Vol.44No.3Mar.2023第44卷第3期2023年3月赤峰学院学报（哲学社会科学版）JournalofChifengUniversity（Soc.Sci）一、问题的提出2018年宪法修改，把生态文明作为发展的方向，把实现中华民族伟大复兴作为发展的目标。生态文明是一种新型的文明形态，人的行为模式需要改变成与生态环境和谐共存，生态系统能够有效运作的方式。中华民族伟大复兴意味着我国在许多方面特别是科技领域领先世界，如唐宋那样成为世界各国学习的对象。这对我国的经济发展提出了更高的要求，特别需要更优的规则来培育创新和创造，营商环境规则成为了关键。成思危认为，从经济全球化的发展历史来看，存在四个层次，分别是输出初级产品、制成品、资本和知识[1]。输出初级产品、制成品是初阶，输出资本和知识是进阶。知识是经济发展的核心，许多经济学家都肯定知识在经济发展中的重要作用[2]。从制造到创造所体现的是走向以知识为基础的经济发展模式，制造所要求的自主知识比重低，可以引进技术，采取“拿来主义”。创造则要求掌握核心科技，不会被其他国家钳制自身发展。近20年来，我国进口的高技术产品占商品进口贸易总额的比重在30%左右，2015年后，这一比重较以往有所上升，而出口的高技术产品则变化甚微。时至今日，中国与西方发达国家在科技创新能力方面还存在差距[3]。营商环境规则是一套规则体系，它的构成可以从学界和我国2019年制定的《优化营商环境条例》分析得出。从学界来看，杜运周等人梳理前人的研究发现，政府效率、人力资源、金融服务、公共服务、市场环境和创新环境会影响创业活跃度[4]。基于以上认识，笔者认为产权保护、市场规制（平等竞争）、公共服务（法治、教育）是营商环境规则的三个支柱，产权是基石，市场是动力，服务是基础。自改革开放以来，我国的营商环境规则不断变化，这些变化的趋势是什么，其内在逻辑如何展开，是本文要解决的问题。二、推动制造：创新型国家提出营商环境规则变迁的主线（一）产权：从单一集中到多元分散我国的经济改革始于农村，而农村的经济改革始于土地产权改革，分离土地所有权和使用权，即家庭联产承包责任制[5]。家庭联产承包责任制所带来的积极效益无须多言，这一变革背后所涉及的正是产权规则的变化。尤其是土地产权规则的变化对收稿日期：2023-01-09作者简介：张扩振（1975-），男，山东滕州人，法学博士，江西师范大学政法学院教授，研究方向：宪法学、立法学研究、教育法学；孙凯强（1996-），男，江西鄱阳人，江西...
