后疫情时代全民健身公共服务体系现有困境及纾解策略_刘剑飞.pdf

社会体育学2023年(第13卷)第9期当代体育科技(Contemporary Sports Technology)后疫情时代全民健身公共服务体系现有困境及纾解策略刘剑飞(郑州大学 河南郑州 450000)摘 要：新型冠状病毒肺炎的暴发使人们越发重视健康问题，而健身作为改善大众身体健康的重要方式，在人们的生活中占有重要的位置。全民健身不仅关乎社会大众的身体健康和生活质量，也涉及经济发展、社会安定及民族伟大复兴。而构建更高水平的公共服务体系又是全民健身发展的关键一环。该研究采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，对我国全民健身公共服务体系内涵进行阐述，对后疫情时代我国全民健身公共服务体系发展的困境进行分析。并进一步提出纾解策略：建立健全法律法规；加大资金投入；推动体制改革；提高场馆利用率，丰富器材设施载体；支持社会体育组织的创办，大力开展群众体育活动；加强社会体育指导员队伍的建设；完善网络信息平台；加大宣传力度等。为构建更高水平的全民健身公共服务体系提供借鉴。关键词：新型冠状病毒肺炎 后疫情时代 全民健身公共服务体系 现有困境 疏解策略中图分类号：G806 文献标识码：A文章编号：2095-2813(2023)09-0077-04Existing Predicament and Dredging Strategy of the Public Service System for National Fitness in the Post-Epidemic EraLIU Jianfei(Zhengzhou university,Zhengzhou，Henan Province，450000 China)Abstract:The outbreak of COVID-19 pandemic has made people pay more attention to health issues.As an important way to improve public health,fitness plays a more important role in peoples life.National fitness is not only related to the physical health and quality of life of the public,but also related to economic development,social stability and the great rejuvenation of the nation,and the construction of a higher level of the public service system is a key part of the development of national fitness.This study adopts literature and logic analysis methods to expound the connotation of the public service system for national fitness in China,analyze the development predicament of the public service system for national fitness in China in the post-epidemic era,and further put forward dredging strategies:Establish and perfect laws and regulations,increase capital input,promote structural reform,improve the utilization rate of venues and enrich the carrier of equipment and facilities,support the establishment of social sports organizations and vigorously carry out mass sports activities,strengthen the construction of social sports instructor teams,improve the network information platform,and increase the publicity,so as to provide reference for building a higher level of the public service system for national fitness.Key Words:COVID-19 pandemic;Post-epidemic era;Public service system for national fitness;The present dilemma;Dredging strategy2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠疫情）突然暴发，受到我国的高度重视。这场疫情引发了人们对健康的重视，使大众的生活观念发生了变化，同时也对体育产业造成了巨大冲击，对全民健身发展也产生了深刻影响。2020年9月，习近平总书记强调，要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系1。因此，如何应对新冠疫情带来的挑战，把握机会，促进全民健身服务体系高质量发展，是当今国内众多学者关注的焦点问题。该研究立足“供给服务需求”的DOI：10.16655/ki.2095-2813.2212-1579-4452作者简介：刘剑飞（1999），男，硕士在读，研究方向为社会体育。