促进共同富裕的全国统一大市场建设逻辑及实践路径_李瑞君.pdf

2023 年第 3 期（总第 411 期）党政干部学刊促进全体人民共同富裕共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十大报告将“完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标”作为过去十年对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事之一；同时，提出到二三五年共同富裕的总体目标是“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。从当前世界形势看，新冠肺炎疫情、局部地区冲突对全球经济的负面影响广泛且深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升。在此背景下，加快建设全国统一大市场，有效利用我国大市场的稀缺资源优势，补齐市场短板，对于促进经济高质量发展，实现共同富裕具有重要的战略意义。2022年4月发布的中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见（以下简称意见）中提出，建设全国统一大市场的主要目标是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，这些要求也是扎实推进共同富裕的必要条件。因此，建设全国统一大市场对促进共同富裕具有现实紧迫性。当前，学界对于全国统一大市场与共同富裕的关联性研究成果数量不多，主要探讨的问题如下。一是肯促进共同富裕的全国统一大市场建设逻辑及实践路径李瑞君韦学念（南宁师范大学，广西 南宁530299）收稿日期2022-12-28基金项目教育部人文社科规划基金项目“新时代中华民族共有精神家园建设的理论与实践研究”（19XJJA810001），主持人李瑞君。作者简介李瑞君（1967），女，广西南宁人，南宁师范大学马克思主义学院教授，博士，主要从事习近平新时代中国特色社会主义思想研究。韦学念（1992），男，壮族，广西罗城人，南宁师范大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。摘 要建设全国统一大市场是遵循市场经济发展规律的必然要求，是促进经济高质量发展的重要内容，也是推进共同富裕的必要条件。当前，全国统一大市场促进共同富裕的主要堵点在于劳动力市场流动不顺畅、土地市场不统一导致生产要素不能在市场上进行有效配置，不利于促进分配公平。全国统一大市场促进共同富裕的实践路径是，坚持党的全面领导，保障建设全国统一大市场方向；积极建设有为政府，提高服务全国统一大市场的能力；坚持和完善社会主义基本经济制度，为畅通全国统一大市场提供制度保障。关键词全国统一大市场；共同富裕；建设逻辑；实践路径中图分类号D601文献标识码A文章编号1672-2426（2023）03-0023-0723党政干部学刊 2023 年第 3 期（总第 411 期）促进全体人民共同富裕定建设全国统一大市场促进共同富裕的重要价值。建设全国统一大市场是促进全体人民共同富裕的内在要求，彰显共同富裕的全体人民性、区域总体性、内容全面性，对于改善区域发展不平衡、人口发展不平衡有着重要意义：有助于突出政府有为引领供给创新；有助于推动城乡有机融合、市场有序竞争；有助于全社会形成实现共同富裕强大合力。二是提出建设统一大市场的策略与路径。着力解决现有的痛点、难点、堵点问题，立破并举建设良性循环大市场基调；让科技创新助力产业升级，经济圈协同稳步发展。构建全国统一大市场的新生产格局、新分配格局、新流通格局、新消费格局，为实现共同富裕提供物质基础、提升分配效能、促进供需平衡。全国统一大市场通过建立公平竞争的市场规则，通过推动信息平台互通共享，通过提升要素资源配置效率，通过提高商品服务供给能力，通过构建规范透明的营商环境等路径推进共同富裕。1本文旨在先前学者研究的基础上，分析促进共同富裕的全国统一大市场建设逻辑、主要堵点和实践路径。一、全国统一大市场促进共同富裕的逻辑理路（一）全国统一大市场促进共同富裕的理论逻辑坚持效率和公平的原则统一、有效市场和有为政府的结合是我国经济和社会发展所坚持的原则和路径，建设全国统一大市场促进共同富裕也应以此为遵循。1.全国统一大市场与共同富裕都坚持效率和公平的原则统一。建设全国统一大市场首先强调经济效率，而共同富裕重点追求公平，中国特色社会主义强调效率和公平兼顾。效率和公平是辩证统一的关系，两者互为前提，相互促进。效率是公平的物质前提，没有效率的公平没有任何意义。建设全国统一大市场的目标是推动国内市场高效畅通和规模拓展、降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势，主要目的是提升市场效率、提高劳动生产率和增强市场竞争力，因而更加重视效率的提升。公平是提高效率的基本保证，没有公平的效率是不持久且不可持续的，而共同富裕更注重的正是公平。效率能促进公平的发展，公平也能促进效率的提升，二者相辅相成、相互促进。习近平总书记强调：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”2建设全国统一大市场要注重效率，但并不意味着要摒弃公平，而是要在公平的基础上提升效率。例如，要加强市场主体间竞争的公平、分配的公平、区域间的公平、市场制度的公平、政策的公平、监管的公平等，只有这样才有利于效率和公平的相互促进，也才有利于共同富裕的扎实推进；共同富裕强调的也不是无效率的公平，而是以可持续、高效率发展为物质前提的公平。可见，坚持效率和公平相统一必然要求全国统一大市场建设和推进共同富裕相统一。改革开放以来，中国共产党一直在建设全国统一大市场和实现共同富裕的目标指引下追求效率和公平的动态平衡。围绕提升效率，改革开放初期，在思想层面，强调打破计划经济时期平均主义的不良影响；在经济层面，我国社会经济基础薄弱，生产力水平低下，必须以加快提升社会经济效率为首要目标，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。在提升市场经济效率方面，党的十四大报告提出要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展；党的十五大报告提出，改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用；党的十六大报告提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。