合基础地理信息数据，开展地类细化、地类衔接和补充调查，汇集各部门空间关联数据，扩充社会经济数据，形成统一坐标、边界吻合、上下贯通的一张现状底图。根据国土空间规划数据库标准和汇交要求，整合各级的国土空间规划数据，强化规划调整数据更新，形成全域覆盖、动态更新以及权威统一的一张规划蓝图；强化规划编制、项目审批、监测评估反馈等应用，形成一张管理用图，从而共同构建国土空间规划“一张图”，数据库建设内容如图 所示。图 数据库建设内容示意图 关键技术 利用二三维一体可视化技术，打造国土空间资源“易感知”体系借助、三维可视化、物联网等先进技术，集成地图、图形、图表以及视频的信息，将数据的空间特征、分布规律等，实现二三维一体化表达，打造国土空间资源的“易感知”体系。基于国土空间资源的“易感知”体系，实现对土地、矿产、森林、湿地以及水等显性资源精准模拟，通过数据驱动挖掘“人、文、地、产、景”等潜在资源。基于二三维一体可视化技术，实现资源多维可视化认知。建立不同层级的国土空间规划指标体系为保证不同层级的国土空间规划上下符合，能闭环。通过系统对指标体系进行分层、分级设计，包括国家、省、市县三级指标，结合地方发展条件设计特色指标，强化指标横纵向传导，确保刚性指标能落实和管得住，保证国土空间规划的一致性。指标纵横向传导如图 所示。基于国土空间规划管理的信息共享安全机制国土空间规划管理涉及的部门较多，需根据不同部门的 职 责，分 配 不 同 的 权 限，利 用 集 中 认 证 服 务（）、对称加密算法（）以 及 角 色 访 问 控 制（）实现了国土空间规划管理的有效控制。系统利用 功能实现平台的统一单点登录，实现流程如图 所示。利用 功能，实现数据的单向加密。利用 功能，实现权限与角色的关联，系统通过运维管理为每个用户提供不同的角色，以满足其功能需求。图 指标纵横向传导示意图 图 实现流程示意图 系统实现系统主要的功能模块包括“一张图”应用、规划编制管理、规划分析评价、规划审查、监测评估预警及运维管理等。“一张图”应用国土空间规划“一张图”应用是基于国土空间规划“一张图”数据库，在统一的坐标系下，实现各类数据的综合展示和属性查询等功能。“一张图”展示包括各类数据叠加展示和多屏对比展示。数据叠加展示是根据国土空间“一张图”的分类，实现不同类型数据有序叠加，还可以通过放大、缩小、全图、量算等 常用功能对数据进行操作；多屏对比展示用户可以根据需要选择对比屏幕的数量以及对比的数据，如可以设置 个屏幕，分别显示建设用地地块的土地利用现状图、遥感影像、数字线划图以及控规，实现同一地块不用类型数据的查看和对比。规划编制管理根据市级国土空间总体规划编制指南（试行）技术规定要求，实现国土空间总体规划编制管理，利用“三区三线”划定成果，优化区域和城乡功能布局，形成能支持高质量发展的规划成果。规划编制管理工作包括：一是充分利用地理信息数据、建成区现状数据、开发利用数据等编制国土空间规划工作底图；二是充分利用三类空间数据、三条重要控制线数据以及“双评价”数据等编制国土空间规划底图；三是充分利用“三区三线”成果数据、差第 期夏勤浩：基于 的国土空间规划“一张图”实施监督系统的设计与实现异分析成果数据、评价评估数据、监测预警数据、空间发展战略数据等编制一本规划，以便更有效利用。监测评估预警监测评估预警主要包括动态监测、及时预警和定期评估 个方面功能。动态监测实现在国土空间保护和开发利用的基础上，对国土空间规划“一张图”中的多源数据，如各类管控数据边界、不同类型用地数据等，进行长期动态监测，主要包括管控边界监控、约束指标监控、资源环境承载力边界监控以及不同类型用地转化和分布监控等；及时预警是根据国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求，设置指标预警等级和阈值，当指标预警等级过高或者突破阈值时，系统及时预警并生成预警分析报告；定期评估是根据国土空间规划评估指标，系统定期在全省范围内获取相关数据，生成评估报告并汇交至国家级系统，为国土空间规划编制、审查管控提供依据。结束语本文综述了利用新一代的信息化技术，提出国土空间规划“一张图”实施监督系统建设方法，并阐述了国土空间规划全过程管理流程和系统实现的关键技术。系统建成后，一是集成现状底图、规划蓝图、管理用图等，构建国土空间规划“一张图”，支撑政府部门的共享应用；二是实现国土空间规划成果从上报、审查、监测到管理的全过程数字化审查；三是围绕国土空间管制、监测评估及预警反馈，建立不同层级的国土空间规划指标体系，辅助国土空间规划业务管理的智能化决策。参考文献：杜澍，连欣新时期国土空间规划的战略研究中国国土资源经济，（）：，王福生基于 的国土空间数据应用平台的设计与实现北京测绘，（）：薛晓娟，李英成，王恩泉，等大数据时代国土资源“一张图”的构建北京测绘，（）：林坚，宋萌，张安琪国土空间规划功能定位与实施分析中国土地，（）：何子张，吴宇翔，李佩娟厦门城市空间管控体系与“一张蓝图”建构规划师，（）：曾玉龙，曾亦罗县级市多规合一信息平台设计与实现中国建设信息化，（）：刘丽芳厦门市国土空间规划动态评估监督模式探析山西建筑，（）：亢孟军，刘珮玥，巩玥，等国土空间规划辅助决策平台关键技术研究地理信息世界，（）：王金岩空间规划体系与空间治理南京：东南大学出版社，编辑：姚正明（上接第 页）参考文献：钟嫣然，李晓龙多特征融合的遥感影像建成区提取研究地理空间信息，（）：孙珂融合超像元与峰值密度特征的遥感影像分类国土资源遥感，（）：唐凝，赵琛遥感技术与摄影测量融合的影像质量评价方法自动化技术与应用，（）：戴进，罗伦，张华基于 的北京 号遥感影像融合方法对比研究江西测绘，（）：赵子军北斗地基增强系统的标准化工作和国家标准建设：访中国兵器工业首席专家麦绿波中国标准化，（）：马锦山，姚永顺，韩尚林西宁市北斗地基增强系统建设及可 用 性 分 析 城 市 勘 测，（）：，黄祥，周蕊，王茜，等一种融合多波段信息的遥感影像纹理提取算法测绘与空间地理信息，（）：，黄首畅 基于 高光谱遥感数据的黄河源典型区植被分类北京：中国地质大学（北京），李英 基于空间信息增强的多光谱与全色图像融合方法研究重庆：重庆邮电大学，翁纪军基于高分遥感影像的土地利用研究：以重庆三峡库区为例测绘与空间地理信息，（）：，编辑：张 曦（上接第 页）验证，成果各项指标符合第三次全国国土调查耕地坡度调查成果国家级核查技术规定的要求，适合省、市级大范围项目生产。但也存在一些不足，主要表现在：）图斑综合时，不能很好地消除田埂等狭长地形带来的伪分级图斑；）受原始 数据影响，部分水面植物聚集区域，会错误产生坡度分级图斑，需人工进行修正处理。参考文献：中华人民共和国自然资源部国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步核实第三次全国国土调查坡度数据的通知：国土调查办发 号北京：中华人民共和国自然资源部，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室利用 确定耕地坡度分级技术规定（试行）北京：国务院第二