77当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第9期社会体育学角度，分析后疫情时代全民健身公共服务体系所处的困境，并进一步寻找纾解策略，期望为全民健身公共服务体系的进一步发展作出贡献。1 全民健身公共服务体系的内涵 1995年6月，国务院印发的 全民健身计划纲要首次提出“全民健身体系”的概念，国务院于2011年又发布了 全民健身计划（20112015年），其中首次提到“全民健身公共服务体系”2。我国学者对全民健身公共服务体系的内涵有各自不同角度、不同层次的阐述，但还未形成统一说法。苏海滨3等将全民健身公共服务体系分为：全民健身活动体系、全民健身组织体系、全民健身场地设施体系、全民健身信息体系和全民健身指导体系5个方面。张辉4等认为，全民健身公共服务体系由全民健身服务供给体系、全民健身服务产品体系及全民健身服务资源配置体系构成。从这些学者的观点中可以总结出，全民健身公共服务体系是由供给方为需求方提供服务产品的过程。供给方包括政府组织和非政府组织（体育协会、社会机构、民间资本等）；需求方主要是对体育有需求的人或群体；服务产品则主要包括体育活动组织、体育器材设施、信息服务、体育指导等。综上所述，可以将全民健身公共服务体系分为供给方、服务产品、需求方三部分，三者是相互依存，密不可分的。供给方通过提供服务产品来满足需求方的需要，需求方对服务产品起到监督作用，并将评价信息反馈给供给方，如图1所示。2 我国全民健身公共服务体系现处困境 2.1 供给方困境全民健身公共服务的核心是满足社会大众的体育需求，因此，个性化、多样化、人性化的服务是建设高质量全民健身服务体系的关键环节。供给方的主要职能是提供服务，而政府又是供给的核心，因此，政府的决策和行为对全民健身的发展至关重要。但政府的管理中，仍存在些许问题亟待解决。首先，在体育领域缺乏专门的法律法规。1995年8月29日，第八届全国人民代表大会通过了 中华人民共和国体育法（以下简称 体育法），它是我国唯一一部体育类法律，而权威型的政策（中共中央、国务院等国家层面的规范性文件）比较少，至2016年，我国仅有体育法 全民健身条例 公共文化体育设施条例 3部，且地方政府重视性不高，政策落实不到基层，难以实现对全民健身领域的实质性规范和约束5。其次，财政投入不到位。资金是建设高水平全民健身服务的物质基础，但长期供给主体的单一，使得政府承担了过大的财政压力，全民健身的资本投入受到阻滞。有研究表明，虽然我国在公共体育服务上的资金投入不断增加，但其占全国财政总支出的百分比却在逐年下降，且占国内生产总值的比例也较低，仅0.048%6。这说明我国在体育方面的财政投入未与社会经济发展相适应，资金投入的不足严重阻碍了全民健身服务体系的高质量发展。此外，土地资源的浪费和不合理利用，也是影响全民健身发展的重要因素。废旧的工厂、社区边角的“留白”等，都可以进行改造，成为群众健身运动的场所。最后，体制不完善。从传统意义上讲，我国全民健身服务供给是以政府为主体，社会力量共同参与的体系。由于缺乏足够的盈利空间和扶持政策，社会力量参与全民健身的积极性并不高；方式也相对单一，就现有的参与方式来看，多为慈善捐赠、志愿服务等较为浅层的参与方式，缺少独立供给、合同外包等深层参与方式，与时俱进的创新型参与方式更是不足7。政府仍然是服务供给的主力军，面对人们日益增长且多样化的体育需求，孤木难支。仅靠单一主体为日渐壮大的服务需求注入动能，很大程度上限制了全民健身的发展。2.2 服务产品困境服务产品由供给者提供并作用于需求者，需求者对供给者提供评价反馈的依据也是服务产品。因此，服务产品是供给者和需求者之间的桥梁，是连接两者的纽带；其涵盖了具体服务和抽象服务，具体服务主要有场地器材设施，抽象服务有体育活动的组织、健身指导、信息服务等。自全民健身成为国家战略以来，公共服务体系也飞速发展，服务内容趋于个性化和多样化，但在场地设施、活动组织、健身指导和信息服务等方面仍存在着一些问题。首先，场地设施匮乏。器材设施是群众进行健身运动的载体，是全民健身发展的重要物质保障。场地设施的匮乏体现在人均体育场地面积相对不足和场地设施载体单一等方面。根据国家体育总局2021年全国体育场地统计调查数据显示，我国体育场地面积达34.11亿，人均体育场地面积2.41。虽已完成2025年人均2的要求；但与2010年，美国、日本人均体育场地面积分别达到的19和168相比，我国还有较大差距。此外，我国体育场地设施类型单一的问题也相对明显（见图2），以球类运动为例，全国球类运动场地共248.10万个，其中三大球、乒乓球和羽毛球场地238.76万个，共占比96.24%，其他球类场地9.37万个，占比3.76%。篮球、乒乓球场地数量较多，且与其他场地数量差距较大，不能满足大众体育运动的多样化需求。同时，区域不平衡的问题也比较明显，有研究统图1 全民健身公共服务体系组成部分之间的关系78当代体育科技(Contemporary Sports Technology)社会体育学2023年(第13卷)第9期计，人均体育场地面积区域差距较大，东部地区健身设施更为丰富，人均体育场地面积高于全国平均水平。其次，缺乏体育活动的组织。体育活动是全民健身的核心环节，也是实现“健康中国”战略的必要保障，更是我国从“体育大国”迈向“体育强国”的关键一步。但总体上我国体育活动开展的数量较少，这主要是因为体育社会组织的数量有待提高。据统计，我国现有66.1万个基层行政区划单位，有4.8万个体育社会组织，平均每13.8个基层行政区划单位有1个体育社会组织，以4.6亿经常参加体育锻炼人数测算，平均每9 660个体育锻炼者拥有 1 个正式体育社会组织，数量偏少9。体育社会组织作为开展全民健身活动的主要力量，应得到国家和政府的重视和支持。再次，缺乏科学的体育指导。专业的健身指导是人们科学锻炼的必要保障，也是体育公共服务的重要内容。社会体育指导员是提供健身指导的主要力量，是建设高水平全民健身服务体系的