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扫黑除恶调研报告（市级） 扫黑除恶调研报告（市级） 当前，为期三年的扫黑除恶专项斗争进程过半，已经到了一个越进越难、不进则退的关键时期。为全面掌握全市扫黑除恶专项斗争实际情况，找准当前专项斗争实际情况，找准当前专项斗争存在的突出问题。年初以来，先后调研走访了X个政法部门和乡镇街道、企业学校等基层单位，与镇村干部谈话、走访群众、查阅资料、案件核查等，并有针对性派出暗访组、核查组深入XX等地与举报人进行了面对面接触，深入分析当前专项斗争面临的新形势、存在的新问题，研究破解难题、推动补齐短板。 一、全市扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效 开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。全市上下坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，把专项斗争作为一项重大政治任务，以雷霆手段向黑恶势力发起凌厉攻势。截至XX月XX日，全市打掉涉黑涉恶犯罪组织XX个，其中，涉黑组织X个、恶势力集团犯罪X个、涉恶犯罪团伙XX个，破获刑事案件XXX起，刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人XXX人，查封、冻结、扣押涉案资产X亿元；起诉XX件XXX人；判决XX起XXX人；给予涉黑涉恶腐败和“保护伞”人员党纪政务处分XXX人，移送司法机关处理XX人。通过开展专项斗争，沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰，切实彰显了法治权威、扫出了朗朗乾坤，改善了政治生态、净化了党风政风，提升了治理水平、优化了营商环境，回应了群众关切、赢得了百姓信赖。近两年的实践证明，以习近平同志为核心的党中央部署开展扫黑除恶专项斗争决策英明果断，充分体现了对治国安邦的战略谋划、对人民福祉的深情关切。专项斗争带动我市社会治安持续改善，严重暴力犯罪和侵财案件发案率分别下降XX.X%和XX.X%，是近年来最好水平。 二、五个方面问题需引起高度重视 我们在调研中也发现，当前专项斗争依然存在诸多问题和短板，亟待研究解决。 （一）政治站位、思想认识还不够到位。一是对专项斗争的长期性认识不足，特别是中央督导结束后，有的地方和部门满足于现有成绩，劲头有所松懈，出现小胜即满、提前交卷情绪。二是对专项斗争的复杂性研判不足，有的地方和部门看不清黑恶势力隐身变色、躲避锋芒、潜藏蛰伏的新动向，对涉黑涉恶问题领域“金融化”、实施手法“网络化”、组织结构“隐蔽化”、犯罪手段“软暴力化”等新特点，研究掌握得还不够深入，工作缺乏前瞻性、预见性、主动性。三是对专项斗争的艰巨性准备不足，有的基层干部和政法干警存在消极畏难情绪，斗争精神有所减弱，出现黑恶势力案件“办多了伤人伤己，办少了难显业绩”的矛盾心理，认为剩下的“硬骨头”很难啃动，想就此打住，偃旗息鼓。 （二）扩线深挖、穷追猛打还不够有力。一是在线索核查上浪费大量人力物力，目前，我市共受理各类线索XXXX条，去掉重复仅剩XXXX条，转化为有效线索的为XXX条，查实的仅为XXX条，占线索总数的X.X%，造成了大量警力、财力的浪费，也影响了一定办案质效。二是在打早打小上力度不够，有的地方对涉黑涉恶苗头性、倾向性问题政治警觉不高，没有做到防微杜渐、露头就打。如，XX县XX等涉黑涉恶组织，实施违法犯罪活动近十余年，始终没有受到严厉打击和应有惩治。三是在新兴领域上聚焦不准，有的地方没有把互联网金融、网络自媒体等新业态、新商业模式纳入易滋生黑恶势力犯罪的重点领域，及时采取针对性措施，给“套路贷”、虚假诉讼敲诈等新型涉黑涉恶犯罪滋生蔓延提供了空间。如，全市侦办的涉黑涉恶案件中，涉及“套路贷”的案件占XX%。 （三）法律运用、政策把握还不够精准。一是执法思想尚未完全统一，一些基层办案单位对“两高两部”意见前出台的政策法律依据掌握不准，对“打黑”与“扫黑”区别理解不深，在侦查、起诉、审判过程中，对案件定性、法律适用、证据标准等问题的把握存在分歧。