加强农村基层干部队伍建设打造_省略_前农村基层干部队伍建设的调研报告_王建华.docx

加强农村基层干部队伍建设 打造_省略_前农村基层干部队伍建设的调研报告_王建华 新农村建设 加强农村基层干部队伍建设打造建设社会主义新农村带头人 ⒇ ———关于湖南省岳阳市当前农村基层干部队伍建设的调研报告 王建华 (中共岳阳市委党校 , 湖南 岳阳 414000) [ 摘 要 ] 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策 的骨干力量 , 是团结带领广大农民 群众脱贫 致富奔小康 、建设 社会主义新农村的带头人 。 加强农村基 层干部队伍建设 , 是一项带有基础性 、全局性 、长期性的 战略任务 , 是解决 “三农 ”问题 这一全党工作重中之 重的关键 , 也是建设社会主义新农村必须破解的重大 课题 。 在建 设社会主义 新农村的历 史进程中 , 我们 应立足于农村实际 , 按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求 , 努力把农村 基层干部 队伍建设成 为坚决贯彻 执行党的 基本理论 、基本路线 、基本纲领 和各项方针政策 , 政治坚定 、结构合理 、作风 务实 、充满活力 、诚信为 民 、依 法行政的坚 强战斗集 体 , 为农村的改革 、发展和稳定 提供坚强的组织保证 。 [ 关键词 ] “三农 ” 问题 ;社会主义新农村 建设 ;农村基层干部队伍建设 [ 中图分类号 ] D035 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1008— 4053(2009)05— 0168— 03 “ 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针 政策的骨 干 , 是团结带领广大 农民脱 贫致 富奔小 康 、建设 有中国 特色 社会主义新农村的带 头人 。” [ 1] 加强农村基层干部队伍 建设 , 是一项带有基础性 、全局性 、长 期性 的战 略任务 , 是 解决 “三 农 ” 问题这一全党工作重 中之重 的关 键 , 也 是建 设社会 主义 新农村必须破解的重 大课题 。 最近 , 笔 者就湖南省 岳阳市当 前农村基层干部 队伍建 设的 有关情 况 , 采取 问卷调 查 、个别 访谈 、座谈讨论和查 看资料 相结 合的方 法 , 进行 了专题 调查 研究 。 现将调查和研究的情况 综合如下 : 一 、当前农村基层干部队伍建设的现状和存在的主要问题 近年来 , 岳阳市各级党委高度重视 和不断加强 农村基层 党的建设 , 农村基层干部队伍建设取 得了明显成 效 。 突出表 现在 :农村基层干部 的政策 观念 有了较 大提 高 , 贯彻执 行党 在农村各项政策的自觉性明显 增强 ;农 村基层干部 的发展意 识不断强化 , 在农村 经济社 会发 展中发 挥了 重要作 用 ;农村 基层干部队伍的工作作风有了 新转变 , 党群干群关 系进一步 改善 ;农村基层干部的致 富本领 逐步增 强 , 在 解决 “ 三农 ”问 题上的作用日益突出 。 但是 , 岳阳市当 前农村基层 干部队伍 建设仍然存在一些问 题 。 主要 有 : 1.农村村级 干 部年 龄老 化 , 部 分 村级 干 部队 伍 后 继乏 人 。 主要表现在农村村级干部 年龄普遍老化 , 后备 干部来源 不足 。 由于青壮年劳力大批外 出打工经商 , 留下的 就是所谓 “ 386170部队 ” (妇女 、儿童和老人 )。 全市村 党支部书 记 、村 主任年龄在 35岁以下的 只有 11%, 45岁 以上的 占 54%;约 有 30%的村没有后备干部 。 2.