产业安全视角下的中国产业链重构_许彩慧.pdf

2023年第3期摘要在全球产业分工格局进入深度调整期和加速重构期，以及国际产业竞争加剧的背景下，应加快建设现代化经济体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，确保重要产业链供应链安全，筑牢国家安全防线。当前我国产业链发展在外面临欧美发达国家对高端领域的阻击、东南亚等后发经济体对低端领域的侵蚀、数字+绿色时代提速产业链迭代升级步伐等环境压力，在内存在支持产业跃升的现代制造业发展不充分、支撑产业竞争的关键核心技术主导力不强、支配产业生态韧性多元的经济双循环不畅等短板。诸多重大变局和“两线作战”的困境给中国产业安全保障带来难题，我国产业发展战略要遵循其中的市场规律、发展规律、竞争规律，探索具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的独特产业链成长模式，着力化解产业转型升级中的问题与风险。关键词产业链安全；产业链现代化；全球产业链重构；自主可控中图分类号 F424文献标识码 A文章编号 1006-5024(2023)03-0015-11DOI 10.13529/ki.enterprise.economy.2023.03.002基金项目马克思主义理论研究和建设工程项目重大课题“我国进入新发展阶段的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑”（项目编号：2021MZD010）；中央党校2020年校级课题“产业安全视角下的国家创新体系建设研究”（项目编号2020YB004）作者简介许彩慧，中共中央党校（国家行政学院）经济学部政治经济学博士生，研究方向为创新经济学；陈宇学，中共中央党校（国家行政学院）教务部副主任、教授，博士生导师，研究方向为创新经济学；孙小泽，中共中央党校（国家行政学院）经济学部政治经济学博士生，研究方向为政治经济学。（北京100091）Abstract:Under the background that the global industrial division of labor pattern has entered a period of deep adjustment andaccelerated restructuring,and international industrial competition has intensified,it is necessary to accelerate theconstruction of a modern economic system,focus on improving the resilience and security level of the industrial chain andsupply chain,ensure the security of important industrial chain and supply chain,and build a solid national securitydefense line.At present,the development of Chinas industrial chain is facing the blockade of high-end fields bydeveloped countries in Europe and the United States,the erosion of low-end fields by late-developing economies such asSoutheast Asia,and environmental pressures such as accelerating the pace of iterative upgrading of the industrial chain inthe digital+green era.There are obvious shortcomings in the insufficient development of modern manufacturing industryto support the leap of industry,the lack of dominance of key core technologies supporting industrial competition,and thepoor economic dual circulation that dominates industrial ecological resilience and diversification.Many major changes andthe difficulties of two-line operations have brought difficulties to Chinas industrial security.Chinas industrialdevelopment strategy should follow the law of market,development and competition,explore a unique industrial chaingrowth model with stronger innovation,higher added value,and greater safety and reliability,and strive to resolveproblems and risks in industrial transformation and upgrading.Keywords:industrial chain security;modernization of industrial chain;restructuring of global industrial chain;autonomous andcontrollable产业安全视角下的中国产业链重构许彩慧陈宇学孙小泽15一、引言中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出“坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化”这一重大目标任务，党的二十大更是从产业安全的高度，提出“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。