执政组织资源与执政党的组织建设.pdf

执政组织资源与执政党的组织建设沈建红 著 图书在版编目（CIP）数据 执政组织资源与执政党的组织建设 沈建红著 杭州：浙江大学出版社，ISBN 执 沈 中国共产党 执政 党的建设 研究 D 中国版本图书馆 CIP 数据核字（）第 号执政组织资源与执政党的组织建设沈建红 著责任编辑 葛 娟封面设计 刘依群出版发行 浙江大学出版社（杭州市天目山路 号 邮政编码）（网址：http：www zjupress com）排 版 杭州中大图文设计有限公司印 刷 杭州日报报业集团盛元印务有限公司开 本 mm mm 印 张 字 数 千版 印 次 年 月第 版 年 月第 次印刷书 号 ISBN 定 价 畅 元版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话 （）序人类的组织古之有之，从原始的氏族公社，到今天的工厂、机关、学校、部队、教会，人类一直生活在其中，组织无时无刻不在影响着人们的心理和行为。关于组织对人们生产和生活的影响及其重要的社会作用，人们有过许多著述，但对组织作为一种资源来讨论，阐述其价值和意义，在国内所论还甚少。资源是当今社会广泛使用的一个概念，是一个随着现代经济兴起而使用起来的现代词汇，凡能够形成、制造、带来、转化出资产的东西均被认为是资源。在人类社会日益呈现出一种综合化、整体化和全息化的特征下，人们只有综合地运用各种资源，包括天然资源和人工资源、物质资源和精神资源、直接资源和间接资源、显性资源和潜在资源等等，才能创造并拥有财富。然而，土地、人力、资金、技术、管理等创造财富的条件和手段，都必须通过组织才能发挥作用。因此，组织本身不仅是一种特殊的资源，而且它又是使其他各种资源开发和利用的基础。组织是资源的载体，通过组织对资源的调动，功能发挥达到与社会结构情境要求更多的必需的生产要素。在人类全面走向人化自然的时代，组织资源的价值和意义比以往任何时候都显得重要。谁能最大限度地开发和利用组织资源，谁就能成为社会发展的主导力量。一个政党执政能力的高低，不仅取决于其执政理念是否先进，执政方式是否科学，在很大程度上还取决于其是否具有稳定科学的组织形式，其组织资源是否雄厚及其开发和利用组织资源的程度。执政党的组织资源，是执政党的资源系统中的首要资源，是其他资源发挥作用的基础和载体。因此，充分发挥和利用党自身的组织资源的功效是中国共产党提高执政能力有效执政的关键。从政党组织系统来看，政党组织要生存和发展就必然要从外部环境汲取各种资源，它要求政党一方面要对组织执政组织资源与执政党的组织建设系统之外的环境有较为清醒的认识，以制定正确的资源开发政策、采用合理的资源开发方式；另一方面又要根据外部环境的变化，适当调整自己开发执政资源的策略，使政党组织系统在面对外部环境变动，以及由此可能导致部分资源流失的情况下，能够找到新的“替代性”资源。其实，政党执政资源开发的过程，正是在这种“流失”与“开发”的相互交替中进行，从而使自身能够始终拥有足够的资源以维持自身的执政地位。国际共运的历史经验表明，开发执政资源，特别是组织资源，是保存执政地位的必要条件。一些长期执政的老党、大党因执政资源、组织资源枯竭、流失，致使执政地位丧失。比如，墨西哥革命制度党、印度的国大党、中国台湾的国民党、日本自民党、意大利无民党、南非的国民党，都因为积弊严重，失去民众的支持，社会基础削弱，组织体系老化、弱化，自身实力严重削弱，最后都沦为在野党。尤其是苏联，具有 年历史、一度拥有近 万党员、执政长达 年的苏共丢掉政权，与其组织资源逐渐萎缩有很大的关系。苏共党章只强调党的基层组织是党的基础，对其地位和作用缺乏明确、具体的规定，致使基层组织没有相应的权力和地位，苏共党组织因而缺乏战斗力和凝聚力。多万苏共基层党组织处于瘫痪和半瘫痪的状态，特别是在苏联解体前夕，入党人数大减，退党成风，党员严重流失，组织徒具形式，空无活动，其政治统治不为民众所接受，“合法性”受到广泛置疑，最终在民众的不满、失望、冷漠和抗议中，失去了执政地位，一个有 年光辉历史的政党组织迅速分崩离析。