关于提升全市社区治理工作水平调研报告.docx

关于提升全市社区治理工作水平调研报告 关于提升全市社区治理工作水平调研报告 为落实市第七次党代会提出的“深入推进社会治理现代化，建设县域社会治理现代化标杆城市，打造更高水平的平安*”这一要求，市政协党组将“提升社区治理水平，助推平安*建设”作为新一届政协的重点调研课题，列入年度重点协商议政计划。市政协副主席*带领调研组采取实地走访、会议座谈等多种方式，全面了解我市社区工作现状，征求社区工作者和相关界别委员对提升社区治理工作的意见和建议。调研组在对各方面调研情况进行归纳总结的基础上，就提升社区治理工作水平提出几点建议，供市委、市政府决策参考。 一、全市社区基本情况 目前，全市社区共*个，其中*东街道*个，*街道*个。近年来，特别是党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”的重要指示精神，把加强社区治理工作作为创新社会管理、夯实基层政权、建设和谐社会的一项基础性工作摆上重要日程，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，社区治理工作取得较好成效，居民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。一是社区组织体系日益完善。在市委的坚强领导下，各街道坚持“共建、共治、共享”的社区治理理念和合理布局、方便群众的工作原则，合理设置社区规模，并在社区“两委”换届中选拔优秀人员担任社区党支部书记，提高了社区工作人员整体素质，拓宽了服务领域，延伸了服务触角。二是社区治理水平持续提升。各街道通过社聘、公招等方式，拓宽渠道，选贤任能，高标准配备社区干部队伍，并积极探索“定格、定责、定人”的网格化管理制度，构建社区网络服务，推动力量下沉，服务居民更加方便快捷，通过分阶段推进实施老旧小区改造工程，社区人居环境逐步改善。三是服务居民能力不断加强。各街道不断整合调剂资源，通过对部分社区办公环境装修改造、办公设备性能提升和社区活动场地的完善，使居民来社区办理业务时的舒适性和便捷性得到大幅提升。 二、存在的主要问题 虽然我市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期盼和现实需求还有差距，从调研情况看，主要存在以下问题： 一是社区职能存在行政化倾向。根据《居民委员会组织法》规定，社区居民委员会是实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但一些政府职能部门未经准入审查，把有关职能业务向基层延伸，转交了大量行政性工作，造成社区自治组织权责任务不清、工作压力增大，且社区工作人员没有经过专业的培训，不是职能业务的“行家里手”，对工作落实检查往往也是“泛泛而过”；而作为社区自治组织，也没有履行相关工作的职能，如开具“居民财产证明（法律援助情况除外）”“居民身份信息证明”“无犯罪证明”“居民住房证明”等等，但每天都需要为社区居民提供这样的服务。 二是社区工作人员配备不足。*年*月*日*省民政厅会同省委组织部、省委政法委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省市场监督管理局联合印发《加强城市社区管理服务规定（试行）》中提出“原则上每个社区不少于*名社区工作者，以*户常住居民为基准，每增加*户左右增配*名社区工作者”。我市社区规模基本较大，尤其是*大部分社区所辖户数都在*至**户以上，应至少配备*名以上社区工作人员，但全市各社区工作者配备情况基本在*—*人，且以女性居多，“身兼数职”是常态，在承担一些重点工作时，出现连轴转都无法按时完成任务的情况，为完成工作任务只能采取聘用临时人员的方式，但聘用人员普遍缺乏责任心，反而影响了工作效率和服务质量。同时部分社区选骋的社区楼门长，因年龄偏高、薪酬待遇低、工作量大，造成队伍不稳、离岗率较高。 三是对物业缺少有效监管。我市现在物业居民小区覆盖面广、管理区域大，在实施物业管理过程中，一直以来依靠行业主管部门和其他相关部门通过检查发现问题而进行督导整改，但检查覆盖面具有局限性，物业公司的好与坏，主要靠物业公司的自我约束能力。在全市街道机构改革后，各街道办事处虽按“三定”方案要求设立了社区建设和物业监管办公室，却没能真正对物业公司履行监管职责，物业管理工作还是以部门管理为主，且因社区和物业服务企业议事协调机制不健全，使街道对物业公司缺少有效监督，形成了“部门管不好，街道管不着”的局面。 四是物业服务水平有所欠缺。部分物业服务企业行为不规范、不到位，社区居民认为物业公司未能做到质价相符；同时由于物业管理是一个新兴行业，从业人员素质参差不齐，加之有些物业管理企业人员缺乏自身培训，造成管理服务的理念、内容、质量很难到位，甚至未能摆正与业主之间服务与被服务之间的关系，造成物业行业信访量一直高居不下。别外，部分小区存在商住混合现象，餐饮服务行业与居民楼很近，增加了噪音及排烟对居民的生活影响，虽属开发商历史遗留问题，但现有物业公司不能及时进行解决，从而也引发一系列信访矛盾。 五是基础服务设施不完善。早期建设的小区大部分无物业管理和维修基金，虽然通过全市老旧小区改造工程使小区基础设施老旧滞后、服务功能不完备的问题得到改善，但部分小区雨污管道堵塞、电动车上楼、飞线充电等问题依然存在，有严重的安全隐患；一些平房小区街道狭窄、路面坑洼、路灯缺失或破损、缺少停车位等问题始终存在，严重影响居民日常生产生活，继而引发一系列邻里矛盾、上访事件，且这些小区居民实行自治管理能力有待加强。部分老旧社区没有综合服务设施，部分新建城市社区综合服务设施面积达不到最低*平方*的标准，社区居民日益增长的活动需求与场地不足之间的矛盾日益突显。 六是社区志愿服务机制不健全。