后疫情时代中外合作办学面临的挑战与对策_刘崧.pdf

年第 期高 教 探 索 后疫情时代中外合作办学面临的挑战与对策刘崧屠希亮收稿日期：作者简介：刘崧，北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生；屠希亮，北京外国语大学国际关系学院讲师。（北京）本文系中国教育国际交流协会课题资助“中外合作办学全球治理人才培养模式研究”（际协研）的成果之一。摘 要：新冠肺炎疫情的全球蔓延和国际格局的变化给我国中外合作办学的发展带来很大挑战。中外合作办学作为我国跨境教育的主要形式、教育对外开放的重要推动力、提升教育国际化的重要途径，应发挥其独特优势，精准捕捉机遇，适时调整发展战略，主动适应新常态，力争做到在危机中育新机，在变局中开新局。具体包括：利用中外优质资源构建人才高地，服务国家改革发展大局；促进中外文化融合，开创教育国际交流与合作的新模式；推动我国高等教育“在地国际化”，促进教育国际化的观念转型。在后疫情时代，中外合作办学应坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快教育对外开放的步伐；丰富中外合作办学的内涵，探索发展新路径；主动积极探索人才选拔和培养体系的进一步改革；重新审视教育国际化观念，引领我国高等教育国际化新发展。关键词：后疫情时代；中外合作办学；高等教育国际化 中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。作为高等教育国际化在我国的本土化实践，中外合作办学旨在通过引进国外优质教育资源，利用国外先进的办学理念和办学模式，促进我国高等教育事业的发展与改革。一方面，中外合作办学应服务国家战略，实现教育的可持续发展。另一方面，中外合作办学要立足于学生的成长，满足学生多样化的教育需求，为国家培养适应时代发展的高素质人才。自改革开放以来，中外合作办学历经 多年的发展，已经从中国教育事业的补充成为中国教育事业的重要组成部分。尤其是 国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）颁布实施以来，中外合作办学开始迈向高水平示范性的发展阶段。截止到 年 月，经教育部审批和备案的各层次中外合作办学机构和项目近 个。中外合作办学已成为我国跨境教育的主要形式之一，同时也是促进教育对外开放的重要推动力和提升教育国际化水平的重要途径。教育部等八部门印发的 关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见（以下简称意见）提出着力破除机制体制障碍，加大中外合作办学改革力度，改进高校境外办学，改革学校外事审批政策，持续推进涉及出国留学人员、来华留学生、外国专家和外籍教师的改革，着力推进相关领域法律制度更加成熟定型。意见 的颁布为推动我国中外合作办学高质量发展提供了依据。年初新冠肺炎疫情的快速蔓延给全球范围内学生和教师的流动带来了严重的负面影响，加之以美国为首的西方国家掀起的逆全球化浪潮给我国教育对外开放带来巨大的挑战。中外合作办学在后疫情时代如何克服困难和阻碍，同时找到发展的新机遇与新路径，进一步扩大教育对外开放、培养高质量国际化人才、促进我国教育国际化的发展，成为当前中外合作办学研究的重点问题。本文拟对新冠肺炎疫情背景下中外合作办学面临的挑战和机遇进行探讨，试图提出后疫情时代中外合作办学发展和改革的政策建议。一、疫情冲击给中外合作办学带来的三个挑战 来势汹涌的全球疫情以及逆全球化浪潮严重阻高教管理后疫情时代中外合作办学面临的挑战与对策碍了世界各国之间的经济、贸易、信息技术、人员的往来与流通。在此背景下，中外合作办学主要面临学生国际流动受阻、国内入学压力上涨、教学模式亟需变革三个挑战。（一）中外合作办学的学生赴海外留学受阻中外合作办学作为我国高等教育国际化的具体实践形式，主要通过合作项目的方式实现学生的跨国流动。特别是基于双校园的合作办学模式，即就读学生需在中国境内合作院校与中国境外合作院校分别完成学业，获得相应的学分和文凭，常见主要有“”，“”等模式。