农村基层干部综合素质 不高 , 先锋模范作 用不强 。 一 是部分农村基层干部 宗旨观念淡薄 , 理想信念动 摇 。 有的干 部党 性不强 , 混同 于一般 群众 , 不讲 原则 ;有的摆 老资格 , 工 作不 深入实 际 , 讲个人英 雄主义 ;有 的假公 济私 , 私帐公 报 、 假帐真报 。 二是干部队 伍结构问题仍然比较 突出 , 制约着整 体功能的充分 发挥 。 乡 镇领导干部中 , 第一学历为 大学本科 的仅占 5.1%, 还有部 分为高 中以下 文化 ;学农业 经济 、工业 经济和财政金 融的很 少 。 农村 村级 干部高 中以 上学 历者偏 少 , 懂现代农业科 技的 偏少 , 熟悉 市场 经济的 偏少 。 三 是部 分干部思想观念比较落 后 , 开拓进取 意识不强 。 主 要是思想 观念跟不上 国家 大 政方 针 和政 策调 整 步伐 , 只 能 机械 抓落 实 ;谋划发展缺少科学性 , 存在短期行为 ;开展工作 缺乏创造 性 , “上面让干啥就干啥 , 上面让咋干就咋干 ”。 3.乡镇干 部的选拔任用障碍 重重 , 致使 农村基层干部队 伍军心不稳 , 流动性大 。 主要表现在 :(1)乡镇干部普遍存在 “ 三多三少 ”现象 , 即上级 党委组 织部门分 配的多 , 干 了两年 愿意继续留在 乡里工 作的少 ;要 求去 县市机 关里 工作的 多 , 愿意去乡镇下 村驻组的 少 ;乡镇 输送培 养的 多 , 愿意 返乡奉 献的少 。 (2)“为 民当官 ” 的思想 在部 分青 年人 中淡 化 。 大 部分年轻 干 部认 为 “ 贫贫 寒 寒 为官 受 累 , 不如 轻 轻 松 松赚 钱 ” 。 有的感到经济上没实惠 , 政治上没奔 头 , 造成 一些干部 工作动力不足 , 心态不稳 , 不安心基层工作 。 (3)荐才渠道不 畅 , 优秀人才难以 脱颖 而出 。 少 数领导 不敢 举贤任 能 , 担心 “ 后生可畏 ”, 抢了自己的 “饭碗 ” ;有 的求全责 备 , 习惯 用 “完 人 ” 的框框往年轻人身 上套 , 结 果是 “完 人 ” 未有 , “ 贤士 ”丢 尽 ;有的搞平衡照顾 , 结 果为把 “一碗水端平 ”, 而将人才束之 高阁 。 4.一些农村基层干 部作风 不务实 , 存 在 “ 做客 ” 现象 , 农 村干群关系不 太融 洽 。 主要 存在 以 下几 种现 象 :(1)当 “稀 ⒇[ 收稿日期 ] 2009 -01 -03 [ 作者简介 ] 王建华 (1970 -), 男 , 中共岳阳市委党校 (岳阳市行政学院 、岳阳市社会主义学院 )科研处副处长 、教师 。 168 第 11卷第 5 期 王建华 :加强农村基层干部队伍建设 打造建设社会主义新农村带头人 Vol.11.No.5 客 ” 。 少数乡镇干部一年到 头难 得到村 里去 , 群 众很少 见到 他们 的身影 , 作风 不实 , 不了 解乡情 、村情 , 对 本辖区内 的工 作底子不清 、情况 不明 , 官 气比 较重 。 (2)当 “ 看 客 ”。 有的 基层干部即使 下乡 了 , 也只是 袖手 旁观 , 无所 作为 。 在 指导 群众 的生产上 , 开 会号召 的多 , 具体指 导的少 ;出 了问题 , 指 责的多 , 帮助的少 , 与群众没 有建立 融洽的 关系 。 (3)当 “攀 客 ” 。 攀富亲 , 与富裕户 联系 密切 , 与贫 困户 、五 保户关 系疏 远 。 (4)当 “ 食客 ”。 专往餐馆酒 店钻 , 一天到 晚只追 求个人 酒醉饭饱 。 二 、当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素 当前制约农村基层干部队 伍建设的因素 是多方面 的 , 既 有干部自身的原因 , 也有一些客观因素 , 综合 起来分析 , 主要 是以下几个方面 : 1.