根据《中国社区志愿者注册管理办法》规定“社区志愿者组织应根据社区实际需求，积极组织开展形式多样、内容丰富的社区志愿服务活动，向注册社区志愿者提供社区志愿服务岗位”。但是因为缺少顶层设计和管理平台，全市大部分社区虽设有志愿服务岗，但居民参与社区志愿服务的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区服务，且*地区流动人口基数大，新老更替快，在社区志愿服务中的作用更加有限。部分党员进社区服务意识有偏差，服务方向不明确，服务内容单一，党员志愿服务社区作用发挥不明显。 三、今后工作建议 社区治理是社会治理的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。为进一步做好我市社区治理工作，针对调研发现的主要问题，提出以下意见和建议： （一）理顺关系，健全工作机制 一是建议成立市级社区治理工作专门领导机构，加强对社区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导，推动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会广泛参与的社区治理体系，夯实工作责任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社区治理工作新格局。二是以落实市委关于推进党建引领基层治理工作部署为抓手，各街道进一步强化社区党组织建设，整合区域资源，构建“六位一体”管理机制，建议大力推行社区“大党建”，立足打造社区党建工作品牌，实现社区党建工作向驻社区单位党组织的拓展和延伸，加强党建创新工作的成果转化和推广应用，形成推进社区党建工作的持续创新的长效机制。三是建议在合适时机开展“街道抓社区党建促社会治理”现场观摩活动，培树品牌，提升影响力，通过构建“党建工作共抓、服务资源共享、民生难题共解、和谐社区共建”的新型社区党建管理体制，正确引导社区党组织主导下的社区居民自治，充分发挥社区党员在社区自治中的榜样作用，建立平等协商机制，培养正确的居民自治意识，提高民主参与能力。规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操作规程，社区事务准入制度和权责清单要落实落地，准入目录应向社会公开，全面清理不应由社区出具的证明事项清单。四是按照机构改革“三定”方案要求，持续推动审批权限和执法权限向基层下沉，按照“依法下放、宜放则放”原则，将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政审批和执法权限下放到街道。制定权力清单和责任清单，逐项明确执法依据、职权范围、执法程序和监督途径等，及时向社会公开并实行动态管理。 （二）完善政策，加强队伍建设 一是按照“政治素质好、服务意识强、治理水平高、工作作风正”的要求，注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人等群体中选拔社区党组织书记，确保优秀人才在社区引得进、留得住、用得好，为提升社区治理水平提供组织保障和人才支撑。二是拓宽社区工作者的来源渠道，鼓励社会优秀人才通过公开、竞争选聘的方式到社区任职，也可以通过选派一批机关干部和新考录公务员到社区挂职、选派机关事业单位优秀党员干部，分期分批到社区担任“第一书记”，充实社区力量。严格按照社区工作者配备标准，综合社区人口数量、辖区面积和服务内容等因素，配足社区专职工作人员。通过居民自荐、居民推荐、组织考察相结合的形式，把责任心强、热心为居民服务的业主，特别是党员志愿者推选为楼门长。三是加强教育培训力度，建议建立社区工作者长期轮训制度，把社区工作者纳入市委组织培训范畴，加强在政治理论、党的建设、纪律意识等方面培训力度，鼓励社区工作者通过职业技能考试不断提高自身履职能力，成为服务社区工作的行家里手，也可以采取到先进地区挂职交流和学习考察等形式，学习先进经验和先进理念，更新思想观念，从而进一步提高其专业化水平和综合履职服务能力。四是落实社区工作人员工资待遇动态增长机制和薪酬保障机制，在政治待遇上不断拓宽渠道，保证人才队伍建设的可持续性，稳定我市社区工作人员队伍。 （三）整合资源，提升服务能力 一是建议以街道为单位进一步细化设置网格体系，街道、社区、楼栋、楼门分级负责网格的统筹协调监管、日常事务的巡查监督和信息收集处理反馈，有序推进“多网合一”，打造基层治理“一张网”，不断提升社区治理精细化水平。以在职党员“双报到”活动为载体，建立社区志愿服务机制，将在职党员志愿者编入网格担任网格员，鼓励社区党员、退休职工、大学生参与志愿服务活动并担任楼栋长、楼门长，强化主动服务意识，拓展服务内容，丰富服务载体，提高志愿服务水平。二是建议将行业主管部门对物业公司的管理权限全部下放到各街道办事处，由街道办事处对物业公司进行直接管理，行业部门只负责业务指导工作，从而真正使各街道办事处对物业公司“管得着、管得了”。根据小区实际情况，分类管理，分期分批解决无物业小区的物管进驻问题，积极引进*优秀物业进驻小区，全面提高物业管理覆盖率。对无物业管理小区，鼓励独栋院落、单元楼居民联合开展业主自治，共同做好老旧小区治安维稳、清扫保洁等工作，改善居住环境。三是鼓励和支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，并根据实际情况提供政策、项目、资金等资源支持，尤其是一些重点民生项目、一些公益性组织，政府部门要加强优惠扶持力度。强化社区属地职责，在完善基层社区的服务设施上给予重点保障，对社区范围内的上级重点项目、重要工程要充分听取社区的意见建议，纳入共建共管范围。建议对各社区的域内资源进行统筹，结合老旧小区改造，对老旧社区辖区内的废弃或闲置办公资产进行充分调查摸底、登记造册，对确定可以改建用作公共服务设施的简化审批事项，及时改造使用，提升老旧社区综合服务设施条件和服务水平。