多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考.docx

多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考 多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力 ——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考 　　城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示范市目标要求，我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 　　一、中心城区交通现状及存在的问题 　　近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善，以一、二环线、环城高速和兴汉路、滨江路、天汉大道、团结街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成，中心城区道路总长达到XXX.X公里，其中XX条城区主干道XX.XX公里、XX条城区次干道XX公里。城市公共交通发展较快，中心城区共有公交车XXX辆、运营线路XX条、运营总里程XXX.X公里，XXXX年城市公交客运量超过XXXX万人次，日均客运量达到XX.X万人次；中心城区共有出租汽车XXX辆，XXXX年出租车客运总量XXXX万人次，日均客运量达到X.X万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯XX处，电子警察XX处，测试卡口X处，交通标识牌XXXX余块，交通标线约XX余万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。 　　尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。 　　一是堵车易发常发。天汉大道、太白路、兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵，莲湖路与北团结街十字、黄家塘十字、将坛路与天汉大道十字、虎头桥路汉运司后门口、万邦路口、高客站门口等人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、风景路与天汉大道交叉口、天汉大道与滨江路交叉口、西环路与康复路交叉路口、东关正街与团结街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来汉旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。 　　二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。 　　三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约XX.X万辆、其中载客汽车X万辆，摩托车X.X万余辆，电动车约XX万余辆，低速三轮车XXXX余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。 　　二、中心城区交通拥堵的主要原因 　　通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄弱环节。具体表现在： 　　（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是老城区功能过于集中。由于历史原因，天汉大道两侧的民主街、中山街、北大街、东大街等老城区，既集中着党政机关，又集中着XX多所中小学、幼儿园，X所医院，这些过度集中的公共配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如东一环路、北一环路、滨江路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级配，东大街、北大街、中山街、川前街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。北大街商业区、民主街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及XX等城市，进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效率。 　　（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动车保有量以年均XX%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道路通行能力下降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北团结街作为城东贯穿城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动车XXXX辆/小时，但经对市人民医院T型路口、莲湖路十字、东门桥T型路口早、晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机动车流量均达XXXX辆/小时以上，非机动车流量均达XXXX辆/小时以上，极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建设快速发展，城区规模不断扩大，部分道路未能及时延伸，导致断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出，如：南一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年未打通，形成交通瓶颈，增加了周边道路交通压力，容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足，除几座跨越铁路立交桥外