客观环境不优 , 市场经济带来 了一定的负 面影响 。 随 着市场经济的发展和改革开放 的深入 , 社会生活方 式的多样 化 , 促进了人们理想 、信念 、价值观的多样化 ;拜金主义 、个人 主义等思想的侵蚀 , 部分青年农民重实 惠 、轻 信念 , 只想个人 多赚钱 , 缺乏为群众谋利益的思想 ;条件差的 地方 , 年轻人大 多认为入党 、当村干部吃亏 , 在 村里干一年 , 不如外 面干几个 月 , 认为入党无用 , 入党 、当村干部不自由 。 2.农村税费 改 革后 , 由 于 一些 相 关配 套 改革 措 施 没到 位 , 出现了一些 新 情况 、新 问 题 , 造成 农 村工 作运 行 体 制不 畅 , 在一定程度上影响和制约了农村 基层干部队 伍建设 。 一 是机构运转难 。 税费改 革后 , 农 民负担 明显 减轻 , 但乡 村两 级财力大幅度减少 , 乡级财政只能维 持机关干部 开支 。 村级 财力也严重不足 , 加 之大多 数村 没有集 体收 入来源 , 严 重影 响了村级组织的正常运转 , 无钱办事 的问题更加 突出 。 二是 债务化解难 。 这已成为制约农 村经济社会发 展的瓶颈 , 也是 引发干群矛盾 、影响社会稳定的突出 问题 。 三是公 益事业兴 办难 。 由于 乡村财力紧张 , 债务面大 , 又取消了农民 义务工 , 使村级公益事业很难 发展 , 这是当前农 村基层干部 感到最难 的问题之一 。 四是 “ 一事 一议 ” 落实难 。 特别是 涉及让 群众 出劳出资的事项 , 难以形成共识并付 诸实施 。 五是 组织发动 群众难 。 由于 思 想政 治工 作 不到 位 , 特 别是 缺乏 必 要 的手 段 , 在集中活动 、急难险重任务 和突发事件面 前 , 村 级党组织 很难有效组织群众 。 3.干部工作机 制不 健全 。 一 是干部 选拔 任用 机制 不健 全 。 从现有乡镇 机关干 部的 来源看 , 选 拔渠 道比较 狭窄 , 通 过公开 招 考 办 法 录 用 的 公 务 员 , 不 足 乡 镇 公 务 员 总 数 的 20%, 从而影响着乡镇领导班子整体 素质的提高 。 村 级干部 的选拔渠道更窄 , 特别是 村委会 实行 “ 海选 ” 后 , 村委会 成员 只能从本 村产 生 , 选 择余 地 较小 。 二 是 干部 培养 机 制 不健 全 。 一方面由 于 缺少 资金 , 农村 基层 干 部外 出培 训 力 度不 大 , 观念和知识得 不到 及时更 新 。 另一 方面 , 在后 备干 部的 培养方面 , 缺乏有效的手段和措施 。 部 分乡镇党政 领导本着 “ 稳定压倒一切 ”的原则 , 害怕给年轻干部压担子 、挪位 子 , 对 他们放手使用较少 , 培养锻炼不够 。 三 是干部考核 机制不健 全 。 特别是缺乏一套科学合理 、客观公 正评价干部 政绩的考 核体系和办法 , 对干部的显绩与潜绩难 以进行科学 有效的判 定和考评 。 如何 充分调 动乡 、村 干部的 积极 性 , 加 强对 他们 的监督管理和考 核 , 各地没 有形 成一套 有效 的机制 , 即 使制 定了一些制度 , 由于各种原因也没以 完全执行 到位 。 四是干 部激励 、保障机制不健全 。 农村基层干 部特别是村 干部工资 低 、待遇差 , 加之职务晋升难 , 从工作岗 位上退下来 又没有养 老保障 , 难以调动乡村干部的积极性 , 影响队伍的稳定 。 4.工作职 能不 适应 。 一 是 职责 不明 晰 。 目 前 , 乡 村两 级职责规范不 够清晰 , 工作 上缺 少必要 的遵 循 , 更多 的是被 动依靠上级的 安排和部署 。 二是职能 不完善 。 目前 , 作为一 级政府的乡镇 , 其工 作功能