残疾人服务设施规划布局研究——以武汉市主城区为例_许小兰.pdf

第 48 卷第 2 期2023 年 4 月Vol.48 No.2Apr.2023测绘地理信息Journal of Geomatics残疾人服务设施规划布局研究以武汉市主城区为例许小兰1 赵晓雪1 孙瀛1 常译丹11 武汉大学城市设计学院，湖北 武汉，430072Research on the Planning and Layout of Service Facilities for the DisabledA Case Study of Wuhan CityXUXiaolan1 ZHAOXiaoxue1 SUNYing1 CHANGYidan11 School of Urban Design，Wuhan University，Wuhan 430072，China摘要：残疾人公共服务设施是残疾人事业发展的关键要素，是民生兜底保障的重要环节，提升其空间布局的合理性能够使残疾人享受更加公平便利的托养、康复和就业等基本权利。以武汉市主城区内残疾人康复、托养、就业 3 类服务设施为研究对象，利用 ArcGIS空间分析功能，分析并评价各类残疾人服务设施点现状空间布局的特征，然后结合最小设施点数模型与相关设施布局理论，提出针对性的选址与优化建议，进一步优化武汉主城区内残疾人服务设施配置。关键词：残疾人服务设施；空间布局；布局优化中图分类号：P208；TU98文献标志码：AAbstract：Public service facilities for the disabled is the key factor for the career development of the disables and a key part to ensure peoples livelihood.Improving the rationality of their spatial layout can enable people to enjoy their basic rights such as rehabilitation，farming out，and employment more fairly and conveniently.This study takes three types of service facilities for the rehabilitation，farming out and employment of the disables in the main urban area of Wuhan City as the research object，uses the spatial analysis function of ArcGIS technology to analyze and evaluate the characteristics of the current spatial layout of various service facilities for the disabled，and then combines the minimum facility point model and relevant facility layout theory to propose targeted site selection and optimization suggestions.It will optimize the configuration of service facilities for the disables in the main urban area of Wuhan.Key words：service facilities for the disabled；spatial layout；layout optimization残疾人生活状况是反映人民生活水平及国家文明程度的重要标志，第二次全国残疾人抽样调查数据显示，中国残疾人总数已达 8 290万，占全国总人口的 6.34%1，而大多数残疾人的生存状况仍存在诸多困难。国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知 中指出，要统筹推进残疾人公共服务体系建设，保障残疾人平等权利2。残疾人服务设施向残疾人提供托养、康复、就业等相关服务，其空间布局合理性对残疾人公平便利地享有基本权利影响重大。目前相关研究主要聚焦于设施相关标准的不适应性3、无障碍设施的配置及公众满意度等方面4，5，鲜有探索残疾人服务设施的空间布局评价，且主要着眼于空间分布均衡性与可达性6，缺乏对设施布局情况进行综合评价并提出优化策略。因此，本文以武汉市主城区为例，结合大数据与ArcGIS空间分析功能，分析残疾人服务设施空间布局的保障度、覆盖度、可达性与协调性，评价现状特征、协调设施等级体系，对武汉市主城区残疾人服务设施布局提出优化建议。1 研究区域与研究方法1.1研究区概况武汉市是中国中部地区的中心城市，下辖 13个行政区，其中武昌、江汉、江岸、洪山、汉阳、青山、硚口 7 个 区 组 成 武 汉 市 主 城 区，主 城 区 总 面 积 达939.48 km2。武汉市全市残疾人口共约 53.5 万人，残疾人服务设施需求大，但目前残疾人服务设施的DOI：10.14188/j.2095-6045.2022797文章编号：2095-6045（2023）02-0038-06引用格式：许小兰，赵晓雪，孙瀛，等.残疾人服务设施规划布局研究以武汉市主城区为例 J.测绘地理信息，2023，48（2）：38-43（XU Xiaolan，ZHAO Xiaoxue，SUN Ying，et al.Research on the Planning and Layout of Service Facilities for the DisabledA Case Study of Wuhan City J.Journal of Geomatics，2023，48（2）：38-43）基金项目：国家自然科学基金（42271458）。