，仅在天汉大道的钟楼十字、万邦十字设置了地下通道，在中心广场设置了人行天桥，其余如兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等主要交通干道天桥、地下通道等立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心城区现有机动车停车泊位约X.X万个，车辆保有量和车位配比为X:X.X，与X:X.X的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严重缺乏，百辆汽车公共停车泊位仅X.XX个，距畅通工程国家最低标准XX个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点XX处XXXX平方米，容量不足X万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用，使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位大量的占用了道路资源。 　　（三）公交发展水平落后，难以成为市民出行主要交通工具。一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口XX.XX万人，按公交车XX标台/万人的标准计算，公交车应该达到XXX.X标台，才能满足市民的出行需求，但城区运营的公交车只有XXX标台，缺口相当大。公交场站、停靠站严重不足，枢纽站、首末站、换乘站、港湾式停靠点等设施基本没有，公交车停靠、上下客只能占用交通道路，影响了其他车辆通行。二是公交线路覆盖率不高。公交线网密度为X.XX公里／平方公里，低于X.X—X公里／平方公里的规范标准；公交站点XXX个，XXX米站点覆盖率为XX.X%，低于XX%的规范标准。公交线路重叠率达XX%，线路大部分设置在城区的主、次干道上，一些社区和支路缺乏公交服务，不方便区域市民选择公共交通出行。三是公交服务水平不高。部分车辆老旧、准点率不高、车内卫生不达标，公交行业总体仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶段，公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化亟需改善。 　　（四）交管执法不够严格，交通管理水平有待提高。一是执法合力不强。各部门之间联动配合不够紧密，交通安全监管执法和督导检查仍失之于宽、软，未形成严管、严查、严处的常态机制，导致对车辆乱变道、乱抢道、乱插队、乱调头、乱压线、乱超车等行为的处罚震慑力不够，对行人、自行车、电动车违反交通法规行为处罚警示不力，对违规营运三轮车、老年代步车清理取缔工作难以到位。在市政维修工程影响交通秩序、轻微事故造成交通拥堵等方面的沟通机制也不完善。二是交通管理设施不足。交通标志、标线、信号灯和交通隔离设施的建设缺乏计划性，现有交通标志、标线的数量不足、质量不高、规范不够。交通管理科技含量较低，未形成统一的智能化管理系统，主要还是依靠传统的人海战术进行管理。三是交通警力仍然不足。随着经济建设的快速发展，人口、道路里程的增长，车辆、驾驶员的增多，也造成警力严重不足，长期超负荷工作，有效警力下降，除日常固定岗位、事故处理外，无多余警力对因各种交通违法行为引起的拥堵问题予以深入治理。 　　三、破解中心城区交通拥堵难题的几点建议 　　中心城区交通拥堵问题影响着XX的对外开放形象，关系着广大群众的生活质量。切实破解中心城区交通拥堵难题，是加快“三市”建设、同步建成全面小康社会的内在要求，也是推进供给侧结构性改革、加快补齐发展短板的重要任务。解决这一难题，要以“五大发展理念”为引领，尊重城市发展规律，结合XX城市发展实际，积极推进“XXX”工程。即“围绕一个目标、遵循四个坚持、落实六项重点任务”。 　　一个目标：中心城区交通治理要始终紧紧围绕全力优化交通供给、不断提升宜居魅力这一目标。 　　四个坚持：坚持把握大势、统筹谋划，重点是准确把握城市发展规律和以人为本要求，统筹城市发展和交通发展，深入研究、精准发力，全面抓好城市总体规划衔接、城市交通规划完善、公交服务提升、执法手段改进等工作。坚持远近结合、协力攻坚，重点是既着眼长远及时完善规划设计，又聚焦社会关注的突出问题，善于凝聚合力，勇于攻坚克难，让群众更多感受到城市交通治理的成效。坚持多管齐下、综合施策，重点是找准城市交通拥堵的病灶所在，根据“药方”明确各相关部门责任，及时出台针对性举措，综合治理存在问题。坚持常抓不懈、久久为功，重点是总结以往城市交通整治中的经验教训，进一步健全完善工作体系和责任体系，加快形成缓堵保畅长效机制。 　　六项重点任务： 　　第一，健全联动机制，形成齐抓共管工作格局。成立市城市交通综合管理委员会，由市政府领导担任主任，公安、交警、交通、规划、住建、工商、质检等部门和有关县区政府为成员，定期研究影响中心城区交通的重大问题。职责包括以下几个方面：一是抓好交通规划。围绕市城市总体规划，牵头抓好城市综合交通、市区停车场、公共交通等规划的编制和修订工作，并推动规划落实。二是明确任务职责。对于清理取缔非法营运三轮车、非法客运车辆、规范治理老年代步车、区域施工影响交通、瓶颈路段改造等老大难问题，需要开展的交通秩序专项整治活动等，组织相关部门协作配合，明确责任分工，限期落实到位。三是加强督促检查。对于既定任务、突出问题，采取现场办公、暗查暗访等方式，加强跟踪督查，及时反馈通报，确保调动起各相关部门、各交通管理者、参与者的积极性，形成责任明确、齐抓共管的工作机制。 　　第二，完善规划体系，做到科学引领城市交通。一是适时修订提升总体规划。统筹考虑城市功能区分布，适时修订提升城市总体规划，完善城市新建居住区学校、医疗等公共服务设施，疏解老城区交通压力。以城市总体规划为指引，做好中长期城市交通发展规划和城市综合交通体系规划的修订，充分发挥规划对城市交通建设的指导作用。二是及时编制完善分项规划。优化城市道路系统规划，加大规划指导下的城市道路结构调整改造，构筑与城市发展相适应、高效快捷的城市道路网络系统。完善城市公共交通系统规划，将城市公共交通配套设施及出租车停靠点等公共设施建设纳入城市旧城改造和新城建设规