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农村党员
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X区农村党员分类管理调研报告
X区农村党员分类管理调研报告
为全面完成省委组织部下达的党员分类管理试点工作任务,我部组建调研组就农村党员分类管理工作开展调研,通过广泛走访基层党务工作者、党组织负责人和党员、电话访问在外务工经商的流动党员等方式,初步掌握了全区农村基层党员管理的现状、存在的主要困难与问题,并就下阶段推进党员分类管理提出建议意见,现简要报告如下:
一、调研工作开展情况及农村党员队伍基本情况
本次调研主要针对农村(含农村社区)党员管理情况开展调研,共选取了XX个乡镇(街道)XX个村(社区、流动支部)作为样本点进行调研,共召开小型座谈会XX余场次,个别访谈(含电话访谈)XXX人。截止XXXX年底,我区农村党员共有XXXXX人,基本情况详见下表:
X区农村党员队伍基本情况一览表
单位:人
区分
数量(人)
占比(%)
按性别分
男
XXXXX
XX.X
女
XXXX
XX.X
按文化程度分
初中及以下
XXXX
XX.X
高中、中专(职)
XXXX
XX.X
大专及以上
XXXX
XX.X
按年龄分
XX岁及以下
XXXX
XX.X
XX-XX岁
XXXX
XX.X
XX岁及以上
XXXX
XX.X
按服务处所分
在户籍所在地
XXXX
XX.X
非户籍所在地
XXXX
XX.X
其中:
市内
XXXX
X.X
市外省内
XXX
X.X
省外
XXXX
XX.X
按健康状况分
健康
XXXXX
XX.X
有重大疾病或行动不便
XXXX
XX.X
从调研的情况来看,我区农村党员队伍整体上呈现出以下几个特点:一是从年龄结构看,老龄化现象明显。XX岁及以上党员达XXXX人,占比达XX.X%。由于年龄偏大,党员中有重大疾病或行动不便的有XXXX人,占比达XX.X%。二是从文化层次看,素质参差不齐。初中及以下文化的有XXXX人,占比达XX.X%;大专及以上文化的有XXXX人,占比为XX.X%,农村党员整体学历偏低。三是从服务处所看,流动性明显增大。服务处所在户籍所在地的党员有XXXX人,占比为XX.X%,流出省外的党员高达XXXX人,占比达XX.X%,其中最为集中是珠三角地区。
根据党员流动性、年龄、工作性质及管理方面的要求,大致可以分为在家党员、老年党员和流动党员等三个类型。三大类型党员又各具特点:
(一)在家党员:①年龄普遍在XX岁以上;②从事农业生产或有稳定的产业;③土生土长,熟悉本村(社区)的情况;④参与本村(社区)事务的意愿和能力较强。
(二)老年党员:①年龄较大,身体较弱,视听不够聪敏,行动迟缓;②人生阅历和工作经验较丰富,但整体文化层次较低,学习能力退化,思维较固化;③入党时间早,党性较强,正义感强,威信普遍较高;④对子女依附性较强,部分随子女迁居外地;⑤对智能手机、互联网通讯等现代技术接受能力较弱。
(三)流动党员:①长期在外地,地点多不稳定;②收入相对较高,经济条件较好;③绝大多数属于青壮年,年富力强;④或为生计奔波,或为事业打拼,比较忙碌;⑤具有一定的文化素质,视野较开阔,思维较活跃,接受新鲜事物的能力较强。
二、当前我区农村党员管理的现状
近年来,我区坚决贯彻《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规,农村党员管理产生积极变化,取得了一定成效:一是将党建工作纳入区委中心工作定期调度,通过“季点评、年考核”,层层压实责任,重党建抓党建的意识明显强化。二是通过推行分类管理,分层分类设置支部,同时积极筹措资金X.XX亿元高标准新建或改建XXX个村级组织活动场所,有效解决了基层组织活动场所问题,支部“五化”建设得到加强。三是“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度基本落实。四是党员积分管理、无职党员设岗定责等党员管理制度基本建立。五是全区大部分党员的党的意识得到强化,先锋模范作用发挥较好,特别是在此次疫情防控阻击战中,广大党员冲锋在前,积极参与宣传发动、值班值守、志愿服务等防控工作,并自发捐款捐物,发挥了很好的示范带动作用。
三、当前党员管理存在的主要困难与问题
调研中发现,当前我区农村党员管理也还存在一些不容忽视的困难与问题,主要表现在:
(一)日常管理不到位。组织关系转接不及时。流动党员在外即使有固定的住所和稳定的工作,也没有依据相关规定及时进行组织关系转接。部分党员本人有转移组织关系的意愿,但由于流入地党组织出于种种原因不愿接收而无法转移。甚至还有个别党员长达十多年时间未与支部书记有过面对面交流,仅仅偶尔保持电话联系。积分管理流于形式。各支部虽然都按要求推行了积分管理,但很大程度上还停留在应付上级检查的层面上,部分支部的积分管理办法照搬照抄,未结合实际进行修改完善,也未经党员大会充分讨论,动员党员主动参与积分管理不够,部分党员对积分存在“无所谓”现象,不关心、不在乎,积分管理对党员的激励和约束作用十分有限。党费收缴不规范。有机关企事业单位的退休党员组织关系转到所居住村,村党组织因没办法核定其退休待遇,有的党费也是按农村党员每月X.X元的标准缴纳。还有一些大学生党员在外有了稳定的工作和收入,因无法准确核实其收入状况,也是按农村党员标准缴纳。在村里的党员的党费缴纳也存在由村干部代缴现象,有的实际缴纳的数额与登记的数额不一致。
(二)组织生活质量不高。流动党员群体数量较大,加上个别老年党员因身体原因无法正常参加组织活动,“三会一课”、主题党日到会率较低。组织生活形式单一,党课习惯于采取“灌输式”“填鸭式”学文件的方式进行,互动讨论不够,学习效果不理想;组织生活会会前准备不充分,自我批评往往“蜻蜓点水”,相互批评也是“隔靴搔痒”,没能“真刀真枪、红脸出汗”,没能真正触动思想和灵魂。
(三)作用发挥不充分。流动党员作用发挥有限。流动党员群体数量大且散布各地,点多面广,与党组织联系松散。虽然各支部都建立了流动党员微信群,日常在微信群里发布一些学习资料,下发一些工作提示或要求,但往往有回应的少,流动党员是否进行了学习或落实,支部不能有效掌握,支部与党员存在“单向联系”现象。流动党员由于长期得不到党组织有效的教育、管理和监督,党性意识虚化、弱化,大部分未能发挥应有的先锋模范作用。大部分流动党员没有发挥收集信息、宣传推介、招商引资等应有职责。设岗定责履职情况不理想。党员设岗定责与实际结合不紧密,虽然都按要求组织无职党员认领了公益岗位,但岗位设置未考虑党员实际和尊重党员本人意愿,履行岗位职责没能成为党员个人自觉自愿的行动,事实上履职的情况并不理想,在群众中发挥的示范带动作用也十分有限。
(四)不合格党员处置不严。党员除了发生违法违纪行为依照规定必须进行处置外,对党员不按时缴纳党费、不参加组织生活、不做党组织分配的工作等方面不合格现象,甚至有极个别党员存在吸毒、信仰宗教等明显与党员标准不符合现象,只要不被相关部门查处,支部书记出于种种顾虑,一般不会采取劝退、除名等组织处置措施,致使党组织对党员的约束力下降,部分党员存在党组织生活“想参加就参加、不参加也奈我不何”的想法,党的意识、党员意识虚化、弱化。
(五)工作保障力度不大。力量不够。党务工作者培训力度不够,现有人员业务素质参差不齐,个别支部书记甚至连“三会一课”的概念、发展党员的程序、组织生活会怎么开等一些最基本的业务都不熟悉。党建指导员责任压得不实,履职情况不理想。特别是优化组织设置后,支部数量有较大幅度增加,对党务工作者队伍的数量和质量要求越来越高,现有工作力量很难满足需要。经费不足。区财政收支矛盾突出,除了保工资、保运转、保扶贫及民生事业支出外,对党建工作经费保障能力不足;村级集体经济发展不平衡,还有部分集体经济薄弱村,难以保障党建活动开展所需经费。
四、对策及建议
(一)理顺组织关系,推进“属地管理”。开展一次组织关系大排查,摸清每一名党员的工作、学习、生活以及身体等方面情况。对在外有稳定工作和固定住所的党员,在尊重党员个人意愿的基础上,尽量动员其将组织关系转移到其工作生活所在地党组织,避免其为参加组织生活来回奔波之苦。对没有转移组织关系的流动党员,市域内的要求其必须按时参加组织生活,否则依据党内规定进行处置;市域外的则纳入流动党员管理。
(二)完善分类标准,优化组织设置。在组织关系排查清理的基础上,将党员进行分类。对农村(社区)党员,一类为流动党员,即长期在外经商务工,没有转接党组织关系的,编入流出党员支部,安排一名总支委员管理该支部党员。另一类为老年党员,指那些年老体弱、行动不便无法正常参加组织生活的党员,编入老年党员支部,另外安排一名总支委员管理该支部党员。剩下的党员则全部编入产业党员支部,由总支书记兼任该支部书记。
(三)丰富教育形式,增强学习实效。要对党员开展经常性教育,提高党员素质,坚定理想信念。结合党校组织党员轮训的同时,党组织要创新教育方式和载体,对产业党员,用群众语言、讲群众故事,多采取“身边人说身边事”“田间党课”或红色革命教育基地现场教学等群众喜闻乐见、易于接受的方式开展学习教育。对流动党员,要通过微信、智慧党建APP等网络平台,定期推送学习资料、学习视频,设置“学习感想留言板”,引导党员学习后发表体会心得,通过留言情况,及时掌握党员学习动态。对老年党员,党组织可安排年轻党员一对一定期送学上门。
(四)严格组织生活,强化党性锻炼。要严格党内组织生活,增强组织生活仪式感、庄严感。对产业党员,应当按照规定参加支部主题党日、支部党员会议。精心筹备组织生活会,党员要严肃、深入开展批评和自我批评。大力推行“五事工作法”,引导党员参与村级事务管理和为民服务工作。对流动党员,推广和改进线上组织生活,实行报告登记制。鼓励党员到流入地党组织