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关于高质量党建引领国企高质量发展的调研报告 关于高质量党建引领国企高质量发展的调研报告 xxxx年xx月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”xxxx年x月，习近平总书记在中国石油xx石化分公司视察时指出：“国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革。努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。”在常态化新冠肺炎疫情防控形势下，国有企业要将党的领导与现代企业制度深度融合，充分发挥国有企业党委（党组）的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以高质量党建引领国有企业高质量发展。为此，笔者通过对相关企业负责人进行专访和到xx省国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）与相关领导座谈等方式，对xx省（中）直企业党建工作进行了调研，分析了党的十九大以来国有企业在党建方面的实践、探索及存在的问题，进而提出国有企业提升党建质量的对策建议。 一、党的十九大以来xx省（中）直企业党建的新探索新实践 加强国企党建是xx省委省政府加强基层党建工作的重要内容之一，同时更是省（中）直企业要抓好的重要工作。近年来，xx省委省政府高度重视并积极部署，省（中）直企业党委（党组）对党建工作具体领导并高位推动，国企党建工作取得了显著的成效，主要表现为四个方面。 （一）强化顶层设计，为国企党建出谋划策 xxxx年xx月xx日，xx省委办公厅印发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党支部工作条例（试行）〉的通知》，省委将xxxx年确定为“全省党支部建设质量提升年”。为了进一步推进基层党建工作，xxxx年x月，省委组织部印发通知，将xxxx年确定为“全省基层党建制度落实年”，未来将继续巩固基层党建质量建设成果。省国资委党委早在xxxx年就印发了关于加强国有企业党建工作的相关文件，制定了“xxx”抓基层党建的工作思路：通过《关于印发〈省属国有企业基层党建重点任务三年工作规划（xxxx—xxxx年）〉的通知》制定“一个规划”，通过《关于印发〈关于省（中）直企业基层党组织“固元铸魂工程”“固本强基工程”的实施意见〉的通知》明确“两个工程”，通过《关于印发〈关于省（中）直企业开展“强党建、兴国企、为xx振兴发展做贡献”行动的实施意见〉的通知》开展“一个行动”。xxxx年，省委组织部和省国资委联合印发了《关于强化国有企业党委领导作用，建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）》。顶层制度设计为国企党建出实招、谋实效，保证了党的领导有效融入企业治理各环节。 （二）加强思想建设，为国企党建固元铸魂 以“固元铸魂工程”作为加强党的思想建设的抓手，强化政治引领。各省（中）直企业既抓“关键少数”党委（党组）理论中心组学习，又重视“绝大多数”学习；成立宣讲团，使理论宣传进区队、进班组；持续推进“两学一做”常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动制度化，将教育活动融入企业发展中。省国资委编写并发放了《省（中）直企业党的思想政治文化建设经验材料汇编》等。通过各类培训宣传教育，提高了干部职工的政治觉悟和政治站位，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉做到了“两个维护”，坚定了听党话、跟党走的信念，明确了国有企业既要讲经济效益也要讲政治担当和社会责任的方向。 （三）推动组织建设，为国企党建固本强基 省（中）直企业认真贯彻落实省委办公厅印发的《关于认真学习贯彻〈中国共产党支部工作条例（试行）〉的通知》精神，开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，对照企业实际梳理问题、挂图作战、及时销号。认真落实省委基层党建质量提升计划，以“固本强基工程”作为组织建设的抓手，大力推动和加强国企基层党组织建设。省国资委党委编印了《省（中）直企业党支部规范化建设范例选编》《国有企业党的基层组织工作问题》等系列丛书x套②，用于指导基层党组织建设工作。 （四）狠抓作风建设，为国企铸牢防腐之堤 省（中）直企业党委（党组）与xx省纪律检查委员会、xx省监察委员会（以下简称“纪委监委”）驻省国资委纪检监察组密切配合，共同推进党风廉政建设和反腐败工作。一是压实主体责任。通过每年度组织国资系统召开党的建设暨党风廉政建设和反腐败会议、签订党风廉政建设责任书等形式，压实各级党组织预防腐败的主体责任。二是开展警示教育。贯彻落实省委省政府领导同志关于“我省十起国企腐败典型案例剖析报告”批示精神，认真梳理容易发生腐败的风险点，提出预防腐败的具体举措，确保国有企业党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处。三是持续整顿“四风”。集中开展对形式主义、官僚主义的集中整治。四是建立省管干部的廉政档案，从源头上扎紧预防腐败的笼子。 二、当前xx省（中）直企业党建存在的主要问题 总体上看，自全国国有企业党建工作会议召开以来，xx省（中）直企业党建有了长足发展，党的领导优势在国企日益凸显。xxxx年xx月，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的出台，使得国企党建由“软要求”变为“硬约束”。目前，比照《条例》规定，国企党建还存在四个方面问题。 （一）基层党建主体责任落实不到位，存在党的领导被虚置弱化现象 第一，有的企业虽然将党建工作写入企业章程，但做得不实。通过查阅企业章程，我们发现上述情况表现为三个方面。一是党建工作往往以单独的条款出现，没有做到党建工作与业务工作有机融合。