审判公开的理论探索与实践创新.pdf

书名审判公开的理论探索与实践创新著者刘宇晖梁平责任编辑王岚李耘美术编辑吴书平责任校对张三铁出版发行河北人民出版社（石家庄市友谊北大街33O号）印刷石家庄市桥西区新科技印刷厂开本890l250 毫米l32印张8.876字数202 000版次2012 年 4 月第 1 版20l2 年 4 月第 l 次印刷书号ISBN9787202062029D 667定价23.00 元版权所有翻印必究图书在版编目（C I P）数据审判公开的理论探索与实践创新 刘宇晖，梁平著河北人民出版社，2012.3ISBN 978-7-202-06202-9.审.刘.审判司法监研究.D926.34中国版本图书馆数据核字（20l2）第号CIP06l605梁中国 石家庄：督PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 目录第一章中国特色审判公开制度的形成与发展（l）第一节国外审判公开制度的历史沿革（l）第二节审判公开制度在中国的确立与发展（5）第三节审判公开制度的中国特色（l2）第四节中国审判公开的司法价值（l6）第五节中国审判公开现状的评价（26）第二章审判公开的内涵拓展与实践创新（52）第一节立案公开的内涵与实践（52）第二节庭审公开的内涵与实践（57）第三节执行公开的内涵与实践（62）第四节听证公开的内涵与实践（66）第五节文书公开的内涵与实践（68）第六节审务公开的内涵与实践（65）第三章审判公开的焦点问题（68）第一节媒体与司法的关系（68）第二节媒体监督与审判公正的冲突与协调（82）第三节裁判文书的释法明理（92）第四节审判公开背景下陪审制度的复兴（l07）第四章审判公开的保障制度研究（l32）第一节司法独立对审判公开的保障（l33）第二节审判公开的问责制度研究（l59）第三节审判公开的考核评价标准研究（l68）目录1PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 审判公开的理论探索与实践创新第四节审判公开的信息技术保障（l63）第五章审判公开的实证研究公开审判制度研讨会纪要（l69）第一节公开审判制度研讨会综述（l69）第二节河北省高院之审判公开实践报告（l72）第三节河南省高院之审判公开实践报告（l76）第四节浙江省高院之审判公开实践报告（l8l）第五节厦门沧海区法院之审判公开实践报告（l86）第六节济南市市中区法院之审判公开实践报告（l9l）第七节昆明中院之审判公开实践报告（l96）第八节保定中院之审判公开实践报告（205）第九节北京市海淀区法院之审判公开实践报告（2l0）第六章审判公开的专题调研（2l6）第一节审判过程公开之电子卷宗即时查询系统（2l6）第二节中国文书公开的先行者中国知识产权裁判文书网（222）第三节中国知识产权司法之审务公开（230）第四节审判管理公开之 ISO9000 质量管理体系（236）第五节公众瞩目的“法院公众开放日”（267）参考文献（267）后记（273）2PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 序审判的历史源远流长，公正是审判诞生之初就追求的目标。如果说最初的审判公正是意图通过制定完备的实体法来实现，那么现代法治则建立了第二条通往审判公正的道路正当法律程序。通过正当的法律程序，规范裁判行为的公正，实现审判的公正。众多的保障公正实现的正当法律程序之一就是审判公开。封建时期的秘密审判将公民的人身和财产置于一个极端不安全的状态，资产阶级思想启蒙者严厉批判了秘密审判的罪恶，在资产阶级革命胜利之后，立即确立审判公开作为司法制度的基本原则之一，成为公民监督、限制司法滥用的有利武器。二战时期，纳粹利用司法工具，秘密裁判残害民众，引起全世界人民对审判公开的一致认同。二战后，联合国在 世界人权宣言 中确立审判公开是全世界司法都应遵守的基本规则，以防止人权受到政府权力机关的非法侵犯。新中国建国伊始，审判公开就被规定在宪法中，但我国对审判公开的理论比较简单。