第 48 卷第 2 期许小兰等：残疾人服务设施规划布局研究以武汉市主城区为例供给无法有效满足残疾群体的需求。本文选取武汉市主城区残疾人托养、康复与就业服务设施作为研究对象。1.2数据来源与处理本文的数据类型及其来源如表 1 所示。基础底图来源于国家基础地理信息中心以及地理空间数据云等官方网站。交通路网数据来源于 OpenStreetMap，涉及的城市兴趣点（point of interest，POI）数据来源于高德地图开放平台，数据采集时间为 2021年4月，通过 Python程序语言进行数据爬取、筛选并剔除重复冗余，提取出研究范围内的设施并结合相关建设标准和实地调研进行分级分类处理。残疾人人口数据来源于武汉市残疾人联合会截至 2022年 7月主城区持证残疾人口的统计数据。所有数据的地理空间坐标转换为 CGCS2000国家大地坐标。1.3研究方法美国现代伦理学家、哲学家罗尔斯认为社会资源的分配应当遵循：每个人都拥有最广泛平等的自由；保证所有公共资源向所有人开放；保证社会中的弱势群体从不平等中获得最大利益。基于这一分配原则，社会资源的分配应保证向弱势群体倾斜的差异对待，满足残疾人生活所需的物质和精神等多重需求，是促进社会公平正义的有效措施。因此，本文以兼具公平和效率为主要原则，参考已有的城市公共服务设施布局评价研究成果7-11，选取保障度、覆盖度、可达性、协调性 4 个方面对武汉市主城区的残疾人托养、康复和就业 3 类服务设施空间布局现状展开综合分析评价。1.3.1 两步移动搜索法本文基于多源数据，立足于供需匹配视角，采用高斯两步移动搜索法评价武汉市主城区的残疾人各类设施的可达性12，13。1）对于每个残疾人服务设施供给点 j，搜索其距离阈值 d0范围内所有的残疾人需求点 k，用衰减计算后求和计算残疾人口数量，用该供给点 j的供给能力（床位数、建筑面积等）除以需求点残疾人口之和得到服务设施 j的供需比 Rj，即为该服务设施供给点的服务能力值。Rj=Sjk dkj d0G()dkj，d0 Dk (1)式中，Sj是设施点的供给规模；d0选取 4.2 km，参考武汉市统计年鉴，可以得到 2021年武汉市公共服务资源点平均出行距离，将其近似转换为直线距离；dkj为需求点 k和供给点 j间的距离成本；Dk为搜索区内的需求规模；G（dkj，d0）为高斯距离衰减函数，计算式为：G(dkj，d0)=|e-()12()dkjd02-e-()121-e-()12，dkj d00，dkj d0 (2)2）以每个需求点 k为搜索半径，寻找在 k的可达半径 d0范围内所有设施 j，对每个服务设施供给点的供需比 Rj通过高斯函数衰减计算求和汇总，最终得到每个需求点 k 的可达性指数 Ai，其值越大代表位置 k的可达性越好。Ai=jdij d0G(dij，d0)Rj (3)式中，Rj为阈值范围内服务设施的供需比；dij为需求点与供给点间的距离。1.3.2最小设施点数模型基于 ArcGIS空间分析功能，利用最小设施点数模型对武汉市残疾人服务设施布局的位置及数量进行优化，以在最大程度满足残疾人群体需求的情况下，保证残疾人出行成本最小和设施数目最小。计算式为：minjJYi (4)s.t.dij DXij 1，iI (5)Yi(0，1)，iJ (6)式中，i为需求点；I表示需求点的集合，I=i|i=1，2，n；dij代表需求点 i与候选设施点 j 之间的最小距离，i I，j J；D 代表需求点与设施点之间允许的最大距离；Xij代表需求点 i 被候选设施点 j 服务；Yj表示候选设施点 j 的服务能力；Yi=1表示需求点选在 j 处，Yi=0表示需求点选在其他位置。表 1 数据类型及其来源Tab.1 Data Type and Source数据类型基础类数据交通类数据设施类数据人口类数据数据名称武汉市行政边界数据交通路网数据地铁站分布数据公交站点分布数据停车场分布数据残疾人服务设施分布数据公园广场分布数据商业设施分布数据生活服务设施分布数据超市便利店分布数据残疾人人口数据数据来源国家基础地理信息中心高德地图数据高德地图 API接口高德地图 API接口高德地图 API接口高德地图 API接口高德地图 API接口高德地图 API接口高德地图 API接口高德地图 API接口武汉市各区残联39测绘地理信息2023 年 4 月2 残疾人服务设施空间布局评价2.1武汉市残疾人服务设施现状概况截至 2022年，武汉市主城区现有残疾人托养服务设施 73处，残疾人康复服务设施 38处，残疾人就业服务中心 8 处。服务设施数目较为充足，但在等级体系、空间分布和设施建设水平方面仍有较大提升空间。根据残疾人托养服务机构建设标准（建标1662013）、康复机构建设标准（建标 1652013）、就业服务中心建设标准（建标 1782016），对残疾人托养服务设施、康复服务设施和就业服务中心的建设分级见表 2，武汉市残疾人服务设施现状见表 3。总体而言，武汉市残疾人服务设施等级体系有待完善，服务能力较差，难以满足残疾人实际需求，且空间分布整体不均，多集中于二环以内，外围城区范围内服务设施资源匮乏，亟需合理配置现状资源以及优化服务设施等级体系。2.2保障度评价结果分析从空间分布来看，残疾人托养服务设施和康复设施分布的空间差异性明显，主要集中于中心城区；残疾人就业服务中心分布较为均匀。结合各区残疾人人口与不同等级残疾人服务设施的服务能力（床位数或建筑面积），如表 4 所示。计算各区人均床位数和建筑面积以衡量设施保障度，分析可知：江岸区残疾人服务设施保障度水平最高；汉阳区与硚口区服务设施总量处于中等水平，但由于残疾人人数较多，人均服务能力较为薄弱；青山区与江汉区保障度则存在明显不足。2.3覆盖度评价结果分析武汉市残疾人托养服务设施数量较多，但高等级设施不足，总体服务范围较小且分散。康养服务设施和就业服务中心服务范围较大且相对集中在二环线以内（见