关于全州项目工作情况的调研报告——2019年12月26日在州第十四届人大常委会第二十三会议上.docx

关于全州项目工作情况的调研报告——2019年12月26日在州第十四届人大常委会第二十三会议上 关于全州项目工作情况的调研报告 ——2019年12月26日在州第十四届人大常委会第二十三会议上 根据州委的要求，11月下旬，州人大常委会和政府相关部门人员组成调研组，深入全州部分地区，通过座谈会议、听取汇报、走访企业、实地查看等方式，对2016年以来全州项目工作，包括项目库建设情况、争取上级项目和专项资金，以及通过招商引进项目引进资金的情况进行了调研。现将有关情况汇报如下： 一、项目工作取得的成效 2016年以来，全州各地区各部门狠抓项目工作，不断加强从上级争取资金和招商引资工作，有序推进各类项目建设，千方百计抢抓机遇扩大有效投资，为全州经济社会发展提供了保障。 项目库建设基础扎实。州政府先后完成了《海西州“十三五”藏区重点建设项目规划方案》《海西州重大项目三年生成大行动推进计划》等具有基础性、支撑性、引领性的重大项目布局规划方案。重点围绕重大基础设施、信息化、生态环保、新型城镇化、产业转型升级、保障和改善民生、基层政权及社会管理能力七个方面梳理“十三五”期间规划建设重点项目3930项，总投资为5715亿元。以新发展理念为指引，抓重点、补短板、强弱项，不断充实储备项目库，梳理完善了《海西州重大项目三年生成大行动推进计划》，共征集储备项目860项，总投资规模4228亿元。谋划了一批全局性、基础性、战略性项目，以确保全州固定资产投资持续稳定增长。 专项资金投入持续增加。各地区、各部门加强部门之间协调配合，加大项目及专项资金争取力度。2016年以来，共争取中央省级专项资金179.66亿元。同时积极争取政府债券资金，2016年以来累计争取122.4亿元，对我州经济发展、改善民生、社会事业发展、生态环境保护等诸多方面起到了重要支撑作用。 招商引资成效明显。2016年以来，全州以“青洽会”、浙江援青等各类平台为依托，走出去，请进来，以资源招商，以商招商，加快产业项目的组织实施，共签约招商引资项目371个，签约总金额1701.4亿元。截止目前，累计到位资金641.02亿元。已建成项目136个，正在建设进展较好的项目122个，开工建设推进缓慢项目14个，还有65个项目正在开展前期工作。签约项目履约率96.5%、开工率78.98%、资金到位率37.68%。 固定资产投资稳步增加。各类项目的实施和资金的投入，推动了全州固定资产投资的稳步增长。我州全社会固定资产投资2016年增长10.7%；2017年增长25%；2018年增长9.1%；2019年1—10月同比增长11.4%。项目建设和固定资产投资推动了全州产业结构优化升级和发展质量提高，基础设施进一步完善，教育、卫生、文化和旅游等社会民生事业全面进步，生态环境保护和建设不断加强，推动了“五位一体”发展理念在我州的贯彻实施。 2016年以来，项目和资金投入较多的，除了新能源和一般性工业领域外，交通方面累计完成国省干线重大交通项目投资135.46亿元，落实农村公路项目302项，完成总投资14.1亿元，建设里程4599.66公里。农牧方面共争取中央、省州级各类项目482个，项目总投资41.11亿元，涉及农牧业基础设施建设、“菜篮子”工程、化肥减量增效行动、高标准农田建设、贫困农场建设、乡村振兴示范工程、农牧业服务体系以及包括耕地地力保护补贴、草原生态保护补助奖励等。水利方面落实各类项目337项，累计完成投资59.64亿元，主要涉及水库、河道治理及防洪、农田水利基本建设、农牧区饮水安全及城镇工业配水等。蓄集峡水利枢纽工程、哇沿水库工程、老虎口水库工程、那棱格勒河水利枢纽工程等国家和省级重点水利工程相继开工建设。林草方面共实施重大工程和项目7项（含79个子项目），累计争取上级专项资金24.65亿元。三北防护林建设、国家重点公益林管护、祁连山生态保护与综合治理等取得积极成效。住建方面共争取到上级专项资金5.94亿元，实施村镇建设项目15个；争取到上级专项资金4.31亿元，改造城市棚户区1.4万多套；已下达资金和投资计划的市政基础设施建设项目44个，总投资7.13亿元。卫生方面实施基层卫生服务体系及全民健康保障工程建设项目16项，总建筑面积4.63万平方米，总投资2.99亿元。环保方面实施生态环境保护项目38个，落实中央及省级生态环境保护专项资金7.92亿元，涉及水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、生态保护修复、农村环境综合整治等。 园区建设加速发展。2016年以来，试验区重点推动实施产业项目159个，估算总投资1719.7亿元，截至目前已完成投资591.8亿元，其中：建成项目100个，占全部项目的62.5%，在建项目59个，占全部项目的38.1%。重点推动实施园区基础设施项目66个，估算总投资82.3亿元，已累计完成投资29.38亿元。园区发展环境进一步改善，发展活力和后劲进一步增强。 二、存在的困难和问题 尽管我州2016年以来项目工作取得了令人瞩目的成绩，但是作为后发展和欠发达地区，总体上经济社会发展的短板很多，欠账很多，从目前全州各类项目实施和资金投入的力度来看，与我们补短板促发展的需求还有较大差距。