政府绩效发展之路暋暋暋———从评估到管理张永刚暋鲍春雷暋著吉林大学出版社前暋言政府绩效评估在政府部门的广泛运用是西方社会发展、新公共管理运动及公共管理理论研究共同推动的结果。纵观西方的改革实践可以看出,以英、美为代表的西方国家绩效管理实践经历了不断发展和进步的过程。特别是进入20世纪80年代以后,受新公共管理运动的影响,西方国家政府通过借鉴私人部门的管理理念,引入市场机制和竞争机制,强调公共服务中的顾客导向和结果导向等方式,使绩效评估史无前例地成为西方各国改革议程中的一个核心部分,并日益发挥着重要作用。在当今西方各国,绩效评估作为企业管理的成功经验,已被政府普遍吸收和借鉴,并已演变成各国实施政府再造、提高政府效能、改善政府形象的有效工具。相对于西方国家而言,我国政府绩效管理开展得相对较晚,但是在国家有关部门的大力支持和各级地方政府的不断探索下,我国政府绩效评估也获得了长足的发展,各级政府部门不仅对绩效评估的理论理解和方法运用日益深入,而且还创立并开展了很多卓有成效的绩效评估模式。与此同时,学界对政府绩效评估也给予了高度的重视,特别是近些年,有关绩效评估及管理方面的著作、论文以及课题研究都呈现出迅速增长之势,极大地丰富了我国政府绩效评估的研究。作为两位年轻的研究人员,我们最初是凭借着兴趣开展了关于政府绩效的研究,但进入这个领域之后才发现,政府绩效评估之复杂远超我们的想象,仅就什么是政府绩效这一基础性问题,就有过长时间的思考和数次的探讨甚至争论,其后对各国多种多样评估模式的研究分析更是让我们困惑不已。好在通过阅读大量的国内外文献,比较分析多个政府绩效评估模式与案例,加之参与政府绩效管理方面的研究与咨询工作,在经历一个“痛并快乐暠的历程后,终于慢慢对政府绩效评估的背景、理念、方法及技术有了一个相对系统的认识,于是我们大胆将我们这些也许还并不成熟的理解总结成书,希望与读者分享、交流,共同探讨政府绩效评估这一难题。纵观对政府绩效认识的历程不难发现,随着理念的不断发展和实践的逐渐深入,人们逐渐意识到,仅对绩效结果进行评价只能区分出绩效水平的高低,而在达成绩效和改进绩效等方面并没有明显的功效。因此绩效不仅要应用于评价,还应以管理的视角实现绩效结果的达成乃至提升,这就是绩效管·1·理。本书基于这一基本框架,在系统梳理政府绩效评估发展演变和主要做法的基础上,将政府绩效评估的理念与方法、实践与模式尽量全面地介绍给读者,使读者不...
