关于深入贯彻新发展理念加快推进X绿色经济先行区建设的调研报告.docx

关于深入贯彻新发展理念加快推进X绿色经济先行区建设的调研报告 关于深入贯彻新发展理念加快推进X绿色经济先行区建设的调研报告 市委提出，加强生态功能区建设，以X自治县、X自治县为先导，建设X绿色经济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进X绿色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。 一、建设X绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位 建设X绿色经济先行区，是贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省委决策部署的重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进X实现绿色高质量发展的必然选择。 （一）建设X绿色经济先行区的优势 生态优势。我市是国家重点生态功能区、X绿色生态屏障和“X水塔”，森林蓄积量X万立方米、占全省的X.X%。两县森林覆盖率X.X%，超过X九县平均值X.X个百分点；空气优良天数平均为X天，超过X九县平均值X天。 区位优势。两县位于X九县核心区域，承东启西，连接南北，是X东部绿色经济带、X绿色经济区、X现代化都市圈、X沿海经济带四大区域发展新格局的交汇点。 产业优势。以X水洞等为代表的生态文化旅游产业形成一定规模。以X电站等为代表的水力发电，形成了清洁能源产业基础。林下山参产量占全国X%，冰酒产量占全球X%。 政策优势。两县是少数民族自治县，并均为国家一类革命老区，可享受相关政策支持。先后荣获X多项国家级荣誉，具有不可多得的品牌优势。 （二）建设X绿色经济先行区的短板 思想观念解放不够。绿色发展理念还没有真正深入人心，尚未形成坚持绿色发展的思想认识和行动。有的干部把振兴发展希望寄托于上级给优惠政策给资金和项目支持，形成政策依赖，激发内生动力不够。 经济发展水平不高。X年在X九县中，X自治、X自治县GDP排名分别在第X位、第X位，财政收入分别排在第X位、第X位，总体经济实力优势不明显。绿色产业体系尚未形成。 改革创新活力不足。经济指标考核与绿色发展不相适应，X省主体功能区考核政策未有效落地实施。生态补偿机制有待进一步深化。 （三）建设X绿色经济先行区的内涵 建设X绿色经济先行区，要坚决贯彻新发展理念，构建绿色产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。重点做到“四个先行”： 思想理念先行。建设先进的生态文化，以文化人，致知于行，引领绿色发展。深刻理解新发展理念的内涵和实质，使“生态优先、绿色发展”思想成为全市上下的高度共识和自觉行动。切实克服“等靠要”思想，以只争朝夕的状态，主动担当作为。 规划设计先行。制定我市《X绿色经济先行区发展规划》，与我市“十四五”规划相衔接。着眼于常态长效，建设系统完备的生态文明制度体系。在确保各行业规划红线前提下，实现各专业规划的协调性、系统性、融合性相统一。 发展模式先行。发展绿色产业，因地制宜壮大绿色经济。深入研究碳汇价值评估体系和交易规则，积极参与全国碳汇市场交易。搭建“生态银行”等绿色资源市场化运作开发运营平台，实现绿色资源变资产变资本。从优质农产品入手，打造覆盖全区域、全品类和全产业链的地方优质品牌。 政策机制先行。破除体制机制障碍，在完善经济考核体系、深化干部人事制度改革、优化营商环境等方面取得突破，不断释放发展活力。建立生态产品价值实现机制，培育绿色发展新业态。积极争取中央财政生态补偿专项转移支付，建立多元化的生态保护补偿制度。 （四）建设X绿色经济先行区的定位 生态功能建设样板区。