双校园合作模式的好处是学生有机会赴国外合作院校就读，通过短期海外学习经历拓宽国际视野、感受多元文化、提升语言水平和综合能力等。此次新冠疫情的全球性蔓延所引发的重大公共卫生危机，给中外合作办学的学生赴海外学习带来很大的不确定性。根据联合国发布的报告显示，此次疫情大流行对教育系统造成了有史以来最严重的打击，影响将近 亿的学生，波及全球 多个国家。学校和其他学习场所的关闭已经影响全球 的学生。已经拿到海外高校录取申请和学生签证的学生也面临着是否能够顺利赴海外学习的困难。根据英国夸夸雷利西蒙兹公司（，）发布的 全球国际学生调查报告（），的国际学生表示新冠疫情影响了他们的留学计划，的国际学生打算推迟或延迟到下一年入学，的国际学生打算更换留学目的国。该调查报告强调，未来国际学生正面临日益复杂的教育环境，他们在赴海外留学的决策过程中需要考虑包括疫苗注射要求、签证和流动限制、隔离担忧等因素。由于跨国出行、复工复学等限制措施以及基于保障师生生命安全的考虑，很多中外合作办学项目按照原先培养方案出国学习的计划也面临取消或延期。（二）中外合作办学面临缓解潜在留学生群体学习困难的压力随着例如单边主义、贸易保护主义、民粹主义、反智主义等逆全球化力量的崛起，我国留学生教育面临很大挑战。从此次全球疫情防控情况上看，西方国家各自为政，缺乏团结合作的凝聚力。以美国为代表的西方国家试图通过逆全球化的方式为本国摄取经济利益。特朗普“美国优先”的外交政策给中美教育合作与交流带来很大挑战。年 月 日美国总统特朗普签署一项禁令，对中国部分研究生、博士、访问学者实施留学限制。年 月 日美国入境与海关执法局曾发布通告称 年秋季学期的外国留学生如果仅上网课，将无法取得赴美签证或维持当前签证。正如我国有学者认为，特朗普政府在人文交流领域采取诸多激进的行动，如取消和平队在中国的志愿计划，终止在中国大陆和香港实施富布莱特计划，要求孔子学院注册为外交使团，暂停与“军民融合发展战略”相关的中国研究生和研究人员入境美国，限制获准在美国大学主修科学、技术、工程、数学领域的中国研究生人数等，造成中美教育关系出现了前所未有的危机。年秋季学期开学之际，全球疫情形势仍然严峻，人员跨国流动持续受限，留学生面临求学困境。为缓解潜在留学生群体出国学习困难，教育部发布有关通知，在保证教育公平的前提下，发挥合作办学特色，以双向选择、择优录取方式，为学生提供国内求学机会。此外，教育部支持高校在确保教育公平的前提下，以校际交流、委托培养等学分互认形式，接收出国留学生短期就读，为其提供国内学习平台。但是能否保证这些留学生的学习质量和就读体验仍需时间的检验。（三）中外合作办学教学模式面临新变革鉴于新冠疫情在全球快速蔓延，大量在国内从事教学工作的外籍教师滞留国外。年 月 日，外交部、国家移民管理局发布了 关于暂时停止持有效中国签证、居留许可的外国人入境的公告，暂时停止外国人持目前有效来华签证和居留许可入境。这意味着短时间内，负责中外合作办学教学工作的外籍教师无法返回中国，加上国内学生居家学习所造成的师生分隔，给教学工作带来诸多不便。我国教育部门积极部署防疫工作，实施延迟开学和“停课不停学”等措施，授课方式基本转为线上教学。同传统教学方式相比，互联网空间具备时空灵活、资源共享、行为数据化、信息众筹、关系网络化和系统联通化等典型特征，尽管疫情期间在线教育能够保证教学的正常进行，但是仍有相关研究表明在线教育的学生满意度不高。英国教育咨询机构（）对近 名国际学生关于在新冠疫情大流行期间的出国学习动机和态度进行了调研，结果显示仅有 的国际学生愿意选择在线完成课程，并且待疫情好转后选择恢复线下学习。美国高等教育学者阿特巴赫（）也认为：“世界上大多数教师都没有接受过专业的远程课程培训，没有高质量教学和学习所必需的各类先进技术，也没有积极调整传统课程以及适应网络教学，因此，线上教育质量可能面临挑高教管理后疫情时代中外合作办学面临的挑战与对策战。”同时，因为时差问题，滞留国外的外籍教师需要及时协调变更授课时间以保证教学顺利进行。