在国家是人民的国家，法院是人民的法院的观念下，审判公开丧失了对抗国家权力机构的功能，丧失了其存在的最根本的价值，审判公开的功能转化为法制教育和威慑犯罪分子。审判公开也成为法院权力的一部分，在实践中受制于审判物质条件，或有或无的存在着。这一情况直到我国开始发展社会主义市场经济才发生转变。市场经济的不断发展加剧了人民需求和司法能效间的矛盾，司法体制改革迫在眉睫，加强审判公开工作成为人民法院司法改革的主要任务之一。在最高人民法院序1PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 审判公开的理论探索与实践创新的推动下，审判公开进入了全面发展的时期，审判公开的理论和实践不断丰富和创新，但也出现了一些问题和很多争议。我们对审判公开的关注在承担由欧盟与联合国开发计划署出资的关于“公平发展，公共治理”项目下的由最高人民法院负责执行的国际合作课题“公开审判制度研究”（GFB00l），之后开始不断的深入。我们对审判公开的研究并不从书本到书本，从理论到理论。法律、司法或审判都是一门实践科学，我们对审判公开的研究更多的倾向于审判公开的实践，是以在 2009 年 4月 16 日，我们受最高人民法院委托，在河北省保定市华北电力大学举办了“公开审判制度研讨会”。会上审判公开的实践者，来自全国不同省区的十数家法院代表进行了发言交流，总结了所代表法院在审判公开实践的过程中取得的成绩、存在的问题和未来的发展方向。此后，我们一方面继续关注审判实践的新发展，另一方面强化对审判公开的理论研究，对审判公开实践进行积极反思。发现我国审判公开的实践虽然欣欣向荣，百花齐放，但是这些都还只是一些表象，繁华背后，审判公开的实践缺少更多的法律支撑。法治国家里却没有足够法律支撑的情况下，审判公开未来的发展会走向何方呢？如果说审判公开的实践是摸着石头过河，为立法提供实践经验，那么审判公开的实践也应受到一定的制约，不能任由法院自由裁量。众多的审判公开中的争议也是婆说婆有理，公说公有理，我国审判公开的实践该遵循哪一理论并最终制度化呢？我们最终认为价值应成为事物发展的指引，审判公开实践中的争议、困顿或未来都应在也只能在审判公开的价值指引下寻求解答。回顾审判公开的渊源，我们将审判公开的价值限定在人权保障、司法公正和程序正当。这三大价值奠定了审判公开的属性、内容和实践方式，这在三大价值的指引下，我国审判公开的未来发展必将百尺竿头更进一步。2PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 本书总结了我们两年多来对审判公开的理论和实证研究，粗浅拙见仅为抛砖引玉。回顾两年多的时光，受到同事、朋友、家人的鼓励和帮助，特别是陈奎、李雷、张蓓蓓无私提供的建议，值此出版之时，深表感谢！也感谢在未来对本书提出建议的读者朋友们！笔者2012 年 1 月 10 日序3PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 第一章中国特色审判公开制度的形成与发展第一章中国特色审判公开制度的形成与发展第一节国外审判公开制度的历史沿革一、审判公开的意识启蒙审判的历史源远流长，对审判最早的有名记录可追溯到雅典时期对苏格拉底的公民审判，那时审判不仅是公开的，而且是公裁的。到了古罗马，一般民、刑事案件，大都实行公开审理，也就是在当事人到庭后才开庭审理。与公开审理相对应的采取法庭辩论原则，允许当事人及其保护人为之进行辩护，判决只能在辩论终结后作出。法院法官在法庭宣判时，一般应公开朗读其判决全文。应当说，当时公开审判的采用与古罗马健全的诉讼制度、开放的政治氛围有着十分密切的关系。到了罗马晚期，这种状况发生了很大变化，司法审判中专制主义的加强，使得王政时期的诉讼开放的情形朝着秘密审判的方向发展，司法专断变得十分普遍。随着年代的前进，社会政治和司法审判的民主化并未随之共同发展。比如在中世纪，无论是教会审判还是世俗审判，都主要采用秘密方式进行，诉讼的整个过程基本上是封闭的，不仅对社会，而且对当事人也保持着一种隔绝状态。实行秘密审判的理由和目的无非在于，“法官大人们的身份是最高贵的；他们不愿意公开露面，并把自身看作法的宝藏，非局外人所得问津”。