关于提高贫困户脱贫质量的调研报告.docx

关于提高贫困户脱贫质量的调研报告 关于提高贫困户脱贫质量的调研报告 随着我市脱贫攻坚进入收官阶段，兜底扶贫作为精准扶贫的最后防线，对于如期实现脱贫攻坚和全面小康目标有着决定性意义。4月以来，市政协在“三个一”扶贫行动基础上，部署了“政协委员帮千户”助力兜底扶贫行动，并就提高全市社会救助兜底保障对象（建档立卡贫困户中的低保对象和特困人员，简称兜底贫困户）的脱贫质量开展了专题调研，听取了市扶贫、民政、残联和国调队等xx家单位的意见，召开了xx个县市区x个片区座谈会，调研走访了xx个村的xx户兜底贫困户，组织动员了省市县三级政协委员和政协工作者xx人结对帮扶兜底贫困户。调研结果显示，我市兜底扶贫工作成效显著，兜底贫困户生产生活明显改善，但在兜底贫困户特殊群体帮扶和因户施策方面还存在一些短板，应该进一步在这些方面下功夫，稳定推动兜底贫困户脱贫质量的提高。 一、基本情况 近年来，我们举全市之力，坚持精准识别、精准帮扶，坚持应兜尽兜、应救尽救，坚持统筹衔接、综合施策，脱贫攻坚战高效推进，“两不愁三保障”有效落实，兜底贫困户对象动态调整到位、救助标准逐年提高、保障措施全面强化、帮扶方式不断创新。 （一）兜底对象动态调整到位。近年来，我市兜底扶贫底子清、数字准、动态调整好，做到了应纳尽纳、应兜尽兜。截至2020年5月底，兜底贫困户动态调整为xx户、xx人，其中已有xx户、xx人脱贫。 （二）兜底救助标准逐年提高。保障标准显著提高。从2014年至2020年，农村低保标准由xx元提高到xx元、增加xx%，救助水平由xx元提高到xx元、增加xx%，农村特困供养由xx元提高到xx元、增加xx%，事实无人抚养儿童参照孤儿基本生活标准分类别发放保障金。医疗保障持续增强。采取医疗救助和财政资助方式全额为特困供养人员缴纳城乡居民医保、为兜底贫困户家庭缴纳个人承担的城乡居民医保部分，2020年资助兜底人员医保xx万元，参保率xx%。就医报销比例加大。兜底贫困户在县域内住院实际报销比例达xx%以上。2019年，县域内健康扶贫“一站式”共结算xx人次，医疗总费用xx万元，实际报销比例达到90.27%。残疾人保障逐步加强。xx万名困难残疾人生活补贴标准和xx万名重度残疾人护理补贴标准由2017年的xx元/月提高到目前的x元/月，增加xx%。为所有重度残疾人代缴基本养老保险费，开展贫困残疾人职业技能培训，落实教育资助制度。临时救助逐年加大。对遭遇突发性、灾难性困难的兜底贫困户，充分发挥临时救助“兜底中兜底”的作用，2019年临时救助xx万人次，发放临时救助金额xx亿元，比2014年分别增加xx%和xx%。 （三）兜底保障措施全面强化。规范工作举措兜好底。出台了兜底扶贫专项文件，加强农村低保制度与扶贫开发政策在对象、标准、管理方面的有效衔接，完善了兜底保障对象档案，确保管理规范，实施动态调整，进退有序，保持政策稳定性、连续性。同时，严格审批程序，主动接受社会监督，有效减少了“人情保、关系保”等不正之风。建立长效机制兜住底。按“一户一档”要求，对所有兜底贫困户建立“兜底保障对象登记表”，根据致贫原因，因户施策，综合解决“两不愁三保障”突出问题。实施特困照料兜稳底。为特困人员购买住院护理险，2019年按xx元/人/年的标准出资xx万元为全市所有特困人员购买住院护理保险，理赔率高达xx%；建立失能半失能特困供养人员照料护理制度，为分散供养的失能半失能特困人员确定照料护理人员，并签订照料护理协议，分别发放xx元/年、xx元/年的照料护理费。2019年发放照料护理费xx万元。动员社会参与兜密底。全市xx家企业帮扶xx村，累计帮扶xx亿元、xx万人次，xx家社会组织帮扶xx个项目、xx名贫困人口，社会各方力量每年筹资xx万元以上，2019年达xx多万元，全市累计社会扶贫xx万次、帮扶xx万人次、捐赠物资xx万件。 （四）兜底帮扶工作不断创新。创新产业帮扶模式。