新时代国有企业党建的基本指向与实践_重庆重电实业公司党建调研_李谦.docx

新时代国有企业党建的基本指向与实践_重庆重电实业公司党建调研_李谦 新时代国有企业党建的基本指向与实践 —重庆重电实业公司党建调研 党的十九大报告指出了新时代党的建设总要 求。这不仅是党中央对于全体党员的总要求，也是国 有企业全面推进党建工作的总要求。国有企业党建 步入新时代，要坚持党对国有企业的领导不动摇。要 把党的政治建设和思想建设作为根本性、基础性工 程，毫不动摇，常抓不懈。我们要以习近平新时代中 国特色社会主义思想为统领，以“不忘初心，牢记使 命”为主题，教育引导党员干部牢记党的三大历史任 务，增强“四种能力”，牢固树立“四个意识”和“四个 自信”，经受“四大考验”，克服“四种危险”。要始终坚 持党管干部、党管人才原则，打造忠诚、有担当的领 导班子和高素质人才队伍；要始终坚持把纪律和规 矩挺在前面，聚焦“四风”问题，正风肃纪，防范风险。 在主多分开和集体企业改革改制工作中，重庆 重电实业公司党委始终坚持党对国有企业的领导， 为企业的改革改制发展举旗定向；始终坚持发挥基 层党组织的模范带头作用，为国有资产的增值保值 保驾护航；始终坚持发挥党员的模范带头作用，为企 业改革发展保持心清气正的思想作风。新时期，重庆 重电实业公司党委为适应公司发展的新远景、新情 况和新问题，坚持以党建为抓手，以深入开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学 一做”学习教育为引领，全面推进从严治党，把加强 党的领导和完善公司治理统一起来，构建国有企业 良好的政治文化生态，调动全员积极性，激发企业活 力。为此，公司党委建立了“重庆市重电实业公司党 建课题研究”课题组，并制定切实可行的方案，与专 家学者合作对公司党建进行深入调查研究，找准公 司党建目前面临的问题，进一步探索改进公司党建 的对策措施，切实使党建工作为公司改革发展强 “根”铸“魂”。 一、国有企业始终坚定不移抓党建的必要性 党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管 理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济 布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保 值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有 资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经 济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有企业 发展，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央高度重视国有企业党建工作，作出一 系列重大部署。习近平总书记在全国国有企业党的 建设工作会议上发表的重要讲话，是新形势下国有 企业坚持党的领导、加强党的建设的纲领性文献。为 全面贯彻落实习近平总书记的讲话精神，按照国网 重庆市电力公司深入开展党的群众路线教育实践活 动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的要 求，重庆市重庆实业党委以高度的政治责任感和开 拓创新的改革精神做好公司党建工作，将党建工作 作为公司改革发展的政治引领，确保公司发展政治 导向正确和道路正确，积极探索出一条适合公司实 际的党建之路。 （一）加强党的领导是国有企业改革发展的核心 要义 党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组 织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心 和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、 保落实。在国有企业建立党组织并发挥核心作用是 建设现代企业制度需要明确的前提条件。国有企业 加强党的领导的着眼点，就是要在国有企业改革发 展中达成经济逻辑和政治逻辑的统一、经济责任与 政治责任的统一、经济目标与政治目标的统一，从根 本上解决党的领导与企业经营管理“两张皮”问题。 （二）坚持党的领导是国有企业的独特优势 习近平同志指出，坚持党的领导、加强党的建 设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根” 和“魂”，是我国国有企业的独特优势。一是把方向。 坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致，把严明政治纪律和政治规 矩，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作 为检验企业管理人员党性的硬指标，加强思想理论 引领，以坚定的信念和高度的使命感责任感推动企 业发展。二是管大局。坚决贯彻落实国网重庆市电力 公司的要求，扎实推进主多分开和集体企业改革改 制工作。重电实业公司根据新的形势任务和发展需 要，在工作中坚持稳中求进、稳中求实、稳中求优、效 益为先，及时调整发展战略，保持企业稳定健康发 展。 （三）坚持党的领导是新时期国有企业全面深化 改革的实践需要 深化国有企业改革需要从政治高度提高认识， 把坚持党的领导、发挥政治优势纳入改革发展大局， 克服单纯用经济标准来衡量改革成效的取向，防止 改革方向走偏。习近平总书记在全国国有企业党的 建设工作会议上的重要讲话，为国有企业强“根”铸 “魂”，创造性地提出建立中国特色现代国有企业制 度的基本路线图。作为党的执政基础和重要支柱，国 有企业要做强做优做大，不仅要提高经济实力，而且 要提高文化软实力；不能仅靠物质刺激，更要有政治 思想引领；不仅要应对市场竞争压力，更要增强改革 内生动力。 二、成效与问题 课题组先后赴重庆重电实业公司、江北、万州、 长寿、巫山、云阳、开县进行实地调研，通过座谈会、 深度访谈等方式，对党建相关问题进行认真的梳理 和分析。