从经济角度探讨民航供油工程安全生产费的计取_李泳锋.pdf

2023 年 第 2 期 化学工程与装备 2023 年 2 月 Chemical Engineering&Equipment 253 从经济角度探讨民航供油工程安全生产费的计取 从经济角度探讨民航供油工程安全生产费的计取 李泳锋（华南蓝天航空油料有限公司，广东 广州 510405）摘 要：摘 要：2020 年 3 月，民航局下发了民航专业工程安全生产费用管理办法（试行）。民航专业工程安全生产费用管理办法出台前，民航专业工程一般按工程所在地的预算定额计取安全文明施工费。从民航专业工程安全生产费的定义和使用范围来看，存在与安全文明施工费计取重叠的部分。本文在满足民航专业工程安全生产的前提下，从工程造价经济性的角度出发，就民航供油专业工程安全生产费的合理计取进行了探讨，提出了计取建议。关键词：关键词：民航供油专业工程；安全生产费；安全文明施工费 引 言 引 言 民航专业工程的安全生产涉及施工安全、空防安全、管线安全（机场范围内的供水、电流、供油、电力、通信等管线繁多）、净空安全、运行安全（很多机场改扩建为不停航施工）等，具有施工风险高、交叉作业多、风险点多、作业过程复杂等特点。民航供油专业工程作为民航专业工程的重要组成部分，因其横跨危险化学品和民航两个行业，安全生产更是重中之重，为保障施工安全，必须按办法规定足额计取民航专业工程的安全生产费，同时要满足施工过程中的环境保护、文明施工、绿色施工、临时设施及用工实名制管理的要求，除计取安全生产费用外，还应按工程所在地的预算定额计取安全文明施工费。从安全文明施工费的构成来看包括安全施工费，安全施工费的使用范围与办法规定计取的安全生产费存在计取重叠的部分。民航供油专业工程若只按办法计取安全生产费，则不能完全满足安全文明（绿色）施工的要求，也不满足“平安、绿色、智慧、人文”的四型机场建设要求；若在安全生产费或安全文明施工费单项满足规定的前提下，同时计取安全生产费和安全文明施工费，则安全施工部分内容存在重复计取，从工程造价的角度来说不经济。为此需要根据民航供油专业工程所在地的要求和工程本身的实际情况合理计取安全生产费。1 民航专业工程安全生产费 1 民航专业工程安全生产费 1.1 定义和使用范围 民航专业工程安全生产费是指按照有关规定和标准计取专门用于完善和改进民航专业工程安全施工措施、安全作业环境和条件的费用。民航专业工程安全生产费主要用于完善、改造和维护安全防护设施设备，配备、维护、保养应急救援物资和器材，重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产宣传、教育、培训、检查、评价、评估、咨询，安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备推广应用，配备、更新安全防护用品，安全设施及特种设备检测、检验等。1.2 计取比例 民航专业工程安全生产费以建筑安装工程费用为计算基数，费率原则上不低于 1.5。对施工安全有特殊要求时，在满足基本计取比例的前提下，应根据工程实际情况，据实计列特殊要求部分的安全生产费。1.3 支付要求 工程项目开工前，项目建设单位应当预付安全生产费，安全生产费预付款在后续工程计量中分期（次）扣回。合同工期在一年以内的民航专业工程，预付的安全生产费不得低于该费用总额的 50%；合同工期在一年以上（含一年）的民航专业工程，预付的安全生产费不得低于该费用总额的30%，其余部分按照施工进度进行支付，支付前由施工单位提交使用方案及相关配套资料。1.4 使用要求 民航专业工程安全生产费用实行专款专用、专户核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。使用单位应建立健全计取、使用的管理制度，严格按管理制度的规定使用，同时做好使用台账和相关凭证资料的整理归档。2 地方安全文明施工费 2 地方安全文明施工费 2.1 定义和使用范围 安全文明施工费是指在施工过程中用于购置、更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境的专项费用。安全文明施工费包括文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费、其他（如绿色施工费、用工实名制管理费等）。其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。2.2 计取比例 从各地发布的预算定额来看，不同省份的计取基数和系数不一致，实际计取时应根据民航专业工程所在地发布的预DOI:10.19566/35-1285/tq.2023.02.005254 李泳锋：从经济角度探讨民航供油工程安全生产费的计取 算定额规定的基数和系数足额计取。