农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究.pdf

教育部人文社科规划基金项目(项目编号：09YJA810017)江苏高校优势学科建设工程资助项目:城乡规划与管理学 农村土地流转中的地方 政府与农民互动机制研究 陆道平 钟伟军 著 北 京 本书从物流运作与采购管理的角度出发，吸收国外物流业的成功经验，结合物流企业的 本书封面贴有清华大学出版社防伪标签，无标签者不得销售。版权所有，侵权必究。侵权举报电话：010-62782989 13701121933 图书在版编目(CIP)数据 农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究/陆道平，钟伟军 著.北京：清华大学出版社，2012.6 ISBN 978-7-302-28895-4.农.陆 钟.农村土地流转研究中国 .F321.1 中国版本图书馆 CIP 数据核字(2012)第 112000 号 责任编辑：徐燕萍 鲍 芳 装帧设计：牛艳敏 责任校对：邱晓玉 责任印制：出版发行：清华大学出版社 网 址：http:/，http:/ 地 址：北京清华大学学研大厦 A 座 邮 编：100084 社 总 机：010-62770175 邮 购：010-62786544 投稿与读者服务：010-62776969，c- 质 量 反 馈：010-62772015， 印 刷 者：装 订 者：经 销：全国新华书店 开 本：165mm230mm 印 张：16.75 字 数：230 千字 版 次：2012 年 6 月第 1 版 印 次：2012 年 6 月第 1 次印刷 印 数：13000 定 价：32.00 元 产品编号：Abstract With the development of economy and market in rural china,its became hard for agriculture productivity capacity and farmers living standard to improve further more than before due to the land system.Specially,there is a path dependence of land system set by the command economy in past,the land system in rural was embedded in the relationship between the state,collective organ and farmer.Since reform and opening,there has been some obvious changes in this relationship,for example,the function and role of local governments have been more important and active,and they get so powerful and independent that they can intervene the process of land transaction,but the relationship between state,collective organ and farmer has not changed in essence,the state is still the supreme holder,the property right of land still belong to collective organ,and the farmer is just the operator as the same as before.Under this rationship,the farmer can seldom decide how to do in the process of land transaction,and its difficult for them to get return corresponding to their role.Base on their own interest,the local governments and collective organ often break into the process of land transaction,the empirical resources of Jiangsu province show that local governments function has been distorted in the land transaction,the research on cooperation of land also indicate that its hard for farmer to maintain their legal rights of land.how to reconstruct the relationship between state,collective organ and farmer,and how to redefine farmers land rights are very important.So the state-building based on farmers right is a necessary work for China.Keywords:land transaction;state;collective organ;farmer;cooperation of agriculture land 内 容 摘 要 随着农村经济和市场的发展，农村土地制度日益成为约束农村生产力和农民生活水平进一步提高的桎梏，农地流转日益活跃起来。