城市治理【文章编号】1006－3862(2023)02－0110－08110城市发展研究30卷2023年2期UrbanDevelopmentStudiesVol．30No．22023大城市流动摊贩疏导区的演变类型与机制研究———以广州为例黄耿志1，2袁雪松1李晴1刘婉博1谢天1(1．中山大学地理科学与规划学院，广东广州，510006;2．南方海洋科学与工程广东省实验室(珠海)，广东珠海，519082)【摘要】在后疫情时期就业压力剧增的背景下，地摊经济治理成为城市规划和管理研究的热点。广州在2010年实施的疏导区政策是城市摊贩治理的创新实践，实现了空间秩序与民生就业的平衡，但广州疏导区面临着数量萎缩和形式重构的问题。针对这个问题，对疏导区的演变状态和机制开展了研究。研究发现，疏导区存在多种发展状态，包括夭折型、衰落型、存续型和升级型等4类疏导区。某一类型的疏导区可能转变为另一类型的疏导区，发生转变的原因主要在于外部环境变化与内部经营因素对疏导区的存在价值和经营效益产生了影响。分析了每类疏导区产生的主要原因，并从兼顾发展和社会公平的角度探讨了疏导区规划和建设的政策启示。【关键词】非正规经济;流动摊贩;地摊经济;治理;疏导区【中图分类号】F299.23【文献标识码】A基金项目:国家自然科学基金项目(42122007);广州市科技计划项目(202102020272)0引言非正规经济的增长是21世纪世界城市化进程中最引人注目的现象之一［1］。联合国将非正规性与贫困列入2030可持续发展目标(SDGs)的挑战之一［2］。据估计，全世界有20亿人从事着各种各样的非正规就业，占全球经济活动人口的比例超过60%［3］。伴随快速城市化过程，中国就业也经历着非正规化的转变［4］，2017年非正规就业规模达到1.59亿元，生产的产值占GDP比例达到20.6%［5］。虽然非正规经济对就业和经济增长起到了积极作用［6－7］，但是关于它的治理一直是一个难题。简单的放任不管和正规化治理都难以起到良好的成效［8］。国际劳工组织因此专门发起一项非正规经济治理计划，目的是收集成功的地方实践，为完善非正规经济治理提供经验基础［9］。流动摊贩是发展中国家城市最普遍的非正规经济活动［10］。它的存在对缓解城市失业和贫困、促进城市文化多样化、降低城市生活成本等具有正面意义［11－13］。然而，由于流动摊贩占用城市公共空间，并对城市交通、食品安全和卫生环境秩序产生不良影响，其存在备受争议［14］。总体上，社会公众和学者认为流动摊贩的存在有其合理性，因此问题的焦点不在于如何取缔，而是如何通过治...