“两高两部”的意见出台后，才让大家找到遵循，特别是近期中央发的X个文件，才推动我市涉黑涉恶案件全部进入司法程序。二是宽严相济刑事司法政策运用不够灵活，有的基层办案单位没有根据犯罪分子的罪行轻重、恶性大小、地位作用等依法确定刑罚。如，XX强迫未成年人卖淫、强奸犯罪团伙XX人，情节特别恶劣，强迫未成年学生卖淫XXX多次，没被定为恶势力，后经XX市政法专家联席会确定为恶势力集团，予以纠正。三是涉案资产处置难操作，这次扫黑除恶在“打财断血”过程中出了不少新情况，跨地区、时间长，形成黑恶资产时间难断定。如，XX涉黑案，涉及资产X个多亿，一方面打财断血应没收，另一方面涉及民营企业就业XXX多人，还需保稳定，促民营发展，目前市公检法与财政、国有资产部门正在研究处置办法。 （四）深挖彻查、打“伞”破“网”还不够彻底。一是线索查办进度还不够快，虽然一段时期以来，全市各级纪检监察机关都组织优秀力量全力查办涉黑涉恶腐败和“保护伞”的相关问题线索，但距离XX的要求还有差距。截至目前，中央督导组移交我市线索仍有X件正在调查中，尚未办理完毕。二是通报曝光力度还不够大，由于涉黑涉恶案件敏感度、关注度都比较高，导致在通报曝光方面比较谨慎，在一些内部交流材料中对相关案件进行通报、剖析比较多，对外公开曝光较少，在营造“不敢”氛围上还需着重发力。 （五）基层组织建设、行业日常监管还不够着实。一是“一案一整治”还需进一步深化，有的行业监管部门主体责任不清、履职尽责不够、监管工作不力，对超范围经营和隐蔽性、机动性较强的新型违法犯罪缺乏有效监管。如，地方金融监管部门执法依据、手段不足，管理对象仅为履行正规手续经营的公司，大量违规注册、未登记备案或者超范围经营放贷业务的公司监管缺失。这是一个全国性问题，这次中央扫黑险恶督导“回头看”XX组组长介绍，他们已经将此问题反映给中央领导，明确批示正在研究解决。二是软弱涣散村党组织整顿不深入，有的地方政治敏锐性不够，对基层政治生态遭到破坏的严重性认识不深，“一村一策”整改力度不够，没有及时做到打掉一个、重建一个、巩固一个，人民群众对扫黑除恶的获得感不强。 三、以决战决胜担当打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗 当前，扫黑除恶专项斗争正处在“深挖根治”的攻坚阶段，我们将以更高的政治自觉、更强的责任担当，不断把专项斗争向纵深推进。特别是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以整改落实为抓手，坚持以“破案攻坚”开路、以“打伞破网”断根、以“打财断血”绝后、以“问题整改”提质，持续掀起强大攻势，推动专项斗争取得新的更大战果。 一要坚持一件一跟进，努力推动案件线索清零见底。线索核查一头牵着群众关切、一头连着侦查破案，是依法准确打击的前提和基础。要加大线索核查跟踪督办力度，及时发现涉黑涉恶问题，确保打早打小打苗头。对中央督导组重点督办的XX条线索、普通督办的XX条线索，分别由市线索核查中心和各县（市、区）扫黑办直接督办、侦办，由同级成员单位派出工作组或指派异地直接接触举报人进行核查，确保核查期限内全部核查清楚、作出结论。要着力提升线索转化率、成案率，建立健全重点案件台账，通过采取调配精干力量、挂牌督办、上提一级、下管一级、多警联动、异地用警、异地羁押、交叉办案、定期调度等多种手段，强化大案攻坚，以线索“清零”带动专项斗争取得新突破。 二要坚持一判一总结，不断提升黑恶案件办理质效。审判是司法活动的核心环节，是评判侦查、批捕、起诉等执法办案工作质量的重要标准。公检法机关要在法庭宣判后，及时进行总结反思，认真梳理好的侦办思路、战术战法、办案策略，及时汇总分析执法办案过程中暴露出来的证据标准不统一、办案程序不规范、法律适用把握不准等问题，不断提升办理黑恶案件的能力水平。两级党委政法委要定期组织公检法机关沟通会商，及时编发案例指导，为今后办理黑恶案件提供操作指引，确保把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。 