就总体来看，公司上下各级领导及员工对党 对国有企业的领导高度认同，一致认为在企业改革 改制的关键时期各级党委充分发挥了战斗堡垒的作 用，为企业的改革改制工作举旗定向，保证公司实现 平稳健康发展。在公司改革改制过程中，积极完善公 司党、工会组织机构设置，健全员工大会组织制度和 工作制度，完成党费收缴和员工党组织关系移转，促 进党内生活规范化，“把党的领导融入公司治理各环 节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和 落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。在 坚持市场化、完善公司治理的同时，把人和资本两个 方面的治理结合起来，从政治治理的角度来弥补传 统公司治理制度的缺陷，公司党建与建立“三会一 层”法人治理结构协同推进，将党对企业的领导前置 于履行出资人责任之前，把政治优势转化为生产经 营优势和市场竞争优势。与此同时，公司党委高度重 视加强党风廉政建设，制定《党委党风廉政建设暨惩 防体系建设分工责任制》，与中层干部签订党风廉政 建设责任书，建立廉政档案。 目前，重庆重电实业公司正处于改革改制推进 期、关键期和过渡期，符合现代企业制度的法人治理 结构未真正建立，集体企业管控模式尚处于过渡阶 段，职能部门管理职责虚化，重电实业履行出资人监 管职责，对基层集体企业尤其是经营管理方面管控 能力不足，随着资本关系发生变化及法人治理结构 的完善，集体企业管理关系及职责有待进一步理清。 重电实业将其下属公司委托给属地供电企业或直属 单位（原主办单位）管理，签署《委托经营管理协议》， 受托单位负责二级公司的日常经营、安全质量、党风 廉政、信访稳定等事项管理。通过调研和访谈，公司 党建工作存在的问题主要有以下几个方面： （一）托管式党建虚化公司党委的职责和效能 基于历史的尊重和现实治理的难度，重电实业 以托管协议的方式将党风廉政一并交由属地供电企 业或直属单位（原主办单位）管理，为企业的改革改 制提供了权宜之计。在调研中，各方都肯定了这种托 管式党建方式，认为这便于开展党务活动，更多的认 为这是一种心理依赖，是与主业公司沟通协作的一 种方式和渠道。然而，托管式党建与公司的现代法人 治理结构不相匹配，与重电实业作为出资人的权责 不相匹配，与企业改革发展的方向不相匹配。目前， 公司现行的托管式党建存在托管内容过于宽泛，有 一托了之的倾向；对受托单位的党建内容和方式管 控方式不多，存在托而不管的现象，严重虚化了公司 党委的职责和效能。例如，党风廉政方面，公司党委 应落实“两个责任”，履行“一岗双责”，此项内容不能 托管，也无法托管。 （二）市场压力冲击党建工作的重视度 目前，公司发展处于改革改制的推进期、公司业 务的整合期和现代企业制度的建设期，公司面临改 革与发展的双重压力。据调研，集体企业 2016 年收 入比 2015 年下降 10 亿元，公司 2017 年仍呈下降趋 势。加之，集体企业历史遗留问题突出，未来改革方 向不明朗。这些因素在一定程度上淡化了对公司党 建的重视度，在公司改革改制与党建工作的协同推 进中出现了重市场轻党建的倾向，各级党组织对党 建的重视度不够，安于现状，缺乏对于党建工作创新 发展的新思路和新认识。 （三）公司党委对支部的凝聚力和影响力不够 重电实业公司作为市公司集体资产经营平台初 立，公司党委下设 66 个支部，党员 1600 多人，加之 实行托管式党建，公司党委对支部的凝聚力和影响 力不够。首先，公司党委与各个支部之间的沟通较 少，较多通过以文对文的方式进行沟通；其次，各个 支部以各主业党委活动为主，公司党委对各支部活 动的设计、参与度较低；再次，基层党员由各个主业 公司党委负责发展，且往往其身份隶属于主业公司， 对公司党委的认同度较低。 （四） 公司党委缺少党建工作人财物的支撑和 自主权 公司党委在“有人干事、有阵地干事和有钱干 事”方面还存在较大的差距。公司党委专职负责党务 工作的人员只有 3 人，这与其下设 66 个支部和管理 1600 名党员的职责极不匹配；其次，公司党委至今 没有党群活动中心，开展党务活动仍然以外出参观 为主，缺少开展党务工作的阵地；再次，公司党务活 动经费没有单独列支，缺少党务活动经费的保证，也 在一定程度掣肘公司党委对下级党支部的管理和开 展活动的支持。 三、具体对策 通过调研，课题组认为目前公司党建工作的难 点在于处理好企业党组织的法定地位和企业法人地 位的关系，推进党组织与公司经营组织的有机结合。 把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内 嵌到公司治理结构之中，形成各司其职、各负其责、 协调运转、有效制衡的公司治理机制，是全面推进公 司改革改制工作的攻坚任务。“融入”和“内嵌”就是 在党的领导下，结合公司改革改制工作进展，既明确 企业党组织与公司治理结构的权责边界，又做到二 者的有效协同，进而完善公司治理机制，实现企业的 全面治理。具体而言，应按照“有利于加强党的领导 和开展党的工作、有利于促进企业改革改制工作、有 利用企业稳定团结”的原则确定党组织的领导关系， 暂时维持原有管理模式基本不变，健全工作体制，创 新工作思路，把握党建工作重点，加强党建工作融 合，强化效益和创新原则，落实党建工作基础制度， 加强日常管理。 （一） 强化顶层设计，筹划党务活动领导小组 在现有的党建工作模式下，将公司党建与区域 性党建相结合，建议在公司党委领导下建立党务活 动领导小组，实行年度任期制，11 人为宜，由公司党 委书记任组长，从各个支部遴选成员，实行月度例会 制度，加强党委与支部的沟通协同工作。在尊重主业 党委对支部党务活动安排基础上，不在增加基层党 组织任务负担的前提下，领导小组主要负责统筹安 排公司党委的年度党务活动、组织动员各支部参与 党务活动、考核奖励年度先进党支部等。同时，与市 公司积极沟通协调，争取更大程度的用人权，建立相 对独立的招聘考核体系。 （二） 清晰党务授权，建立党委委托权力清单 建议公司党委建立党委委托权力清单，清晰党 务授权，初步将不影响支部与主业党委关系且按企 业法