县以及三区分别发展脐橙、蜜桔、金银花、玉竹、茶叶、油茶产业，以“入股分红”的模式为兜底贫困户脱贫提供了稳定的收入来源。创新就业帮扶方式。全市各地将“扶贫车间”搬迁至各乡各村，为有就业能力的兜底贫困户送岗上门，邵东斫曹扶贫车间创业项目荣获中国青年“最具品牌影响力”奖项、绥宁县在全省率先开展劳务经纪人建设模式被中央电视台《新闻联播》头版头条报道。创新做实安居工程。新邵县潭府乡的易地搬迁扶贫纳入全国政协xx个经典扶贫案例之一，并翻译成多种语言向全世界推介。创新乡村就医模式。全市兜底贫困户的医疗健康得到有效保障，武冈市标准化村卫生室建设选入群众突出获得感全国十二个改革先进典型之一，受到中央深改委推介。 二、存在的问题和困难 从调研的实际情况来看，全市兜底贫困户的脱贫质量还存在以下问题和困难。 （一）全市脱贫质量依然存在一些亟待整改的问题。5月底，省脱贫质量“回头看”工作推进会通报了我市xx个问题，其中录入性错误xx个，占比xx%，需整改问题xx个。截至6月10日，全市核实存在问题xx个，其中已整改到位xx个、占比xx%，尚待整改xx个、占比xx%。这些问题集中在四方面：一是贫困户“一超过两不愁三保障”不达标的问题待整改xx个，调研的xx户兜底贫困户中还有x户未落实住房保障；二是脱贫攻坚相关政策落实不到位的问题待整改xx个；三是边缘户收入及“三保障”不到位的问题待整改xx个；四是非建档立卡特殊困难户（档外低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）不到位的问题待整改xx个。 （二）兜底贫困户脱贫任务依然艰巨。从兜底扶贫工作对象来看，依然基数大、任务重。全市现有贫困县、贫困村、贫困人口分别约占全省六分之一，兜底贫困户基数仍然偏大，贫困程度仍然偏深，现有未脱贫的建档立卡贫困户xx户、xx人，分别占全省的xx%、xx%；现有未脱贫兜底贫困户xx户、xx人，分别占全市未脱贫的xx %、xx%，占全省未脱贫兜底贫困户的xx%、xx%。从兜底扶贫保障资金来看，依然缺口多、压力大。首先是中央、省级对我市兜底保障资金转移逐年减少，三区资金减少尤为明显，给地方配套增加压力；其次是我市早期投入不足，市区从2019年开始才进行配套投入，2019年投入xx万，2020年目前投入xx万；再次是医保兜底支付困难大，一方面，医保基金总量不大，兜底基数大，缺口大，另一方面，兜底贫困户的“小病大养”“无病也养”的过度医疗现象时有存在，导致医保基金支付压力增大。从兜底扶贫工作基层经办力量来看，依然人手紧、力量弱。一方面，基层经办人手紧，乡镇工作人员都是兼职从事兜底保障工作，工作力量得不到保证。另一方面，基层人员流动性大，工作衔接不畅，急难个案得不到及时救助。 （三）兜底贫困户自身脱贫能力和内生动力依然不足。经调查统计，全市现有未脱贫兜底贫困户中，从年龄结构来看：60岁以上xx人、占xx%，16岁以下xx人、占xx%；从身体状况来看：患慢性病或大病1x人、占 xx%，残疾xx人（其中重度残疾人占xx%)、占 x%，精神扶贫（自身发展动力不足）xx人、占xx%。劳动力不足、因病、因残、因学致贫的兜底贫困户分别为xx人、xx人、xx人和xx人，分别占xx%、xx%、xx%和xx%。这些人受年龄、身体、文化、就业能力等因素的制约，自我发展能力不足，同时一定层面还存在“等靠要”的消极思想，脱贫的内生动力也不足，导致退出工作十分繁重。 （四）兜底贫困户中的特殊群体生产生活质量依然不高。从调查走访的xx户兜底贫困户来看，兜底政策、兜底资金执行到位，但现实中兜底贫困户的部分特殊群体生产生活质量总体不高。一是孤儿和事实无人抚养儿童情感缺位。全市孤儿和事实无人抚养儿童共有xx人（其中属于兜底贫困户的分别为xx人和xx人），只有xx人被福利院收养，大部分人以“投亲靠友”方式收养，感情陪护、真情关爱不够，导致心理缺憾、性格孤僻。二是完全丧失劳动能力的兜底贫困户居家卫生差。