因此，如何解决信息技术与教学融合，提升教师线上教学的效率，改善教学质量，增加学生的满意度，是未来一段时期内中外合作办学教学工作所面临的难题。二、后疫情时代中外合作办学发展的新机遇 新冠疫情给我国进一步扩大教育对外开放带来挑战的同时，也为中外合作办学带来了改革发展的动力和机遇。在新形势下，我国中外合作办学应发挥其特有优势，精准捕捉机遇，适时调整发展战略，主动适应新常态，力争做到在危机中育新机，在变局中开新局。（一）利用中外优质资源构建人才高地，服务国家改革发展大局在全球化和知识经济的背景下，世界各国对人才资本的竞争日益激烈，以人才培养为主要职能之一的大学逐渐参与到国际竞争中。然而纵观全球高等教育系统的发展历程，我们可以发现，世界各国的高等教育发展态势极不均衡。西方发达国家的研究型大学处于国际知识网络的“中心”，它们往往享有丰富的资源、充足的经费、配置齐全的教学和科研设备、教师们开展着前沿性的科学研究，它们被称为知识的创造者。相比之下，发展中国家的大学则处于边缘地位，它们往往效仿西方中心大学的发展模式，缺乏充足的资源和经费，自身欠缺一流大学的气质，它们充当着知识的传播者。正如阿特巴赫认为：“中心大学将自己置于学术系统的金字塔的顶端起着领头的作用，而这一金字塔的底部则是那些处在边缘的大学，它们照搬国外的发展模式，很少生产具有原创性的成果，一般不能涉足知识的前沿。”在这种不均衡的发展趋势下，人才主要由发展中国家单向性地流向发达国家，由此造成发展中国家的人才流失（）。正如我国有学者认为：“在全球化语境下，国与国之间竞争加剧，而这种竞争实质上是人才的竞争，世界学术体系的不平等以及由此引发的发展中国家 人才流失 愈发严重，发展中国家高等教育国际化面临严峻挑战。”本次新冠疫情所导致的国际格局的变化，将改变全球人才流动的局势。阿特巴赫和德维特（，）认为，新冠疫情引发了全球学生流动性的下降，疫情危机结束后，可能会出现全球流动模式的重组，全球学生流动的目的国将从欧洲、北美和澳大利亚转向亚洲和中东。一方面，我国是全球最大的留学生生源国，此次疫情对我国庞大的留学生群体造成巨大冲击，疫情期间海外针对留学生和华人的歧视性事件层出不穷。教育部于 年 月发布了 年第 号留学预警，提醒广大留学人员做好风险评估，谨慎选择赴澳或返澳学习。另一方面，由于我国在防疫工作中表现出色，体现出良好的国家治理能力和经济恢复能力，因此，可能会吸引更多外国学生到中国留学以及促进海外人才回流。英国牛津大学全球高等教育研究中心主任西蒙马金森（）在提到新冠肺炎疫情对于学生流动和国际教育供给的影响时指出：“各国在医疗保健和紧急援助方面的声誉及各种健康安全问题对于留学生选择留学目的国时变得愈加重要，拥有强有力的卫生和治理体系的国家，在国际教育中的地位将会进一步上升。”在面对未来来华留学人数上涨和人才回流的形势下，中外合作办学要抓住机遇，利用中外双方优质资源，创新人才培养模式，构筑人才高地，为我国高等教育发展做出贡献。新冠肺炎疫情的全球大流行加速了百年未有之大变局的历史演进。中外合作办学作为为我国培养高水平、国际化人才的平台和高等教育的重要组成部分，要积极服务国家改革发展大局，进一步提升教育对外开放的规模和质量。我国有学者指出，适应和服务于国家改革和发展的大局是中外合作办学的基本规律之一，是实现可持续发展的必要条件。首先，中外合作办学依托国内高校，在疫情下可以保障学生的权益，在一定程度上能够消化部分“滞留”的留学生群体，防止人才和教育资源的流失。年 月教育部就“发挥合作办学优势 疏解出国留学难题”发布相关解决措施并答记者问，允许部分高校适当增加部分中外合作办学机构和项目招生名额，为我国留学受阻的学生提供更多就学选择。这充分体现出党和国家对社会关切和需求的高度重视。其次，中外合作办学应统筹跨境教育合作布局，服务“一带一路”建设。目前我国中外合作办学主要与西方发达国家高校合作，同相邻国家高校的合作项目较少。年教育部印发的 推进共建“一带一路”教育行动 为新时期我国教育对外开放，深度融入世界教育改革发展潮流提供契机。因此，我国需精准把握国际教育交流合作趋势，注重与“一带一路”沿线国