江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研.docx

江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研 江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研 前言：2015年3月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”是经济新常态下我国深化对外开放，深度融入世界经济发展的战略布局。作为“一带一路”建设交汇点，江苏海洋经济、海洋生态文明的发展迎来了新的机遇。与此同时，航运市场在国际国内复杂经济形势影响下，面临诸多不确定因素，市场运行波动剧烈，产生新的海事司法需求。 目前，江苏沿海海商事纠纷化解的方式虽然多元化，但海商事案件审理工作面临纠纷总量持续较快上升，涉外海商事纠纷和陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增多，地方普通法院与海事法院管辖争议多发，海事法院派出法庭审判职能作用严重不足等问题。本课题通过对江苏省沿海海商事纠纷进行实证考察，分析审判工作存在的问题，探索建立与江苏沿海经济社会发展相适应的海商事司法体制机制，提出构建江苏（连云港）海事法院的初步构想。 一、江苏沿海海商事纠纷及化解情况 在海上或通海水域发生的与船舶（超过20总吨且非军事、政府公务船舶）或者运输、生产、作业相关的海事侵权纠纷、海商合同纠纷，以及其他海事纠纷为海商事纠纷。海商事纠纷由海事法院专门管辖，也可由当事人约定仲裁、和解或经第三方调解解决。经调研发现，江苏沿海地区海商事纠纷具有以下特点： （一）地方法院承担了大量海商事纠纷案件的审理工作。江苏省沿海地区所涉的海事纠纷由上海海事法院所属的连云港、洋口港两个派出法庭管辖。据统计，从2010年-2014年，两个派出法庭收案数量总体平稳，呈小幅波动增长态势（见图表一）。 图表一、2010-2014年度江苏沿海海事案件审理状况及发展趋势图 调研发现，江苏地方法院也承担了相当数量的海商事案件审理工作，但存在明显差异（见图表二）。因江苏沿海三市样本量庞大，笔者选取连云港市的赣榆区、连云区法院调研，该两家法院辖区海岸线长，渔业、航运、物流等行业发达，符合考察样本要求。2008年后两家法院民商事案件持续稳定增长，其中海商事纠纷达到774件（2013年），占两院民商案件的4.8%（见图表三）。2014年度，赣榆区法院海头法庭受理含有海商事因素209件，占受案该庭总数的16.5%。 类型 数量（2013年） 标的 专业程度 地方法院 主要涉民生、船舶融资、担保 多（共774件） 偏小 较低 连云港法庭 主要涉港口航运、海事特别程序 少（269件） 较大 较高 图表二 连云、赣榆法院与连云港海事派出法庭审理海商事案件比较 图表三 连云港沿海两区法院受理海商事案件情况表 （二）涉渔业海商事纠纷多，主要通过诉讼外机制化解。江苏渔业发达，海上渔场密布，渔船数量众多，纠纷较多。以连云港为例，全市2014年登记在册渔船6220艘，其中海洋捕捞船2591艘，绝大部分超过20总吨。涉及渔船的权属确认、买卖、劳务用工、人员伤亡、合伙、经营欠款、等海商事纠纷频发。渔业纠纷主要靠当事人和解、当地渔业协会调解等诉讼外机制化解，由海事法院审理的案件较少。 （三）涉及通海水域尤其是淮河流域海商事案件数量少。最高人民法院在《关于海事审判工作发展的若干意见》中将通海可航水域案件列入海事法院管辖范围。淮河流域贯通四省，淮河下游水分三路流经江苏，但航运潜力尚待挖掘。2012年底，设计船舶等级1000吨级的江苏淮安盐河航道通航，上游船只经洪泽湖可通过连云港出海，淮河新出海通道拓展升级。流域发生的船舶碰撞、买卖、船舶物权纠纷、运输合同纠纷等海商事纠纷数量将大幅增加。但是，从中国裁判文书网公布的案例看，淮河流域的海商事案件数量少。 （四）海洋环保司法需求增大。陆源污染指一切在陆上产生直接入海或者经过河流、空气等途径最终进入大海的污染，此类污染占海洋污染的八成以上。最高院《关于海事审判工作发展的若干意见》把陆源污染海域案件纳入海事法院管辖，为海洋环境保护提供了有力的法律保障。目前，江苏共有15个沿海化工园区，重大海洋污染事件常发、多发，环境保护压力很大，海洋环保司法需求将不断增大，但从目前看，此类案件甚少（见图表五）。 案件类型 环境污染责任纠纷 环境公益诉讼 陆源污染海域 污染方式或对象 大气 水、流 噪声 土壤 河流 审理 法院 地方法院 10件 39件 10件 2件 2件 海事法院 未见案例 未见案例 未见案例 图表五中国裁判文书网载江苏省环境污染类民事案件统计表（2014.1-2015.5） 二、江苏沿海海商事审判工作存在的突出问题 从纠纷及化解情况看，江苏沿海海商事纠纷化解工作存在一些突出问题，亟待研究解决： （一）海商事司法需求与海事审判资源配置矛盾突出。