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关于推动国有企业高质量发展调研报告（集团公司） 关于推动国有企业高质量发展调研报告（集团公司） 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。为了进一步落实国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业实现高质量发展，xx先后赴xx等地国有企业进行调研座谈，了解国有企业深化改革的经验教训，剖析xx省国有企业发展中存在的具体问题，搜集整理先进地区改革的成功经验，汇总分析xx省“十三五”期间财政入统国有企业决算数据，撰写了推动国有企业高质量发展的调研报告。 “十三五”期间，xx省政府及有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委决策部署要求，推动完善企业国有资产管理和改革，企业国有资产规模逐步壮大，取得了五个实质性进展：建设中国特色现代企业制度取得了实质性进展，健全市场化经营机制取得了实质性进展，混合所有制改革取得了实质性进展，国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展，完善国有资产监管体制取得了实质性进展，国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供了坚强保证。 一、xx省国有企业及国有资产基本情况 （一）企业国有资产运营情况 量有显著增长。“十三五”期间，xx全省GDP从xxxx年的xxxxx亿元增长到xxxxx亿元，国有企业资产总额连续突破x万亿元、x万亿元和x万亿元大关，xxxx年底达x.xx万亿元，年均增速达xx%。全省国有企业资产、负债、净资产总额逐年增长，分别比xxxx年增长x.xx倍、x.xx倍和x.xx倍；xxxx年实现营业收入接近万亿，比xxxx年增长x.xx倍；xxxx年实现财政收入xxxx.x亿元，比xxxx年增长x.xx倍，国有企业对全部财政收入的贡献率从x%增加到xx%左右，对全省经济的支撑作用明显增强。但是国有企业利润总额、净利润却出现下滑，尤其是xxxx年同比下降xx%和xxx%，净利润为亏损。质有明显改善。“十三五”期间，全省固定资产投资逐年增长，三大产业结构比重从xx∶xx∶xx调整为xx∶xx∶xx，产业结构逐步合理；工业增加值占比从xx%调整至xx%，对GDP增长的贡献率从xx%增长至xx%。xxxx年，国有企业资产负债率比xxxx年降低x个百分点，营业收入利润率提升x.x个百分点。 功能作用显著发挥。“十三五”期间，国有企业在服务国家战略上发挥了表率作用，在落实京津冀协同发展、“一带一路”建设等方面投资力度不断加大，带动了全省装备、服务、技术标准的进一步提升，在保障和改善民生、抗击疫情和应对重大自然灾害等方面展现了国企担当。 （二）企业国有资产管理情况 国有资产管理体制改革，从尝试国有资产经营责任制的早期探索，到组建国有资产管理专司机构（国有资产管理局）和建立国有资产基础管理制度的中期探索，到建立集中行使所有权职能的出资人机构（国资委）和相关制度体系的新世纪改革，再到“以管资本为主完善国有资产监督管理体制”，经历了从控制权到所有权改革，实现了从国有资产的“五龙治水”到推进经营性国有资产统一监管的转变。在此基础上，开始了从“管资产与管人、管事相结合”向“管资本为主”转变，并取得一些阶段性进展，国有资产监管水平不断提升，市场化经营机制不断健全。一是改革国有资本授权经营体制。xx省国资委制定了《授权放权清单（xxxx年版）》，将混合所有制改革、产权管理、重大财务管理、薪酬管理激励和选人用人x大类xx项权力授权放权给监管企业。二是对监管企业工资总额实行预算管理。完善职工工资决定及正常增长机制，坚持经营业绩与薪酬分配挂钩。三是持续推进监管企业压缩管理层级。截至xxxx年底，xxx家三级以下企业已全部完成压缩，管理层级控制在三级以内。四是开展对标一流管理提升行动。在战略管理、运营管理、财务管理、信息化管理等方面与国内外一流企业开展对标，稳妥处置无效低效资产，xxx家低效无效企业全部注销。五是强化债务风险防控。省国资委制发了《监管企业债券发行管理办法》，严格企业负债规模和资产负债率“双管控”刚性约束。截至xxxx年底，监管企业共发行债券xxx亿元，偿还到期债券xxxx亿元，未发生一起债券违约事件。 （三）国有企业改革情况 全省积极落实国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，积极落实化解过剩产能政策要求，分层分类有序推进混合所有制改革，国有资本布局结构不断优化，国有企业改革工作取得积极进展。一是持续优化国有资本布局。发挥投资对转型升级的关键性作用，全年战略性新兴产业和迈向高端的投资占年度投资总额的比例达到xx.xx%。二是全面完成去产能任务。省国资委督导监管企业全面完成去产能任务目标，完成压减炼钢产能xxxx万吨、煤炭xxxx万吨、平板玻璃xxxx万重量箱、水泥xxx万吨、焦炭xxxx万吨、火电xxx万千瓦，发挥了国有企业带头作用。三是混合所有制改革不断深入。x年来，省国资委监管的各级企业共实施混改项目xxx个，引入非公资本xxx.xx亿元，混改总户数xxx户，户数占比xx.xx%。四是中国特色现代企业制度不断完善。绝大多数国有企业建立了董事会，企业集团层面基本上全部建立了董事会。 二、存在的主要问题 党的十八届三中全会确定管资本为主的改革方向以来，xx全省国有企业改革发展取得了明显进展和成效，但与中央、省委的要求相比，仍然存在一定差距，突出表现在国资国企改革有待深化、国有资本布局结构还需优化、现代企业制度建设还不够完善，国有企业抵御风险的能力相对较弱等，需要进一步研究解决。 （一）国有资本布局结构不理想，高质量发展后劲不足 一是国有企业产业结构依然偏重。资产总规模和净资产规模前三名的行业是社会服务业、工业和交通运输业，利润总额和净利润前三名是工业、社会服务业和批发零售业。工业中主要分布在钢铁、煤炭、医药、化工、电力等传统重化领域，其中“一钢两煤”占资产总额的七成，占利润总额的六成。 