1这是在我国改革开放面临新阶段、新环境和新条件的重大变化背景下，对我国参与全球产业链分工提出的新重要战略目标及战略部署，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的必然要求。经过多年发展实践，我国产业链供应链呈现出较强的韧性：生产韧性保持了较好的连续性、稳定性；发展韧性有序高效推进结构调整、转型升级；政策韧性振作产业运行的组合拳保障作用凸显。我国凭借强大、可靠、完备的本土化、多元化、国际化产业链体系，在危机冲击及疫情反复下，仍取得了较好的发展水平，在世界产业强国博弈中占据主导地位。目前，世界百年未有之大变局正加速演进，基于分工演进及贸易保护主义基础上的第四次全球产业链重构的历史趋势不可避免，我国应加快产业链升级步伐，提升产业链重构水平；在保障产业安全的基本前提下，改变嵌入全球产业链中低端环节的传统产业发展路径，统筹兼顾，掌握发展主动权。二、我国产业链发展面临复杂严峻的安全形势从产业安全的外部环境来看，当前，我国经济发展面临的不确定、不安全因素趋多，由发达国家对我国“双端挤压”以及新兴经济体对我国的“追赶挤占”等外部冲击所带来的产业链风险，以安全为主导的产业链体系性竞争势头开始快速上升。（一）工业化国家一贯保持对中国产业链多面压制阻截目前，全球产业网络以美、欧、亚三大区域为生产中心，而我国作为亚洲生产和消费网络的重要中心强势崛起，多因交错下，发达国家针对我国产业链制高点及产业链控制权的打压更趋严厉，我国企业运用外部资源来促进产业链提升的途径也有所收窄。21.发达国家凭借国际先进工业和高新技术占据垄断地位。欧美先行工业化具有全球购买力最强的最终消费市场，再工业化重心集中在高端支柱产业和战略新兴产业，在国际分工处于中高端地位，在科技、军事、文化等领域具有极强的全球投资力和控制力。当前，全球产业链结构的显著态势是美国和德国控制产业链上游的研发和服务，欧盟提供重大科技设施、材料、零部件装备等投入品，南半球6大矿业强国如澳大利亚、巴西等提供矿石能源等资源品，印度和新加坡提供服务品，日本、韩国等提供计算机电 子光学门类等中间品，然后由我国进行组装生产。3可见，我国虽然产业门类齐全，在诸多行业形成了显著规模和配套优势，但产业链和供应链发展仍不平衡，受制于外，这主要是由于中低端产业链处于弱势地位所造成的。2.欧美重新打造区域产业闭环，意欲“去中国化”。区域分工正逐步替代全球分工，为了实现分工“规锁”，阻断中国产业升级的正常通道，欧美国家分头开启双边或三边自由贸易协议谈判，区域性贸易合作中排他性的做法，使我国产业发展面临的外部压力上扬。美国多次发布对华技术出口管制实体清单并力促北美产业链一体化、欧盟提高了中国收购并购国际技术的难度、日本签署经济伙伴关系协定（EPA）加大与欧洲经贸合作。具体来看，美日欧精心布局产业链体系，围堵中国产业链高端崛起，如利用东亚产业链来削弱中国全球第一制造业大国优势，利用欧美产业链来压制中国高水平科技发展优势，意图使中国长期处于产业链中底端。为冲破中国在国际产业链分工中的固化位置，中国需加快形成以自主安全、多元可控，既参与欧美又独立于欧美的第三条全球产业链。产业安全视角下的中国产业链重构162023年第3期3.以安全为主导的产业链体系性竞争势头开始快速上升。世界贸易改革进程放缓，全球制造业竞争激烈，先行工业化国家纷纷提出制造业回流与振兴策略。美国提出了先进制造业美国领导力战略未来工业发展规划建立富有韧性的供应链等发展战略。欧盟发布工业5.0迈向可持续、以人为本和韧性的欧洲工业报告，增强欧盟战略自主权，发展关键价值链，加快绿色和数字双重转型，对工业进行创新过渡到新的社会和环境范式，建立更可持续、更具韧性的经济。德国发布德国工业战略2030，计划扶持重点工业领域，到2030年将工业产值占国内生产总值的比重增至25%，保证德国科技领先地位及其工业在欧洲乃至全球的竞争力。韩国提出制造业复兴发展战略蓝图，将制造业增加值占比提高至30%，目标为跻身世界四大制造强国。不难预见，世界强国再工业化重心与我国未来产业转型方向高度契合，我国在高端产业链领域的布局和努力将会持续受到围堵和挤压。（二）新兴经济体对我国替代分化势头渐强新兴国家的后发优势逐步凸显，我国传统产业优势战绩被分化，中低端产业链获利难度加大。近些年，我国逐渐失去廉价的要素成本比较优势，国内企业基于降低生产成本、完善全球战略布局等实际考量，在海外新兴国家建设起生产基地，设立市场营销网络。4客观地讲，东南亚和南亚与我国地理位置邻近、人文风俗相似，相当于我国的二三线城市、农村地区，其承接我国产能所需要的基础设施建设、矿产能源资源、劳动力成本等具有天然的便利条件和优势，加之叠加一系列税率优惠减免等政策，吸引跨国公司产业转移的力度不断增强，在当地大范围拓展我国下游产业链条。低端产业环节如消费电子、纺织服装、家电钢材等劳动密集型产业，在东南亚和南亚生产性价比好，市场竞争力强，向这些地区转移的趋势已经形成，对我国的杠杆挤出效应渐显。当前，目前我国约有600万锭纺织产能外迁至东南亚各国，手机产能从2016年的21亿台下降至2021年的17.6亿台，三星关闭广东手机工厂搬离中国，部分领域产能外迁步伐加快。得益于中国产业市场的变迁，近10年东南亚等国家得以共享我国制造业转移红利。与之相应的是，美国和欧盟从我国的进口大幅度下降，东盟转而成为我国第一大出口贸易伙伴。（三）数字时代、绿色时代多层次提升引致产业链更新迭代一方面，数字经济时代的来临不可避免，数字化将深度改变全球产业链布局，数字鸿沟可能会导致产业链分工产生的利益分配趋向不均等化。5数字经济蓬勃发展对生产网络的重塑成为世界产业变革的核心驱动力，高新技术强势推动产业链线上经济、备