江苏沿海地区海事司法需求旺盛，现实纠纷数量较多且增长较快。以连云港地区为例，2014年度地方法院及其他社会纠纷化解机制处理的纠纷超过了1000件，而上海海事法院连云港派出法庭仅有7名干警，同期受理303件，司法需求明显超过现有司法力量。大量纠纷特别是渔船类纠纷不得不在诉讼外寻求调解或和解，海事司法供需矛盾突出。 （二）海商事案件管辖争议多发且协调解决难度大。首先，海事法院与地方法院之间管辖争议情形有：（1）相同行为不同目的。如船舶营运借款合同纠纷与民间借贷、金融借款合同纠纷，均是借款行为，如借款用于船舶运营，则属于海商合同纠纷，反之则为普通民事纠纷；（2）纠纷发生场域的认定偏差。如货运代理纠纷与海上、通海水域货运代理合同纠纷等。其次，在海事法院之间及其与域外法院之间，因船舶常往来于全国乃至世界各地，与当地的各相关行业发生广泛联系，产生了众多的连接点，易产生管辖争议。 （三）涉船舶案件中的普通债权实现面临诸多障碍。普通民商事案件常有涉及船舶的情形，地方法院审理此类案件常面临以下问题：（1）请求保全船舶难处理。地方法院实施保全，只能通知登记机关禁止对该船处置；而委托海事法院执行，协调机制的缺失可能丧失保全机会。（2）判后执行存在困难。海事特别程序法规定，船舶拍卖由海事法院执行，由此产生的大量委托海事法院执行案件，需要经常的、有效的沟通协调机制。 （四）海商事诉讼成本高，增加当事人诉累。根据最高法院《关于进一步贯彻执行海事法院收案范围的通知》，在江苏海商事审判实践中，发生管辖争议时，需要层报双方的共同上级法院即最高法院裁决，案件审理周期过度拉长，损害当事人权益。另外，二审诉讼成本高，当事人参加诉讼不便。据了解，省内部分二审海事案件中，一些资金不够充裕的当事人因路途遥远、诉讼行程耗时长、潜在的执行风险等放弃诉讼权利。 三、江苏沿海海商事审判工作存在问题的成因 （一）巨大经济体量及不断发展的经济促进海商事纠纷增长。一方面平稳快速的经济运行态势为海商事纠纷增长提供了现实基础。经济发展与商事纠纷及审判工作有正相关性。江苏国民生产总值连年增长，全省船舶保有量多、水路运输发达，经济运行中的货运纠纷、船舶建造、维修、拆解、等均为海商事纠纷。另一方面新常态下可持续发展观促进海洋环保诉讼增长。新常态下人们倾向可持续的发展模式（图表六）。目前江苏海洋环境保护工作任务艰巨，海洋生态环境有待改善，海洋环境公益诉讼将大量增加。 时代 20世纪50-70年代 20世纪80年代-2012 2013-21世纪中（新常态） 发展阶段 时代特征 社会精神 价值取向 行为目标 行为特征 政策意愿 工业化初期 苦斗：计划经济 脱困、节俭 朴素的物质主义 实物产品 集体主义、自我牺牲 先生产、后生活 工业化加速 致富：改革开放 “先富起来” 亢奋的物质主义 收入、财富、GDP 血拼竞争、求快贪大 效率优先、兼顾公平 工业化深化 富强：国家治理 渴望“分享” 权衡的物质主义 发展、环境保护与可持续 主张公平、规避风险 以公平促进效率、法治 图表六中国现代各发展阶段的经济特征概略（部分） （二）海事司法管辖体制设置不能满足现实需求。在江苏沿海海事审判力量未有实质提高、司法供需矛盾突出的前提下，以下因素加剧了海事审判力量不足问题：第一，海事法院的收案范围不断扩大，达到4类63种。第二，江苏沿海地区的海洋经济发展加速，连云港港、南通港等亿吨大港崛起，海洲湾渔场、吕四渔场、长江口渔场和大沙渔场发展等。第三，海洋环境、生态改善需要强大的海事审判力量保障。第四，立案登记制对海事审判提出更高要求。 （三）海事法院与地方法院协调、合作机制难有效形成。1999年6月，上海等首批设立的6个海事法院成建制地由原交通部及其所属港航单位移交给所在省、直辖市党委和高级人民法院共同管理，全部海事法院的组织关系在省级党委，监督关系在所在地的市人大常委会，业务上受所在地省、直辖市高级法院指导。江苏地方法院欲与海事法院派出法庭就具体个案进行协调，缺少有效的共同沟通中介机关，效果不好。 （四）社会化纠纷化解机制有待进一步完善。首先，我国海事仲裁在化解国际航运纠纷方面作用还有待提高。中国海事仲裁委员会2014年共受理119件，审结115件，海事仲裁的高效、保密、专业等优势有待发挥；其次，海事调解工作有待加强。海事法院调解数量较少，海事行政机关调解工作力度不足，中国海仲设立的渔业纠纷调解中心知悉度不高，适用率低，地方渔业协会调解工作力量有限等；再次，法律服务市场不健全，服务水平不高。 四、完善江苏沿海海商事纠纷化解体制机制的对策建议 根据最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》中关于海事司法改革的规定：“进一步理顺海事审判体制。科学确定海事法院管辖范围，建立更加符合海事案件审判规律的工作机制。 ”结合江苏省海商事纠纷化解工作的实际情况，我们提出如下建议： （一）在江苏设立独立的海事法院。1.海事法院设立的必要性。在江苏设立海事法院，是落实“一带一路”、江苏沿海发展等国家战略