反思历史教训，我们更是深刻感受到，执政党组织资源流失，极大地降低执政有效性，进而直接危及执政地位。中国共产党是一个拥有大量党员与基层组织等资源的强大的政党。基层组织组织着党员，联系着群众，整合着社会，支撑着政权，从而把个体、社会和政府的基本关系时刻保持在有序状态。这种有序状态，在整体上保持了中国社会的大变革、大转型、大发展与大稳定的有机统一，创造了中国发展的奇迹。但是，改革开放所带来的深刻变化，在结构、功能、体制以及机制等各方面，对党的组织建设与组织资源的开发利用提出了深刻而广泛的挑战。组织资源的形成是一个动态发展的过程，不能一成不变，一劳永逸，执政是运用和消耗执政资源包括组织资源的过程。当前，中国共产党既有的组织资源存在不断流失、变质、损耗的问题，而新资源有待于我们作深入、持久的开发与整合。党的生命在于与时俱进，在于不断进行自我优化和完善，尤为 序 重要的是要把创新党的组织建设，开发党的组织资源，纳入执政党发展的战略规划之中，在寻求体制创新、制度创新回应经济、社会发展给党的建设所提出的新的要求。进而增强党的组织与动员能力。实践的发展需要理论相应地跟着发展。目前，关于党的组织资源理论研究总体上还处于起始阶段，有关这一问题系统性的研究还相当少；部分研究也只是零星地散见于一些刊物，深度不够，系统性不强。沈建红的枟执政组织资源与执政党的组织建设枠一书借鉴和运用组织资源理论、理念，较为系统地研究新时期作为执政党的中国共产党的组织资源建设问题。将资源概念与组织资源理论引入党的组织建设研究中，从中国共产党的执政安全的高度，讨论了社会转型期加强和改进党的组织建设的重要性，把研究视角放在党的建设的大环境和市场经济的大背景下，对党的执政组织资源开发与整合的各种条件和因素展开了较为系统的理性分析，并结合当下中国各地基层党组织的实践与创新案例，分析和讨论了整合与开发党的执政组织资源的有效路径和办法。本书在理论上的贡献表现在以下三个方面：第一，通过重新审视党的发展理念、自身定位、目标与任务、组织方式和组织成分，积极探索党的组织资源开发的新逻辑、新路径，以重新整合和部署组织资源，拓展党的组织建设新的领域。第二，提出了党的组织应该通过组织结构的调整、组织功能的创新以及组织活动方式的变革，增强其社会的适应力与回应力。第三，颇有见地提出，党应当大力加强自身建设、正确处理党派关系、树立非权力性权威和完善权力监督机制，并通过党的功能调适、组织重构、网络党建等现实路径，以充分整合党内资源和社会资源，巩固和扩大党执政的组织资源，增强党在全社会的服务力与影响力。胡承槐 年 月于浙江省委党校目录第一章 组织资源理论的基本概念一、组织资源核心概念的界定（一）“组织”的涵义（二）政党的“组织”特性（三）“资源”的内涵和要素（四）“执政资源”与“组织资源”二、组织资源理论的主要思想（一）资源依赖理论的主要思想和观点（二）资源依赖理论和执政党与环境关系的分析（三）资源依赖理论与执政党组织资源的剖析三、组织资源流失与政党组织创新（一）政党组织资源流失与组织结构的变化（二）当代政党组织创新的主要举措（三）当代组织创新与变革理论举要第二章 组织资源理论的历史形成追溯一、西方学者将“资源”概念引入政治学二、中国文化中的合法性资源意识和组织资源管理思想（一）中国传统文化中的合法性资源意识（二）中国传统文化中有关组织资源管理的论述三、马克思恩格斯关于政党组织资源建设的核心观点（一）执政资源思想是马克思政党学说的重要内容执政组织资源与执政党的组织建设（二）马克思关于政党组织资源建设的实践探索四、组织资源理论引入执政党研究的意义（一）巩固组织资源是执政党生存发展的必然选择（二）整合组织资源是政党政治运行的必然选择（三）执政组织资源研究是执政理论研究的新视角第三章 