围绕全国重要生态功能区的水源涵养重要区、X山地生态区的定位，筑牢X绿色生态屏障。充分发挥森林和湿地碳汇对碳中和的积极作用，增加森林和湿地碳储量，开展碳排放达峰行动。建设和维护具有更高品质的绿水青山，为自然生态资源向经济资源、产业资本转化奠定良好基础。 绿色产业发展集聚区。广泛运用地理标志等知识产权，开发绿色有机农产品及其精深加工业，推进钢铁、建材等传统产业绿色化改造升级，加大绿色矿山建设力度，发展生物医药等接续产业，培育大健康、清洁能源、循环经济、节能环保经济等新产业新业态，为生态资源产业化市场化指引方向和路径。 全域休闲旅游示范区。依托丰富的山、水、林、泉、洞等生态资源和历史人文资源，发展休闲旅游业，打响“X枫叶、山水氧吧、温泉度假、避暑胜地、红色文化、历史文化、民俗文化”等独特旅游品牌，建设集自然生态、民族风情、地域文化、健康养生为一体的生态休闲旅游目的地。 生态体制改革实验区。探索建立生态产品价值评估应用体系、市场交易体系，创新生态产品价值实现路径，完善生态价值实现支撑体系，进一步加强绿色发展的软硬环境建设，汇聚政策、体制和工作合力，切实增强绿色发展能力。 二、夯实绿色经济发展的生态环境基础 （一）推进生态环境保护治理 严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单。以生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施生态系统保护和修复工程，统筹山水林田湖草系统治理。深入实施青山工程。统筹安排矿业活动，合理设置矿业权。扎实推进工业点源污染治理。 （二）推进绿色低碳循环发展 落实天然林修复制度，加强森林资源保护，增加森林蓄积量，把两县建成“储碳库”。走产业“生态化”之路，强化重点用能单位管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。通过产品深加工和各类副产物、废弃物的有效利用和再资源化，提高整体生态效益。严格按照循环经济理念对新建园区进行整体规划和选择入园企业，构建合理的产业和产品链网，以循环经济指导老工业区的改造和结构调整。 （三）推进生态产品价值转化 全面核算两县生态系统生产总值（GEP），摸清生态价值“家底”。争取和促进建立“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的跨流域横向生态保护补偿机制。依托森林覆盖率高的优势，建立以森林覆盖率为指标的横向生态补偿机制。建设“生态银行”，推动生态产品价值实现。完善与绿色发展相适应的考核体系。 （四）推进生态软硬环境建设 加快推进X运输机场等项目建设，加强X绿色经济区各区域之间的空间联系和通达效率，实现城乡交通一体化。梳理两县基础设施和公共服务设施的存量问题和增量需求，补齐短板，加强城市精细化管理，推进智慧城市建设。推进老旧小区改造、地下管网建设、垃圾分类减量和污水处理项目建设。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。 三、构建绿色发展六大产业体系 在对传统产业实施绿色化改造升级、技术创新、减排节能的基础上，通过资源节约集约高效利用和创新驱动，走出一条生态良好、清洁低碳、产业强县的绿色发展之路。 （一）绿色食品产业 全面推进种养绿色化生产。推进畜禽及水产健康生态养殖，加快畜禽及水产规模养殖场标准化建设。推行生态循环种养模式，依托农牧业和林业生产废弃物资源化利用等项目，进一步构建农业循环产业链。 打造本土绿色食品名牌。以人参、稻米、食用菌、冰葡萄等优质食品资源集约化、产业化开发经营为重点，加快打造一批名特优农产品品牌和知名企业品牌。建设农产品品牌文化展示中心。 建立健全物流和销售体系。加大与网络销售平台对接力度，在大型电商平台开设旗舰店、开拓批发电商、分销电商渠道，探索社交电商、直播电商等新模式，形成多样化、多层次的全网营销体系。 （二）清洁能源产业 推进清洁能源开发。优化调整能源结构，推进发储用绿色一体化，优化农村电网建设，构建新型电力系统。统筹做好太阳能、抽水蓄能、核能等能源发展规划，为清洁能源产业规模化发展留足空间。 推进清洁能源市场开发。构建清洁能源基础数据采集系统和能源智能应用平台。加强与供电、供热企业对接合作。积极参与能源互联网建设，逐步拓展对周边地区的能源辐射范围。 （三）文旅康养产业 构建全域旅游布局。统筹实施各领域专项规划“多规合一”，按全域景区化标准建设完善县城、乡镇、村庄基础设施，丰富提升公共服务和旅游服务。 X自治县着力构筑“一心二镇三带四组团二大板块”的全域旅游发展格局；X自治县推进全域旅游“一城一环三廊五区”建设。 构建“旅游+”产业链。围绕温泉特色资源，推进X建设集温泉养生、运动休闲、会议培训、健康体检于一体的康养小镇。围绕X等红色资源，建设全国知名的红色教育基地和研学基地。围绕冰雪资源，建设冰雪旅游基地和冰雪运动中心，发展冰雪体育和冰雪装备制造等产业。 （四）中医药产业 全面发展道地药材。规范药材种植标准，构建优质道地药材全产业链生产规范及质量标准体系。推动生产企业建立中药材种植环节追溯数据库。大力发展好护士、同仁堂、天士力、祥云药业等一批龙头企业，努力形成产业集聚。 建设中医服务体系。以两县中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为依托，建立覆盖乡镇（街道）的中医药医疗服务网络。积极引进国家和省级名老中医，建立名老中医工作室，发挥中医馆作用，定期开门问诊，同步带动培育本地中医人才队伍和医疗服务体系。 推进“中医药+”发展。两县中医药产业发展应注重与药都建设紧密结合，促进构建全域全产业链的中医药发展格局。加快建立具有中医药特色的景区景点，参与制定中医药旅游行业标准、规范，发展以认知体验中药材种养制备过程、品尝中药膳、驻地疗养等为主要内容的中医药健康旅游产业。 （五）林地碳汇产业 做强传统林业。大力发展林木种苗产业，学习引进高价值珍贵苗木栽培技术，培育扶持一批育种龙头企业，抓好X实验林场国家红松良种基地、林木良种苗木培育等重点项目。科学规划一批规模化经营的林下经济示范基地。 发展森林旅游。推进旅游产业与林下种养、林下无公害产品消费相结合，开发森林旅游项目和产品，抓好X等重点项目。推进X自治县做强国家森林旅游示范县品牌，同步规划整合两县森林旅游资源。 探索碳汇经济。大力推进碳汇造林和森林经营，培育混交林、复层林、异龄林，推进退化森林和残次林修复，优化森林组成、结构和功能，不断提升森林碳汇的经济价值。加强桓龙湖等湿地生态保护，推进X湿地公园等重点项目建设。积极同碳排放权交易试点城市对接信息和资源，探索适合两县的林业碳汇、湿地碳汇等生态产品价值实现路径、机制和融资渠道。 （六）新材料产业 加快高端铸造产业发展。加强高精尖铸造深加工企业招引和科研院所合作，推进产业集聚和创新要素集聚。加快铸造行业“两化”融合，促进铸造企业在生产方式、制造方式和管理模式上实现智能转型发展。 加快高端玻璃产业发展。支持龙头企业加强技术创新和产品创新，支持企业打造行业领先品牌。加强玻璃运输企业引进和扶持力度，推动玻璃产业集群辐射范围逐步覆盖X亚地区。 四、建设X绿色经济先行区的保障措施 （一）有序推进GDP核算考核体系改革 结合两县实际，分步进行核算考核体系调整改革。 首先，引入绿色GDP体系，实施GDP和绿色GDP双核考核；然后，引入GEP核算体系，实施GEP与绿色GDP双核考核。 （二）积极推进生态保护科学化和生态补偿市场化 实现水源地科学保护与可持续发展，必须解决好合理划定保护区范围、积极推动生态补偿市场化两个突出问题。 （三）深化细化用活用足绿色发展各项政策措施 全力以赴做好“X东部绿色经济带”国家战略和“X绿色经济区”有关政策的研究、承接和落实。