打造职业教育类型特色的策略...析——以湖北省职业教育为例_边疆.pdf

打造职业教育类型特色的策略分析 以湖北省职业教育为例边疆1，李爱萍2(1湖北工业职业技术学院;2湖北工业职业技术学院 教务处，湖北 十堰 442000)摘要:职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。作为教育大省的湖北省，在高等职业教育方面存在着专业布局不尽合理、专业发展不平衡、人才培养的针对性和适应性不够等问题，究其原因，主要是职业教育类型特色未充分发挥，“政校行企”协同育人机制不够顺畅。要充分发挥职业教育类型特色需要政府统筹布局职教资源，学校主动作为，针对省域经济社会发展实际合理设置专业等，提高人才培养的针对性和适用性，加大职业教育改革创新力度，强化职业教育类型特征，构建湖北特色职业教育体系，打造职业教育自身类型特色，服务湖北高质量发展。关键词:职业教育;职教体系;技术技能中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:2095-8153(2023)01-0001-04收稿日期:2022-12-20基金项目:湖北省教育规划课题“职教集团服务现代职教体系建设及特色办学研究”(2018GA070);湖北省职业教育学会项目“体制机制创新引导专业教育与创新创业教育融合”(ZJGA201630)。作者简介:边疆(1968)，男，湖北工业职业技术学院党委副书记、院长，研究方向:职业教育发展、高校管理;李爱萍(1973)，女，湖北工业职业技术学院教务处处长，副教授;研究方向:高等职业教育教学改革。2022 年 5 月，新修订的中华人民共和国职业教育法(以下简称职教法)公布实施，新的职教法 规定:“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径”。我国进入了中国特色社会主义新时代，经济平稳、较快发展，产业发展模式提档升级，湖北省作为高等教育的大省，如何强化职业教育的类型特色，建立适应新时代经济和产业发展需求的高素质技术技能培养体系，满足企业用人需求，促进劳动者高质量就业，是广大职业教育者要思考的问题，更是整个社会要关注的问题。一、湖北省高等职业教育发展的困境湖北省现有高等职业学校 61 所，其中武汉市38 所，各地市州 24 所。2021 年共有 98 所学校开设专科专业，设置专业 433 个，专业布点 2 715 个，涉及电子信息等 21 个专业大类(数据来源于湖北省 2021 年专科招生专业目录)。湖北省高等职业教育在人才培养方面与本省高质量发展需求仍有差距，主要表现在以下几方面:1学校及专业布局不尽合理。近年来，随着学校撤并重组，基本上一个地区保留一所高等职业院校，但省域范围内，学校及专业的布局缺乏实质性统筹，一定程度上存在办学功利化，尤其是专业布局方面，存在着不管是否具备办学条件，热门专业蜂拥而上的现象。2学校及专业发展不平衡。现有专科招生专业涉及 21 个专业大类，其中财经商贸、电子信息、装备制造所占比例较大，如大数据与会计专业布点达 70 余个，基本覆盖所有高职学校。由于学校办学条件等制约，同类专业在不同学校的发展不平衡，导致人才培养规格差异性大。3生源质量整体不高。不管是普通高中毕业12023 年 2 月湖北工业职业技术学院学报Feb，2023第 36 卷第 1 期Journal of Hubei Industrial PolytechnicVol36 No1生，还是中职毕业生，高职生源质量整体不高，学生良好的学习习惯、行为习惯有待进一步培养，文化基础弱、个人素养有待提高。4人才培养的针对性和适应性不够。由于专业设置的针对性不强，专业人才培养的目标定位及支撑专业发展的地方产业或合作行业企业优势不明显，导致专业人才培养大众化、同质化，甚至是低水平培养，人才培养的针对性和适应性不强。5社会资源开发、利用及资源共建共享程度不高。一方面，近年来省级教学资源库、精品课程等资源建设力度不够，未能实现优质教育资源的共建共享。