执政党组织资源整合的基本要素一、组织资源整合的本质特征与基本内容（一）组织资源的特点与整合的本质特征（二）组织资源整合的主要内容（三）组织资源整合的基本方法二、执政党组织资源整合的基本要素（一）执政党现有组织资源是整合的物质基础（二）党建工作的现实要求是整合的内在动力（三）互联网络的迅速发展是整合的技术支持三、提高党的组织资源整合能力必须处理好的关系（一）处理好有形资源与无形资源的关系（二）处理好组织资源和执政资源的关系第四章 中国共产党组织资源整合的历史经验一、中国共产党不同历史时期组织资源整合的探索实践（一）中国共产党在革命时期的探索实践（二）中国共产党在建国初期的探索实践（三）中国共产党在改革开放时期的探索实践二、中国共产党在实践中集聚了丰厚的组织资源（一）拥有崇高的组织目标和科学的指导思想（二）拥有鲜明而先进的组织宗旨（三）拥有行之有效的组织原则（四）拥有优良的党组织作风（五）拥有坚强的基层组织和干部队伍（六）拥有丰富的党建经验 目 录 三、中国共产党执政实践中整合组织资源的历史经验（一）具有战斗力的党员队伍：组织凝聚的旗帜标杆（二）高素质的领导干部群体：组织整合的决定力量（三）遍布社会各层级的基层组织：组织生长的可靠依托第五章 新时期党的组织资源整合的现实问题一、新时期党的组织资源面临的新变化（一）产业结构的调整和党的组织资源的变化（二）党员干部的年轻化和干部要求的新变化（三）党员数量的增长和党员素质的变化二、新时期党的组织资源整合面临严峻挑战（一）市场体制发育使党的基础呈现新变化（二）社会结构转型使党的基层组织战斗力受到冲击（三）党的肌体注入新活力使党的思想建设面临新挑战（四）党的组织模式受到冲击使党的权威面临问题和挑战（五）党内“无组织力量”滋生使党的组织资源受到侵蚀三、新时期党的组织资源整合的成效与问题（一）党的基层组织资源整合的成效与现实状况（二）党的基层组织资源不足的具体表现（三）党的基层组织资源不足的症结所在第六章 新时期党的组织资源整合的理论思考一、新时期党的组织资源整合的必要性（一）巩固党的执政基础健全党的组织体系的需要（二）加强循环互动、构建民主开放新格局的需要（三）激发创造活力、保障党员权利的需要（四）提高党的执政能力、加强先进性建设的需要（五）组织“软实力”和新生长点建设的需要二、新时期党的组织资源整合的理性思考（一）大力加强自身建设是组织资源整合的根本（二）正确处理党派关系是整合组织资源的重要内容执政组织资源与执政党的组织建设（三）关注非政府组织是整合组织资源的重要环节（四）树立非权力性权威是整合组织资源的优良传统（五）完善权力监督是防止组织资源流失的必要渠道三、新时期党的组织资源整合的现实途径（一）功能调适是执政党组织资源整合的基本路向（二）组织重构是执政党组织资源整合的有效方法（三）网络党建是执政党组织资源整合的创新平台第七章 调适党的组织功能是组织资源整合的前提条件一、功能调适之于组织资源整合的重要性（一）执政党的基层组织以其他社会基层组织为载体（二）党的不同层次组织所能发挥的功能各有侧重（三）党只有体现服务功能才能引导文化的发展方向二、社会环境、组织基础对于组织功能调适的重要性（一）从组织环境因素看党组织功能调适的必要参照条件（二）从组织资源禀赋看党的基层组织的根本功能（三）从执政资源基础看组织发动群众的执政意义三、党组织功能重构的当代内涵与功能“归位”（一）组织功能重构的当代内涵（二）党组织功能的“归位”历程与路径第八章 完善党的组织网络是组织资源整合的重要内容一、组织重构与执政党的基层社会整合（一）执政党的组织重构是有效社会整合的组织基础（二）执政党的组织网络动员实现社会结构整合二、非公经济领域党的组织资源开发与部署（一）非公经济的快速发展要求重新整合党的组织资源（二）党在非公经济中组织资源开发的路径选择三、新时期农村基层党组织资源的巩固与整合（一）整合党组织资源，巩固党在农村执政地位（二）新的历史条件下巩固和拓展农村基层党组织资源 目 录 第九章 实现党建信息化是组织资源整合的创新变革一、准确估量网络化浪潮的重大影响（一）带来了人类信息交流、沟通的巨大变革（二）推进