在兼顾公平上，党的十四大报告提出，必须允许和鼓励一部分地区一部分人先富起来，以带动越来越多的地区和人们逐步达到共同富裕；党的十五大报告提出，坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部242023 年第 3 期（总第 411 期）党政干部学刊促进全体人民共同富裕分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕；党的十六大报告提出，初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来；党的十八届三中全会公报提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用；党的十九大报告提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；党的十九届五中全会公报提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。促进社会公平方面，进入新时代以来，我国经济总量跃升到世界第二，生产力很多方面呈现巨大飞跃，社会主要矛盾也转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此，坚持“兼顾效率和公平”的原则更符合我国的基本国情。党的十八大报告提出，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。党的十九大报告提出，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。党的十九届五中全会公报提出，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。党的二十大报告将实现全体人民共同富裕作为中国式现代化的本质要求之一，坚持把实现最广大人民群众对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，坚决防止两极分化。由上可知，党在领导经济和社会发展中一直注重效率和公平的统一。因此，必须在全国统一大市场建设中，一以贯之地坚持效率和公平相统一的原则。2.全国统一大市场与共同富裕都坚持有效市场和有为政府的路径一致。有效市场和有为政府相结合是建设全国统一大市场、扎实推进共同富裕的重要路径。何为有效市场？就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场竞争、价格和供求等机制对资源配置发挥决定性影响。建设全国统一大市场就是通过完善市场体制机制、政策落实和基础设施，破除不遵循市场规律的行为，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。而共同富裕同样需要借助市场“无形的手”来实现初次分配的公平，即发挥市场在初次分配中的主导作用。有为政府就是发挥好政府的统筹规划、宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、促进公平分配等作用。建设全国统一大市场必须发挥好政府协调各方的统筹规划能力，更好地促进我国经济、政治、文化、社会、生态等方面的发展；必须发挥好政府的市场监管能力，维护市场公平竞争的秩序；必须提升政府的公共服务水平和社会管理能力，提升市场运行效率，为统一大市场发展提供良好环境。同时，在分配上，政府要促进分配的公平正义，使全体人民都享有公平的分配权利和分配机会，推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。（二）全国统一大市场促进共同富裕的价值逻辑习近平总书记强调：“中国要实现共同富裕，但不是搞平均主义，而是要先把蛋糕做大，然后通过合理的制度安排把蛋糕分好，水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”31全国统一大市场建设有利于推动各地经济整体高质量发展，就是把“蛋糕”做大，尤其是可以激励发展缓慢地区主动改革，积极融入全国统一大市场中。发展模式由改革开放初期的一部分地区、一部分人先富转向各个地区同步跟进国家现代化进程。全国统一大市场的一些内在机理又间接促进把“蛋糕”分好，在发达地区带领下提升落后地区实现共同富裕的支撑条件。1.全国统一大市场助力经济高质量发展。党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。经济高质量发展意味着物质财富数量充足、质量精湛、效益突出，因而是共同富裕的前置条件，也是实现共同富裕的首要任务。理论上，全国统一大市场能使社会主义经济制度更加完善、营商环境更加透明、市场监管更加公平，从而引导市场主体主要依靠科学技术水平、产品质量和服务、创新能力、管理水平和生产效率等方面的提高（而非不公平行为）来获得市场竞争优势。推进市场设施高标准联通和打造统一的要素和资源市场，可以让市场主体降低生产成本，提高生产效率，提升市场主体竞争力。推进商品和服25党政干部学刊 2023 年第 3 期（总第 411 期）务市场高水平统一，又最终让高质量的商品和服务惠及广大人民。综合而言，建设全国统一大市场能推动科技创新和产业升级，提升企业竞争力，从而把财富“蛋糕”越做越大，为实现共同富裕夯实物质基础。2.全国统一大市场助力完善收入分配体系。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。党的二十大报告提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。分割的市场条件下，虽然使少部分市场主体依靠地方保护先富起来，但是长期分割的市场，市场规则混乱、地方保护主义横行，不利于促进经济效率的提高和分配公平的发展。一方面，生产要素不能自由、畅通流动，不利于发挥市场在初次分配中的主导作用和社会经济的健康发展；另一方面，很多地方政府把财政用于补贴没有竞争力的本地“僵尸”企业，不能有效发挥政府在再次分配中的作用，因此不能很好地带动共同富裕。当前，相较于发达国家，我国三次分配的社会风气尚未广泛形成，三次分配的制度保障和道德激励仍然有所欠缺，这是实现共同富裕道路上亟待解决的问题。4建设全国统一大市场有助于解决上述问题。首先，统一的市场规则有助于营造良好的营商环境，促进市场公平竞争，促进市场主体壮大。其次，统一的要素市场有助于生产要素的自由、畅通流动，有助于发挥市场在初次分配中的主导作用，提高要素提供