另一方面，开发或利用社会资源，特别是行业企业资源不够，导致人才培养的针对性和适用性不强，人才供给结构性矛盾仍然存在，从而导致了社会对职业教育认可度不高。6改革创新力度不够。无论是教育本身的改革，还是相关保障政策的出台等都不够及时有力，创新的力度也不够。如何强化类型教育，内涵建设、质量保障、招生制度改革等方面与现有的省内职业教育规模发展不相匹配。二、湖北省高等职业教育发展困境的成因分析湖北省高等职业教育在人才培养方面不能满足本省高质量发展的需求不是个例，应该说是各地高等职业教育的一种普遍现象。究其原因，主要是对职业教育的类型定位不清，这一类型教育的本质特征“政校行企”协同育人的机制运行不畅。1政府层面统筹监管职责不清。作为职业教育举办者的政府是职业教育协同育人中各类政策的制定者和监督者，政府支持是职业教育“政校行企”协同育人机制得以高效运行的基石1。但事实上，由于政府的统筹监管力度不够或者说是监管职责不清，导致对于职业教育发展的落地政策制定、政策引导、政策保障等方面往往欠缺“最后一公里”，各类政策落实情况不一，引导职业教育资源布局、专业设置对接地方产业等方面统筹力度不够。2学校层面办学定位精准度不够。职业院校是育人的主体，有一定的办学自主权，但一些学校对于自身办学定位不准，专业设置与区域产业契合度不高，导致专业引领支撑服务产业发展能力不足。甚至有学校存在功利化倾向，不顾办学定位、办学条件及经济发展需求情况，盲目跟风开设热门专业，导致人才培养质量不高。3行业层面改革创新力度不够。行业企业对于我国职业教育发展曾起到非常重要的作用。职业教育“服务发展”的办学宗旨也表明，行业的作用对于职业教育不可或缺。但近年来由于行业企业改革创新的力度不够，行业在平台搭建、标准研制、资源开发等方面统筹不够，尤其是重要产业领域的行业协会在人才培养和使用方面作用发挥不够，桥梁与纽带作用没能很好地彰显，致使职业教育服务支撑经济增长方式转变和产业结构调整需要方面后劲不足，发展动能不够。4企业层面参与职业教育的积极性不够。企业作为职业院校另一办学主体，参与职业教育的程度一定程度上决定了职业教育的办学水平和质量高低。由于一些落地的产教融合、校企合作政策保障不到位，追求利益最大化的企业对于参与职业教育大多仅限于用工需求，真正主动参与人才培养过程的较少，企业主体的缺位导致职业教育人才培养的针对性与适应性不强。三、打造职业教育类型特色的策略分析针对以上分析，打造职业教育类型特色，更好地服务湖北高质量发展，除职业教育应确定自身办学定位、加强师资队伍建设等之外，更重要的是提高全社会对于职业教育的认知和关切，特别是政、行、企的积极参与主动作为，对于强化职业教育的类型特色，建立适应湖北高质量发展需求的高素质技术技能人才培养体系具有极其重要的作用。(一)针对省域经济社会发展实际，统筹职业教育资源布局1统筹职业教育学校布局。针对湖北省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业发展战略布局，以及“51020”现代产业体系布局，以支撑实体经济发展为宗旨，从地域、学校数量、办学定位等方面统筹职业教育学校布局，鼓励学校结合区域产业实际，差异化定位和发展，提高职业教育人才培养的针对性和适用性。2统筹职业教育专业布局。结合各区域产业发展实际，在教育部专业备案制的前提下，加强对职业学校专业设置的引导和指导工作，确保专业对提升产业发展的支撑和引领作用。如“汉孝随襄2边疆，李爱萍:打造职业教育类型特色的策略分析 以湖北省职业教育为例十”制造业高质量发展带，主要是落实长江经济带与“一带一路”两个国家战略的有效对接而作出的产业新布局，要重点引导高职院校优先发展汽车、装备制造类专业等。3统筹职业教育资源共建共享。一方面出台相关政策，鼓励各区域中等职业、高等职业教育共建共享公共实训基地、精品通识课程等资源，鼓励行业企业等社会资源积极参与职业教育，在人才、资源等方面实现互兼互聘、合作共享。