以 广东省通用安装工程综合定额(2018)中的工业管道工程为例，综合脚手架、施工现场围挡和临时占地围挡等按相关定额子目计算；对于不能按工作内容单独计量的绿色施工安全防护措施费，具体包括绿色施工、临时设施、安全施工和用工实名管理，编制概预算时，按分部分项的人工费与施工机具费之和的35.77%计算。2.3 支付要求 施工合同中明确了安全文明施工费预付和支付方式、比例及要求的，按照合同约定的方式、比例、要求支付。施工合同中对安全文明施工费的预付和支付方式、比例及要求未作约定或约定不明的，按以下方式支付。施工合同工期在一年以内的，预付的比例不得低于总额的 50%；施工合同工期在一年以上的（含一年），预付的比例不得低于总额的 30%，其余部分按照施工进度进行支付，支付前由施工单位提交使用方案及相关配套资料。2.4 使用要求 安全文明施工费实行专款专用、单独核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。建设单位应按照相关规定及合同约定及时、足额支付，施工单位应按照规定的范围使用，落实各项安全防护和文明施工措施，同时做好使用台账、财务核算及相关凭证资料的整理归档。3 民航供油专业工程安全生产费的计取 3 民航供油专业工程安全生产费的计取 从民航专业工程安全生产费和地方安全文明施工费的定义和使用范围来看，民航专业工程安全生产费与地方安全文明施工费的安全施工费在临边、洞口、交叉、高处作业安全防护、危险性较大工程安全措施部分存在计取重叠；与地方安全文明施工费的临时设施费在施工现场临时用电系统部分存在计取重叠；与地方安全文明施工费的文明施工费在现场防火、安全警示标志牌等部分存在计取重叠。从民航专业工程安全生产费和地方安全文明施工费的支付要求和使用要求来看，两项费用的支付要求和使用要求基本一致，由此看来两项费用的使用目的也是基本一致的。民航供油专业工程若同时计取安全生产费和安全文明施工费，则安全施工部分内容存在重复计取；若只按办法计取安全生产费，则不能完全满足安全文明（绿色）施工的要求，因为按办法计取的安全生产费不包括部分文明施工、环境保护等的内容。目前部分省份的安全文明施工费没有按组成细分计取系数，民航专业工程按办法计取安全生产费后，再按工程所在地的预算定额系数计取安全文明施工费，则存在部分费用重复计取，从工程造价的角度来说不经济。若只计取安全生产费，则又不能完全满足安全文明施工的要求。在满足民航供油专业工程安全生产的前提下，从工程造价经济性的角度出发，笔者建议民航供油专业工程的安全生产费按以下原则计取。若民航供油专业工程所在地造价管理部门发布的安全文明施工费按组成细分了计取系数，则按办法计取安全生产费后，再分别按系数计取文明施工费、环境保护费、临时设施费、其他（如有），但不再计取安全施工费。两项费用可以合并为安全生产文明（绿色）施工费，并在招标工程量清单编制说明中要求投标人按不可竞争费用填报。若民航供油专业工程所在地造价管理部门发布的安全文明施工费没有按组成细分计取系数，则建议按以下两种不同情况进行计取。一是若民航供油专业工程按工程所在地的预算定额计取的安全文明施工费满足办法规定（不低于民航专业工程建安费的 1.5%，且有一定富余）则可不重复计取安全生产费，同时在招标工程量清单编制说明中对安全生产费的计取已满足办法规定的情况进行说明，要求投标人按不可竞争费用填报安全文明施工费；二是若民航专业工程按工程所在地的预算定额计取的安全文明施工费不满足办法的要求时，则可以以安全生产费的形式补足，但已经计取部分不再重复计取，同时在招标工程量清单编制说明中要求投标人按不可竞争费用填报。4 结束语 4 结束语 本文在保障民航专业工程安全文明（绿色）施工的前提下，从工程造价经济性的角度出发，就民航供油专业工程的安全生产费计取进行了探讨，分两种情形提出了计取建议供参考。考虑到民航供油专业工程的专业性、复杂性、特殊性等，在实际计取安全生产费时应根据工程所在地的要求和工程的实际需求合理计取，在满足安全生产要求的前提下，尽可能使工程造价经济可控。参考文献 参考文献 1 中国民用航空局机场司.民航专业工程安全生产费用管理办法(试行)Z.2 中华人民共和国建设部.建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定(建办200589 号)Z.3 第八册 工业管道工程/广东省通用安装工程综合定额M.2018.4 建设工程工程量清单计价规范：GB 50500-2013S.5 四型机场建设导则：MH/T 5049-2020S.