综合分析制约全州项目工作的各类主客观因素，主要有以下几个方面。 （一）领导责任落实不到位。一是各级政府及其各部门均存在领导责任不够明确，具体工作人员不固定的情况，项目工作力量薄弱，工作缺乏连续性；二是政府机构改革后相关职能随之调整划转，州县两级政府部门之间以及同级政府部门之间相互沟通协调不力，尤其是与省政府有关部门汇报沟通不到位，对国家投资政策把握不准确，项目前期论证不充分，可研工作不扎实，难以满足项目申报要求，直接影响专项资金的投入；三是个别地区、个别部门对项目工作重要性认识不够，没有从思想上引起足够的重视，对国家投资政策的调整带来的项目争取难、项目建设预期高、建设质量要求严等转变不能及时适应，直接影响项目的申报、落地和建设，也在很大程度上挫伤了部门和地区跑项目争项目的积极性；四是企业和投资者对一些部门不作为、慢作为的现象意见较多，“放管服”改革有待进一步深化，优化营商环境还要加大力度。 （二）项目前后期工作不扎实。一是项目库建设不到位，对国家投资政策把握不够准确，项目储备不足，尤其是投资规模大、带动能力强的项目较少，后续项目跟进不力；二是前期工作经费投入不足，项目论证不充分，可研工作不扎实，个别竞争性领域项目谋划不细，导致项目竞争力不足，难以满足项目申报要求；三是对如何发挥自身优势，搞好项目筛选、评估论证认识不足，部分项目停留在设想阶段，投资主体、资金来源均未落实，勘察设计、咨询评估也未展开，造成跑项目、争资金十分被动；四是部门协调不力，项目勘察、规划设计、环境影响评价、招投标、施工许可、土地调规等工作不够顺畅，导致项目推进缓于预期。 （三）要素保障水平不高。一是融资难、融资贵的问题比较突出，对一些产业项目的落地实施影响很大；二是用工难用工贵的问题时有反应，劳动用工是产业项目落地我州时投资者重点考虑之一，也在一定程度上影响着投资者的积极性，一些已经落地的企业反应高级技工难招，连普工都难以招到，招来后难以留住，增加上岗培训等用工成本；三是“一地两证”、“一地三证”现象普遍存在，使得建设用地规划调整十分困难，严重影响了项目的落地和实施进度；四是资源优势在弱化，在招商引资过程中，很多投资者都是配给资源作为投资的先决条件。随着我州优势资源越来越少，产业项目和资金的引进也越来越难。 （四）政策性影响比较突出。一是部分项目，尤其是农牧业项目自筹资金比例较大，各地财政不堪重负，使项目实施大打折扣，甚至因为没有配套资金而放弃项目。这也使得财政困难地区更加难以得到项目的支持，发展愈加受影响；二是引入绩效评价和竞争性机制，对项目前期工作、建设质量和效益评价要求越来越高，增加了项目争取实施的难度；三是项目审查趋严，有些环节审查周期长，加之我地施工季节性限制多，严重影响施工进度和建设质量。 三、对今后工作的几点建议 调研组认为，项目工作的重要性无论怎样强调都不为过，为了进一步抓好全州项目工作，我们提出以下建议。 （一）切实增强抓项目的责任感和紧迫感。不断完善工作机制，强化项目工作组织保障，建立“一项目一班子”的领导体制，树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生的思想，把项目工作作为政府工作的重中之重和首要任务，作为补短板，促发展，惠民生的主要抓手，形成跑项目争项目抓项目干项目和招商引资的良好氛围，把“五位一体”的发展理念和“一优两高”战略融入一个个具体的项目，化为发展的现实成果。 （二）落实项目工作的责任体系和监督措施。一是各级政府要明确项目工作的主管领导，各部门要明确项目工作的主管负责人，切实落实项目工作的领导责任；二是各部门必须指定专人负责项目工作并保持相对稳定，加强对他们的业务培训，从而培养形成一支精干高效的项目工作队伍，并要保证他们不为琐事缠身，有时间能集中精力专注于项目工作，保证工作的连续性，有效性；三是切实发挥各级监督检查机构的作用，围绕全州项目工作的重要方面和关键环节，有重点地开展督促检查，不断加大项目工作督促检查力度，推动全州项目工作不断迈上新台阶。 （三）加强项目工作协调力度。一要加强州县两级政府和各部门的协调，要定期召开项目工作会议，做好同级部门间的沟通协调，分析研判政策形势，交流工作经验，互通政策信息，督促工作落实；二要加强与上级对口主管部门的沟通协调，及时掌握政策和专项资金投资动向，抢先做好项目申报，同时千方百计筹措资金，增加项目前期费用投入；三要加强政策研究，及时掌握报资方向和市场信，精准谋划、精准申报、精准争取、精准实施、精准做好各个环节的工作，切实提高项目成功率。 （四）持续深化放管服改革。推动“放管服”改革向纵深发展，该管的规范管理，该放的彻底放开，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平。当前，尤其要认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院颁布的《优化营商环境条例》，持续改善投资营商环境。 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。 若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！