但是，在中国，计划经济时代遗留下来的国家、集体和农民之间关系为土地流转设定了某些重要的规定，中国的农地制度被镶嵌在我国特殊的国家、地方政府和农民的关系之中。改革开放后，地方政府和农民的关系一方面发生了很大的变化，这些变化中最为引人注目的就是地方政府角色和功能的转变，这为地方政府更为积极地干预土地流转的具体过程提供了动力机制，但是另一方面，这些关系并没有发生深刻的变化，国家依然是农村土地的最终支配者，集体依然是农村土地的所有者，农民依然只是土地的经营者而不具有所有权。在这种国家、集体和农民关系下，农民往往难以真正支配土地流转的过程，也难以真正从土地流转中获得充分的收益。地方政府往往基于自身的利益强行介入到土地流转中来，作为集体的村委会也通常会扭曲土地流转行为，江苏省的实证调查资料表明，地方政府背离了土地流转政策中规定的角色和功能，对作为农地流转中新模式的土地股份合作社的调查也表明，这种看似完全基于农民个人自愿和农民利益的自治性土地流转组织在地方政府和集体的介入下同样与其初衷相背离。因此，在中国，重构地方政府与农民的关系，重新确立农民的权利地位、规范地方政府与农民的边界，把国家建设的重心从国家权力的建设转移到农民权利的建设上来，是一个非常重要而迫切的任务。关键词：关键词：土地流转 国家 集体 农民 农地股份合作社 目 录 第一章 导言.1 一 问题的提出.2 二 研究综述.10(一)有关农村土地流转的研究.10(二)有关国家与农民关系的研究.11(三)有关集体与农民关系的研究.13 三 研究思路与分析框架.15 四 研究方法.17 第二章 土地改革与地方国家和农民关系的确立.19 一 土地改革与国家权威的确立.19(一)建国前的土地改革.21(二)建国后的土地改革.33(三)国家权威在农村的确立.36(四)农民土地权利与国家权威.37 二 国家汲取、土地归公与农民的组织化.40(一)土地个人所有与国家汲取的困境.41 农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究 VI(二)土地归公：从合作社到人民公社.44(三)从权力的文化网络到权力的组织网络.47 三 土地集体所有下的地方国家、集体与农民.51(一)国家与集体：任务下乡与理性执行.51(二)集体与农民：组织化依附与隐蔽性对抗.56(三)国家与农民：社会动员与思想教育.59 总结：国家建设与土地剩余分配模式.61 第三章 土地流转与地方政府和农民关系的转型.67 一 从土地家庭承包到土地流转.68(一)农业集体化的困境.68(二)土地的分户经营.71(三)土地流转的兴起与发展.73 二 土地流转与国家角色的转型.77(一)国家权力从农村的回撤.78(二)国家汲取模式的转变.80(三)农村土地流转中的国家角色.82 三 集体组织的权能与土地流转.92(一)村委会的建立与发展.93(二)土地流转中的集体组织权能.95 四 土地流转中的农民权益分析.99(一)计划经济时代农民权益困境.99(二)农民的非流动性.102(三)土地流转与农民土地权益的兴起.104 总结：国家、集体和农民角色转型与土地流转.105 目 录 VII 第四章 地方政府转型、国家市场缠绕与土地流转中的 农民土地权益困境.109 一 地方政府作为独立利益主体地位的确立.110(一)中央权力下放与地方权力扩张.111(二)地方政府内部权力的制度化与政府能力的强化.113(三)地方政府官员的转型.117 二 土地流转中地方政府与市场关系的缠绕.124(一)市场与政府缠绕的理论分析.125(二)土地流转：模糊的产权与模糊的地方政府与市场关系.129 三 土地价值转型与土地流转中的地方政府强制.134(一)土地流转中的土地价值异化.135(二)土地流转中的地方政府强制.139(三)村委会的困境与土地流转中地方政府强制的形成.142 总结：国家集体强力介入与土地流转异化.147 第五章 土地流转中的政府角色与农民权益现状研究 基于江苏省的实证分析.151 一 理论分析与问题研究.151(一)市场转型过程中的地方政府角色.152(二)土地流转中地方政府与农民关系的理论分析.157 二 调查资料与研究设计.159(一)样本情况.159(二)研究设计.160 三 数据分析与研究.162 总结.170 农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究 VIII 第六章 农地股份合作社中的农民权利与地方政府介入.173 一 农地股份合作社的历史与模式.174(一)我国农地股份合作社的产生与发展.175(二)农地股份合作社的主要模式.177 二 农地股份合作社中的农民权益分析.180(一)农地股份合租社中农民的主要权益.181(二)农地股份合租社中的农民权益约束.185 三 农地股份合作社中的集体权力.187(一)村委会与农地合作社的组织机构相互交织.188(二)集体股份挤压农民个人股份.190 四 农地股份合作社中的地方政府介入.192(一)政府介入合作社的理论依据与方式.193(二)农地股份合作社的地方政府参与.195(三)压力型体制下农民土地合作的困境.197 总结：地方政府介入与农民合作的困境.205 第七章 地方政府与农民互动机制建设的对策.207(一)刚性化农民的土地权利，以权利约束权力.209(二)建立有效的地方政府权力规约体系.209(三)进一步提高地方大众政治沟通的组织化程度.212(四)建立有效的对农民的信息公开制度.214(五)进一步完善农民和政府之间的沟通机制.215 参考文献.219 附录一 土地流转的农民访谈记录(部分).233 附录二 吴江市震泽镇龙降桥村土地股份合作社章程.241 附录三 江苏省农村土地承包纠纷仲裁试点暂行办法.247 后记.257 第一章 导 言 人类长期的历史表明，土地和农民问题一直是关系到国家兴衰以及政治稳定的重要问题。之所以这样说，是因为土地往往直接连接着农民和国家，土地既是农民最为核心的生存资料，也是传统国家中最为重要的物质资料来源。正如黄宗智所言，传统的小农具有三种不同的面貌：首先，是在一定程度上直接为自家消费而生产的单位，他在生产商所做的抉择，部分地