三要坚持一伞一警示，持续净化优化政治生态。当前专项斗争已成为全面从严治党向基层延伸的另一重要战场。要强化廉政风险防控，通过对“保护伞”典型案例的分析研判，找准易发腐败的风险点，加强制度建设，强化监督制约，压缩权力寻租空间，切实铲除滋生“保护伞”的土壤。要全面压实从严治警主体责任，深刻汲取少数政法干警违法犯罪的教训，坚持严在平时、管在日常，坚持宁听骂声、不听哭声，建立常态化警示教育和队伍隐患摸排管控机制，使干警不犯错误、少犯错误。要严肃查处黑恶犯罪的“保护伞”、队伍内部的“两面人”、群众身边的“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。对政法干警家属子女和特定关系人利用职权经商办企业问题，要适时开展集中整治。 四要坚持一案一整治，实现行业监管常态化制度化。“一案一整治”是我市在专项斗争中探索形成的重要经验，受到了省扫黑办充分肯定。要继续总结固化“一案一整治”经验，全面查找矿产开采、工程建设、交通运输、文化旅游等重点行业、重点领域的监管漏洞，有针对性地完善市场准入、规范管理、重点监控等机制。要发挥好“三书一函”作用，充分运用好纪检监察机关《监察建议书》、审判机关《司法建议书》、检察机关《检察建议书》、公安机关《风险提示函》，及时向行业主管部门提出整改建议。要压紧压实成员单位行业监管责任，抓好各成员单位述职述责制度落实，督促其强化自觉、主动作为，强化日常监管，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。 五要坚持一村一整顿，着力建好建强基层组织。加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，必须要把这个基础夯实筑牢。要全面排查涉黑涉恶问题，按照全覆盖无死角要求，持续拉网排查全市各村屯黑恶问题隐患，确保将其消除在萌芽状态。要促进基层组织建设规范化，全面落实县乡两级党政班子分片包保制度，加强农村“两委”班子、第一书记、驻村干部队伍建设，严防黑恶势力染指基层政权。要创新基层社会治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好“一村一警”建设，全面提升农村社会治理水平，坚决筑牢基层防范抵御黑恶势力的堤坝。 四、准确把握扫黑除恶专项斗争政策策略 没有差别就没有政策。扫黑除恶专项斗争政治性、政策性、法律性很强，各级领导干部特别是政法机关领导干部必须把坚定的政治立场和正确的政策策略、科学的方法手段有机结合起来，把原则上的坚定性和操作上的灵活性有机结合起来，把敢于斗争与善于斗争有机结合起来，发扬斗争精神增强斗争本领，讲究政策策略、提高斗争艺术，努力在专项斗争中实现政治效果、法律效果、社会效果的高度统一。 一要准确把握宽严相济刑事司法政策。随着专项斗争不断深入，打处的涉案人员越来越多，要从减少社会对抗、防止社会对立的战略高度，贯彻落实好宽严相济刑事司法政策。一方面，在侦办案件时要突出打击重点，对组织者、领导者、骨干成员要依法从严惩处，坚决压制其嚣张气焰；对参与程度不深、犯罪行为较少、所起作用较小的一般成员，依法从轻、减轻处罚，努力缓解社会冲突、促进和谐稳定。另一方面，在查处“保护伞”时要注意分类处理，对枉法裁判、包庇纵容黑恶势力以及对抗组织审查调查的，一查到底、绝不姑息；对轻微涉黑涉恶腐败、一般性违纪违法，运用好监督执纪“四种形态”，切实体现惩前毖后、治病救人的一贯方针。 二要审慎适用查封扣押冻结强制措施。在我国经济面临下行压力、中美贸易摩擦加剧的特殊背景下，要充分考虑经济发展对扫黑除恶的特殊要求，最大限度减少执法司法活动对我市涉案民营企业的不利影响。要正确把握执法司法界限，严格区分民营企业经营者自然人犯罪与单位犯罪、合法财产与违法犯罪所得、合同纠纷与合同诈骗的界限，决不能超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。要稳妥处置涉案资产，审慎妥善把握对涉案企业资产查封、扣押、冻结的方式，对企业正在投入生产运营或用于产品研发的设备，尽量以代管或托管方式代替强制执行措施，决不能案子办了、企业垮了。要健全