其本意在于使司法专横和擅断在封闭状态的诉讼中得到贯彻和实施；1PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 审判公开的理论探索与实践创新同时借助这种封闭，强化审判的恐怖感和神秘性。到了近代资产阶级革命时期，黑格尔把诉讼的进行和审判的展开看作是法律在特殊事件中的实现，“根据正直的常识可以看出，审判公开是正当的、正确的公民对于法的信任应属于法的一部，正是这一方面才要求审判必须公开。公开的依据在于，首先，法官的目的是法，作为一种普遍性，它就应当让普遍的人闻悉其事；其次，通过审判公开，公民才能信服法院的判决确实表达了法。”黑格尔指出：“法律应予公布是属于主观意识的权利，同样，法律在特殊事件中的实现，即外部手续的历程以及法律理由等等也应有理由使人知悉，因为这种历程是在历史上普遍有效的，又因为个别事件就其特殊内容来说诚然只涉及到当事人的利益，但其普遍内容即其中的法和它的裁判是与一切人有利害关系的。这就是审判公开原则。”随着公平、正义及法治的理念在人民心中的渗透，审判公开已经成了无可辩驳的规律。资产阶级民主革命时期为反对封建专制主义实行的秘密审理原则而提出的公开审判的口号，是人们政治上、思想上要求民主、解放和自由的产物。18 世纪意大利杰出的法学家贝卡利亚为了反对中世纪的这种司法专横、秘密审判及刑讯逼供等一系列摧残和践踏人权的行为，在其法学名著 论犯罪与刑罚 中提出“审判应当公开，犯罪的证据应当公开，以便使或许是社会唯一制约功能的舆论能有约束强力和欲望，这样人们就会说：我们不是奴隶，我们受到保护”。二、审判公开的立法发展资产阶级革命取得胜利后，审判公开作为法律的一项基本原 德黑格尔著，范扬、张企泰译：法哲学原理，第 23 页，商务印书馆，1995。意贝卡利亚著，黄风译：论犯罪与刑罚，第 29 页，中国大百科全书出版社，1993。2PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 古希腊修昔底德著，谢德风译：伯罗奔尼撒战争史，第 130 页，商务印书馆，1997。第一章中国特色审判公开制度的形成与发展则逐渐在各国的法律中确立下来。1791 年 12 月 15 日，美国国会批准的 美利坚合众国宪法 权利法案中的第 6 条修正案规定：“在一切刑事诉讼中，被告享有：由犯罪发生地的州和地区的公正陪审团予以迅速和公开的审理。”在审判过程中，美国杜绝庭外法官活动，运用证据开示、交叉询问等制度最大限度地将诉讼过程和诉讼信息公示于当事人面前，选任陪审团、审前对扣押活动的听证等也都纳入向公众公开的范围。此后，各国纷纷在立法中确立了该项制度。法国强调诉讼的各个具体环节对当事人公开，除了法律规定的涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等案件不公开审判外，其他案件一律公开审判。如 法国刑事诉讼法典 第 306 条规定：“法国重罪法庭庭审实行公开原则，但公开对社会秩序或者道德风俗存在危害的除外。”德国同样实行审判公开原则，并认为公开审判是当事人的一项权利，当事人可选择是否公开审判。德国民事诉讼程序法128 条第 2 项规定法院在得到双方当事人同意后，可以不经过言词辩论而为裁判，即当事人可以选择是否进行公开审判。因此，除涉及公益的民事案件外，民事案件一律不公开审理，除非当事人同意公开审理。日本在 宪法 第 82 条中规定了审判公开原则：“法院的审讯及判决公开在法庭进行。如经全体法官一致决定认为有碍公共秩序或善良风俗之虞时，法院得进行不公开审判。”同时其民事诉讼法 第 148 条至 178 条详尽规定了辩论准备的内容公开，当事人应进行充分的辩论准备，并以此了解对方的诉讼主张。日本理论界在修改民事诉讼法时提出，由于民事诉讼审理的3PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 审判公开的理论探索与实践创新联合国第 217 号决议，见联合国文件 A/810，第 73 页，1948 年。纠纷性质与刑事诉讼不同，基于人权、当事人主体地位等原因，民事案件原则上不应该公开审