ZHENGFUTOUZILILUNYUZHENGCE前言前言从2005年开始，我为中国社会科学院研究生院投资系开设了《政府投资学》课程。但是，一直苦于找不到规范的教材。相关研究成果多是从公共部门经济学或财政学的角度进行研究，与政府投资的范畴还有较大的差距。我只能在讲课过程中逐步积累素材。通过5~6年的教学实践，我对政府投资的理论体系、发展过程、运行模式有了更深的理解。总体来讲，政府投资涉及的学术领域较为宽泛，是从投资主体角度研究政府投资的规模、结构、分工、决策、方式、调控、效益的一门综合性的学科，很难用单一的学科体系进行描述。由于中国转轨时期经济体制的特殊性，政府投资领域的许多方面都是新的，探索的任务很艰巨，意义很大。多年来，随着政府投资在基础设施建设和公共服务提供方面的作用不断提升，有关政府投资的研究越来越受到决策层的关注与重视。我先后承担了国家发展和改革委员会投资司和社会司、国家开发银行、国家发改委宏观经济研究院等部门10多项相关课题研究任务，涵盖了政府投资的规模与结构、政府投资管理体制、地方政府融资、社会事业投融资、财政资金与信贷资金的配合使用、主体功能区基本公共服务均等化政策、国债政策的可持续性、投资调控的方法与手段等诸多领域。这些课题成果直接服务于中央政府部门的投资决策，其中的一些内容成为本书的重要支撑。2004年9月，我作为中共中央组织部、共青团中央博士服务团的一名成员，有幸到西部边远地区的一个地级市挂职近两年时间。在那里我接1--政府投资资资资资资资资资资资资资资资资理论与政策触到了中国经济发展与投资建设中的一些最基础、最本质的东西，完成了一系列的研究报告，内容涉及交通枢纽和物流中心建设、以工代赈和扶贫开发、小额贷款公司和村镇银行发展、欠发达地区的区域协作、统筹城乡的义务教育投入等方面的问题。同时，我也参与了部分项目策划和筹集资金的工作，深深体会到了地方同志工作的艰辛和不易，使我对中央和地方政府决策以及投融资活动的一般规律有了深刻的认识，也更直观地感觉到了政府投资体制中的弊端和缺陷。“八五”时期以来，我先后参与了多个地区、企业的五年计划或规划的前期研究和编制工作。深刻体会到地方政府官员发展经济的迫切愿望，感觉到投资特别是政府投资在地方经济社会发展中的重要地位，以及地方政府扩张投资的冲动。有些地方急于改变经济发展的面貌，或者为了争取更多中央资金，没有充分考虑当地财力和群众的承受力，编制的规划目...