二是国有经济发展不平衡。国有资源配置效率不高，国有资本投向没有集中到基础设施、公共服务和战略性新兴产业，区域经济结构趋同、主导产业趋同，加剧了区域内产业竞争，导致不同地方国有企业之间的激烈竞争。很多地方将高新技术、房地产等产业作为重点发展的支柱产业，导致政策性区域产业同构。 三是国有企业自主创新机制不足。核心技术、关键材料和部件依然受制于人，缺乏技术创新、品牌创新和市场创新动力。xx省科技投入资金和技术投入比率增长缓慢，技术投入比率不足x%，全社会科研投入占GDP的比重为x.x%，社会贡献率不足xx%，有科技研发投入的企业占规模以上工业企业比重为xx%，低于国家平均水平。战略性新兴产业占总产值的比重不足xx%，缺少核心关键技术引领型龙头企业，产业链条不完整，行业集聚效应不足，战略性新兴产业作为经济增长新引擎的带动力、支撑力较弱。 四是人才队伍不强，薪酬体系不完善。国有企业内部薪酬体系不够完善，管理人员多数是从政府选派以及“其他渠道”调入，专业能力、创造能力不足，影响了企业的经营、管理、决策和效益，影响了对高层次人才的吸引力度，影响了企业核心竞争力的提升。 （二）推进混合所有制改革的制约因素较为突出 一是低效无效资产较多，加重了国有企业集团的经营负担。二是混合所有制改革深度不够，缺乏有影响力、震撼力的混合所有制改革举措，国企集团层面混合所有制改革推进难度大。三是推进混改的内生动力不足，国有企业转型升级历史遗留问题较为突出，影响了企业正常发展。 （三）现代企业制度建设不够完善 一是公司制改革不彻底，通过推进国企改革三年行动，多数企业完成了公司制改革，但主要是集团层面的改革，有些二三级企业层面仍存续部分全民所有制企业。二是企业法人治理结构不够完善，大部分企业配备外部董事不到一半，董事会建设还不够规范。三是职业经理人制度不够健全。只有部分集团和子公司实施了职业经理人试点，职业经理人的选聘机制、薪酬管理、退出等配套制度还不够健全，全面推进力度不够。 （四）国有企业抵御风险的能力相对较弱 一是国有企业平均资产负债率偏高，净资产收益率偏低。xxxx年底，xx全省国有企业资产负债率为xx%，高于全国地方国有企业资产负债率为（xx.x%）近x个百分点；而净资产收益率、营业利润率均为负数，经济效益较低。xx省属国有企业资产负债率为xx%，高于全国地方国有企业资产负债率x个百分点，偿债压力较大（详见表x）。二是国有企业经营亏损比较严重。受去产能调结构和疫情的影响，国有企业生产经营面临较大困难和压力，只有半数国有企业实现盈利，亏损户数和亏损额逐年增加。近两年全省国有企业利润总额同比下降xx%和xx%，净利润同比下降xx%和xxx%。xxxx年全省国有企业xxxx户经营净亏损，亏损面达xx%，净亏损额达xxx亿元（详见表x）。三是地方国有企业效益较差。xxxx年省属和地方国有企业资产总额、营业总收入同比增长，但效益差别较大。省属国有企业资产总额占比为xx%，实现营业总收入占比达xx%，实现利润总额是全省利润总额的x.xx倍，净资产收益率为x.xx%；而地方国有企业资产总额占比为xx%，实现营业总收入占比仅为xx%，实现利润总额是亏损，净资产收益率为-x.xx%。 三、意见和建议 “十四五”时期要进一步深化国企改革，努力实现五个目标：一是高质量发展再上新台阶，在提升质量效益的基础上，进一步实现国有企业规模实力的持续增长；二是科技自立自强展现新作为，进一步加大国有企业研发投入力度，加快攻克关键核心技术，发挥好国有企业的引领作用；三是布局结构调整迈出新步伐，推动国有企业在关系国计民生的重要行业和关键领域地位更加巩固，在前瞻性战略性新兴产业上加大布局力度；四是国资国企改革取得新成效，全力推进经营性国有资产统一监管，努力实现中国特色现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制更加灵活高效，以管资本为主的国有资产监管体制更加健全；五是党的领导得到加强，以高质量党建引领高质量发展。 （一）深化国有经济布局优化和结构调整 国有经济布局优化和结构调整要紧盯高质量和现代化，在与经济环境变化的协调和协同上下功夫，围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，建立布局结构调整长效机制，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。一是按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国企资产、业务、人员、政策等资源要素科学调配，结合区域产业发展特点以及国有企业发展现状，进行投资布局、存量重组和增量调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，实现强强联合、优势互补、共同发展，向更高层次改进国有企业的产业结构、分配结构、交换结构、消费结构和劳动力结构等。二是加快国有资本投资、运营公司组建，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，将更多企业加入国有资本投资、运营公司改革试点，除少数企业走向专业化产业集团公司道路外，绝大多数国有企业将改组为国有资本投资公司或运营公司，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加大对能源资源、粮食供应、骨干网络、新型基础设施等领域的投入。三是推动创新资源的整合协同，形成资源合力，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术，补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。四是全力推进经营性国有资产统一监管。将国家规定统一监管的国有资本、党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产统一监管体系，切实发挥国资监管机构的专业优势。五是加快处置低效无效资产。清理退出不具备竞争优势的非主营业务和低效无效资产，剥离国有企业办社会职能，促进国有企业轻装上阵，迎接市场竞争。