这些人缺少劳动能力、照料能力，生活难以自保、无法自理，居家卫生差，生活环境乱，容易滋生各种疾病，加之缺乏经营能力，财产性收入增长难，导致贫困加剧。三是重度残疾和重大疾病的兜底贫困户陪护缺失。在入户调查的兜底贫困对象xx户xx人中，重度残疾xx人、重大疾病患者xx人，这些人长期住院治疗，身边基本无人陪护、无人照料，生活不便，治疗效果难以保证，同时，他们对应该享受的兜底政策了解不全，权益需要维护。四是部分有劳动能力或弱劳动能力的兜底贫困户就业还不充分。在抽样统计xx名兜底贫困对象中，部分有劳动能力或弱劳动能力的有xx人，xx人未就业，未就业率xx%。这些人可以通过劳动创造自身价值，但是由于见识不够，存在社交障碍，找不到就业岗位，加之政府提供的公益性岗位又不能有效覆盖到位，导致就业还不充分。五是大部分兜底贫困户就医自付部分还难以承受。兜底贫困户在县域内住院医疗费用综合报销比例达xx%，但一些兜底贫困户突发大病、重病，需到市级以上医院治疗，医保报销比例远不及县域内标准，又不能享受县域内“先诊疗后付费”政策，大部分兜底贫困户无力支付巨额治疗费用。六是大部分兜底贫困户还存在返贫致贫风险。全市脱贫监测户xx户xx人，边缘户xx户xx人，这些对象大多是刚退出的兜底贫困户，一旦发生重大疾病、意外事故、自然灾害，极有可能成为新的兜底贫困户。加之受新冠肺炎疫情影响，今年贫困户外出务工时间至少缩短2个月，务工地点大为减少，务工收入大为降低，返乡回流明显增多，截至5月中旬全市返乡回流贫困劳动力xx人。 （五）社会力量发挥依然不充分。社会组织、爱心人士、志愿者帮扶兜底贫困户大部分是“一锤子买卖”，没有形成长效机制。一是社会力量挖掘不充分。社会力量参与脱贫攻坚风气不盛，范围不广，有待于进一步挖掘提高。二是社会服务方式不精准。社会志愿者参与帮扶，大多是“授人以鱼”，而不是“授人以渔”，捐款捐物等简单的方式多，扶志扶智、精神抚慰、提升技能、提供岗位等符合实际需求的精准方式少，难以真正帮到点子上。三是社会帮扶资金功效发挥不到位。社会帮扶资金没有完全纳入扶贫资金的统一管理使用，没有形成强大合力，没有发挥整体帮扶的最大功效，大部分是谁出资谁使用，出资者指定受助对象，仅在利益关联的社会组织中“过一路水”。 三、工作建议 今年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚的决战决胜之年。对如何提高兜底贫困户脱贫质量，确保兜底贫困户稳定脱贫、不返贫，提出以下建议： （一）进一步提高政治站位，稳步提升兜底保障水平 1．强化政治责任担当。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是全党的重要使命。习近平总书记对兜底扶贫工作做出了系列重大决策部署。目前，全市未退出的贫困户xx人中有xx人属于兜底贫困户，占xx%，且大部分属老弱病残孤，文化水平低，自理能力弱，完全或部分丧失劳动能力。这部分兜底贫困户的稳定脱贫是“最难啃的骨头”，全靠各级党委政府兜底，才能确保我市最终打赢脱贫攻坚战。行百里者半九十，全市广大党员干部一定要深刻认识到兜底扶贫是坚决打赢脱贫攻坚战的“兜底”手段，是全面建成小康社会的底线制度安排，是解决深度贫困问题的必然举措，防止“一脱了之”“一兜了之”。 2．提升兜底保障水平。建立低保标准增长机制，确保低保标准与经济社会各项发展指标同步增长、残疾人两项补贴标准与低保标准同幅度联动调整。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴。根据市县财力状况，积极争取中央和省级社会救助专项转移支付，对享受低保、特困后生活仍有困难的对象，采取必要措施给予保障。 （二）进一步强化贯彻落实，确保兜底贫困户高质量脱贫 1．高质量执行政策，确保顶层设计落地落实。严格按照中央和省里的兜底扶贫政策，高质量执行，落细低保、医保、养老保险、特