另一方面，加大省级资源库建设力度，针对量大面广的基础性学科或普适化专业或课程，发挥个别学校优势，建优建强，同时，用好信息化、智能化手段，扩大受益面，提高优质教育资源的共享程度。(二)强化职业教育类型特征，构建湖北特色现代职业教育体系1加快推进职业教育本科设置。针对现有高职学校布局，以立项的湖北省高水平高职学校和高水平专业群为基础开展本科层次职业学校及专业试点，同时加快推进，加强过程监督和指导，掌握试点单位建设进度和工作成效，指导试点学校办出特色和水平。2明确各阶段普职分流比例。根据省内职业教育资源情况，在现有普职比例的基础上“因地制宜”，结合经济社会发展实际和产业转型升级需要，合理布局“初中”“高中”后的普职分流比例或招生规模，保障职业教育与普通教育同等重要，确保教育资源的合理利用。3进一步优化技能高考制度。技能高考是湖北率先在全国试点的重大高考改革制度，制度的实施对于普职协调发展起到了非常重要的作用。但要构建现代职业教育体系，构建技能型社会，一方面应进一步扩大试点范围，在所有中等职业学校学生范围内实施;同时，应改进现有考试形式和组织方式，统一中职阶段人才培养标准，将文化基础教育和技能培养贯通人才培养，为学生的持续发展奠定基础。4改进招生考试制度。一方面，行政机关要根据区域行业企业人才需求情况，统筹省内各院校总体招生计划，动态调控相关专业招生计划。另一方面，职业教育应同普通高等教育享有同等的位次，应鼓励各批次学生自主选择普通高等学校或职业学校，结合职教资源布局情况，科学设定各批次普职分流比例，从而确定各批次职业教育录取分数线，而不是仅出现在普通高考或中考的最后批次。(三)加大改革力度，建立基于类型特色的职业教育管理体制1建立多部门联合共管职业教育机制。作为一种特殊的教育类型，职业教育需要社会资源的参与，而行业、企业的深度参与是办好职业教育的基本保障，要统筹好职业教育，必须有相应的能够协调相关资源的行政机构，或多部门联合共管的机制，给予职业教育改革发展的基本保障2。2建立产教融合校企合作保障机制。产教融合校企合作、工学结合知行合一是职业教育基本办学模式，是培养引领或支撑产业发展的技术技能人才的基本保障。政府层面出台相关政策，将产教融合校企合作真正落实落地，改变现有学校与企业“一头热”“一头冷”的现象。同时，强化 1+X 证书制度试点应用，规范评价机构，严格认证标准，并将证书制度试点逐步扩大到相关行业企业员工。3建立职业教育省级标准体系。强化职业教育的“湖北”特色，必须统筹建立省级标准体系，包括符合湖北产业结构需求的专业教学标准体系、同类专业的人才培养规格体系、课程标准体系、在线精品课程标准、实习实训标准等，以标准引领湖北职业教育高质量发展。4建立省级行业企业数据统计发布机制。政府相关部门应组织各行业定期统计企业人才需求情况，包括需求岗位类型、数量、任职要求等，并及时向社会发布。相关职业院校应主动对接行业企业需求，动态调整招生计划和教学内容，提高人才培养的针对性和适用性，从而提高职业教育适应性。(四)统筹社会力量，加快构建技能型社会1加强师资队伍建设。除职教体系内的教师素质提升计划外，建立校校、校企教师横向交流机制，鼓励企业技术能手等兼任职业院校教师，承担一定数量的教学任务，逐步提升师资队伍整体能力和素质。2强化多方协同办学。出台相关政策措施，鼓励社会资源参与职业教育，构建政校行企协同办学格局。针对行业发展实际，遴选相关行业企业和院校，探索本土化现代学徒制或企业新型学徒制。鼓励社会资本进入职教行业，探索股份制、混合所有3湖北工业职业技术学院学报2023 年第 1 期第 36 卷第 1 期制办学模式，建立形式多样的产教融合办学模式。3建立行业员工技能等级证书“准入”机制。根据行业企业转型升级等需求，建立相应职业技能等级证书“准入”机制，员工必须取得相应职业技能等级证书，方能进入行业从事相应工作。当然行业企业要加强员工职业技能培训工作力度。4强化社会服务功能。搭建信息管理平台，发布相关行业企业技术服务、技能培训等需求，职业院校深度对接企业需求，承接相关技术服务项目，建立相应的培训工作体系，逐步健全职业教育