二是“书记意识”不强，在章程中通常提到的是董事长及总经理，没有真正把国有企业党组织内嵌到企业治理结构之中。三是党建工作写得不全面，按照《条例》要求，企业章程要写明党组织的权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，目前，对于运行机制、基础保障，企业章程鲜有提及。第二，参与企业的重大问题讨论时，党组织研究讨论作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序在有的企业中流于形式。没有厘清党委（党组）与董事会、监事会、经理（厂长）的权责界限，没有根据实际需要建立相应的权责清单，导致各主体越位、缺位行为屡屡发生。党对国有企业的领导存在被弱化的现象，难以完成党委（党组）应尽的“把方向、管大局、保落实”的政治责任、经济责任、社会责任。第三，党建带群建机制作用发挥不充分，未能充分调动共青团、工会和广大职工围绕党建中心工作开展群团活动。第四，党管干部原则落实不到位。个别国有企业党委（党组）书记和董事长仍然没有分设，还有部分国有企业没有专职副书记。第五，执纪监督问责不到位。个别企业没有配备专职纪检书记，导致企业执纪监督被弱化。 （二）组织生活存在流于形式现象，个别基层党组织涣散软弱 第一，从重视程度看，个别存在着“上热、中温、下冷”的情况。第二，从党组织的覆盖面看，党组织在个别地方仍为空白，没有及时将党支部建在项目上，在临时承包队中甚至没有建立党支部。在国资委专项排查中，党员空白的班组依然存在。第三，“流沙党员”依然存在，主要包括两大类：一类是在职的“口袋党员”，另一类是长期不过组织生活的离退休党员。第四，党组织生活不规范、不严肃。在省国资委专项排查中，组织生活不规范在个别基层党组织仍然存在，在民主生活会和组织生活会上，把批评和自我批评变成了表扬加自我表扬，使正常的组织生活失效。 （三）党务工作者队伍力量较为薄弱，抓党建成为短板弱项 第一，支部书记表现为“两个缺乏”。一是缺乏党务基础知识。在调研中，当被问到发展党员程序、党费使用等基本问题时，个别党支部书记回答不准确。二是缺乏理论素养。调研中发现，个别支部书记上党课照本宣科、讲授内容肤浅。第二，专职党务工作者力量薄弱。表现为人数少、业务生、结构不合理。第三，党员结构不合理，吸收党员原则不明确。在党员结构上，机关党员比重大、基层党员所占的比重小，党员发展未能做到向一线倾斜；在吸收党员的原则问题上，存在“火线入党”和“突击入党”界限不明的现象，违反“成熟一个，发展一个”的组织原则。 （四）少数党员不达标，不能发挥先锋模范作用 少数党员达不到党员标准，表现为五个方面。一是理想信念动摇。不信马列信鬼神，封建迷信和宗教信仰在个别国企党员中还有市场。二是政治站位低。没有以主人翁姿态对待企业发展，没有把个人的职业生涯与企业的发展紧密联系起来，把自己看作企业的雇员而非企业的主人。三是个别党员受西方思想影响，以西方标准看待和衡量一切，没有牢固树立“四个自信”。四是对自己比较放任。不能严格执行“八项规定”，为了一己私利，甚至公然触碰党纪红线、践踏法律底线。五是责任担当能力不足。干事业缺乏闯劲，干工作缺乏韧劲，搞科研缺乏钻劲，做项目缺乏拼劲，既没有替党分忧的“宽肩膀”，也没有做好工作的真本领。 三、提升国有企业党建水平的对策建议 国有企业要牢固树立“党建也是生产力”理念，以《条例》为基本遵循，通过高质量党建工作提升国有企业的凝聚力，提升国有企业抓落实、谋发展的能力，提升国有企业的社会形象，引领企业不断深化改革、推进产业转型升级、参与国际竞争。 （一）抓责任促担当，将党建工作落实落细 一是党委（党组）成员要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，构筑“五级书记”（党委书记、党委副书记、纪委书记、党总支书记、党支部书记）抓党建格局，做到“书记抓、抓书记”，将“一岗双责”落到实处，切实完成党交给的“把方向、管大局、保落实”任务，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，使党的主张、国家的意志在国企中得到真正落实。建立对失职党委（党组）问责制度，提高党建考核在综合考核中的比重。如xxxx年，中国中化集团有限公司党建考核在综合考核的占比由xxxx年的xx%提高到了xx%。二是高质量完成对企业章程的修改工作，将《条例》的规定逐条落实到企业章程中去。三是按照xxxx年x月xx日中央全面深化改革委员会审议通过的《中央企业领导人员管理规定》的要求，打造出一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁、高素质专业化的国有企业领导人队伍，以更好地适应社会主义市场经济对企业家群体的要求，将人才队伍建设纳入企业领导人述职考核项目中。四是进一步完善党委（党组）对“三重一大”讨论的前置程序，在“三议一报告一执行”的基础上，各企业根据自身需要提出具体研究事项清单，对重大决策失误，实行对党委（党组）问责制和董事会责任追究制。五是强化管党治党责任，完善对国有企业的巡视巡察制度、审计制度、监督制度，切实执行企业内部的监事制度、群众举报制度，完善领导干部个人财产申报制度，严控风险防范点，落实招投标制度和民主决策制度，通过扎紧制度的笼子，从源头上预防国有企业党员干部腐败现象发生。 （二）抓基层求创新，规范党内组织生活 一是国资委党委要切实担负起管党治党的责任，对省（中）直企业党组织活动要有规划、有指导、有检查、有督促。二是要扩大基层党组织的覆盖面。基层党支部要“铺天盖地”建起来，切实解决临时承包队党组织空白的问题；加强对流动党支部的管理、培训和指导工作，加强对退休党员组织关系的移交工作，加强对境外党员的管理频次、延长培训时间，从内容上要注重培训的针对性、实践性，培训中要安排研讨交流和经验介绍环节。二是保证国有企业党建有人干事，有钱办事。选优配强党务工作者，可参照事业单位政工系列，在企业中设立党务工作者岗位与职级并行制度和正常的薪金增长制度，增强党务工作者的职业荣誉感。三是做好发展新党员和选先评优工作。在发展新党员工作方面，党支部要把好关，切实把政治标准放在首位；推广“双培养”做法，即把党员培养成为业务骨干，把业务骨干培养成为党员；选先