秦汉监察制度史研究.pdf

秦汉监察制度史研究熊伟著图书在版编目（图书在版编目（CIPCIP）数据）数据 秦汉监察制度史研究/熊伟著.天津：天津人民出版社，2011.3 ISBN 978-7-201-06968-5.秦.熊.监察-政治制度史-研究-中国-秦汉时期.D691.49 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 148711 号 天津人民出版社出版 出版人：刘晓津（天津市和平区西康路 35 号 邮政编码：300051）邮购部电话：（022）23332469 网址：http:/ 电子邮箱： 高等教育出版社印刷厂印制 新华书店经销 2011 年 3 月第 1 版 2011 年 3 月第 1 次印刷 8801230 毫米 32 开本 8.375 印张 字数：200 千字 定价：32.00 元?一?研究领域与主要成果?二?问题提出与基本课题?三?秦汉之前监察制度史简要回顾?第一章秦汉中央监察机构?第一节秦朝的御史府?第二节西汉的御史府?第三节东汉的御史台?第二章两汉时期特种监察?第一节司隶校尉的发展?第二节司隶校尉的职权?第三节司隶校尉的属吏?第三章秦汉行政系统内部监察?第一节秦至西汉的丞相府?第二节秦汉的尚书机构?小结秦汉中央监察多元格局形成目录?第四章秦汉地方主体监察?第一节西汉十三州部刺史?第二节东汉十三州部刺史?第五章地方郡县内部监察?第一节秦汉的郡府机构?第二节郡国分部监县?第三节秦汉的县廷机构?第四节县督乡部之制?第六章秦汉军事系统监察?第七章秦汉监察官员?第一节监察官员的政治角色?第二节监察官员的政治行为?第三节秦汉监察官员的选任制度?结论?参考文献?附录?一?研究领域与主要成果较早考察秦汉监察制度的学者是严耕望先生?在他的?中国地方行政制度史上编卷上?秦汉地方行政制度?中央研究院历史语言研究所专刊之四十五?年?一书中?对秦汉地方行政制度进行了非常完整而重要的研究?该书史料丰富?论证严密?考证翔实?专辟一章探讨秦汉时期的地方监察?着重论述了地方行政监察制度演变的过程?其中?对刺史制度与司隶校尉等都有着非常详尽而独到的研究?分析了它们各自的组成关系?对它们的职权与地位作出了重要的阐发?是一部关于秦汉地方行政监察的奠基之作?有关秦汉监察制度史的专著并不多见?其中?李小树先生?年出版的?秦汉魏晋南北朝监察史纲?社会科学文献出版社?年?月?可算作重要的一部?该书将秦汉监察的发展变化?通过三个主要层面加以体现?在制度层面上?包括对监察机构和监察人员的设置?监察法规的制定与实施?监察制度演变等方面的考察?在思想层面上?论述了监察思想的发展与变化?在这种思想指导之下监察人物的行为及影响?在社会层面上?探讨了监察与现实政治的互动关系?监察在每一个特定时代的状况及其作用?应该说?李先生比较全面而系统地勾勒出了秦汉监察史的基本内容?在研究秦汉之后有关监察制度的专书中?都不同程度地涉及秦汉监察制度史的内容?如胡宝华先生撰写的?唐代监察制度研究?商务印书馆?年?月?一书?虽然主要研究方向在隋唐监察?秦汉监察制度史研究制度?但该书的开篇?仍然将研究的目光放在了隋唐以前的御史机构?作者在考察隋唐中央主要监察机构?御史台主要内容时?首先理清了整个御史机构的历史发展脉络?而这一机构形成的源头正在秦汉时期?作者以为?秦王朝是御史制度的摇篮期?两汉是它的成长期?秦汉时期已经存在多种监察方式?以两汉划界主要分为两期?第一期在秦?西汉时期?御史机构?丞相司直?司隶校尉三分监察之权?第二期在东汉时期?监察权力主要掌握在御史台?尚书机构?司隶校尉手中?作者认为?唐代以前御史制度的演变?可以概括为两条线索?第一是御史制度本身的发展?也就是先秦具有国君秘书性质的御史?逐渐发展为专司监察的御史台?这一变化大致在东汉时期即告完成?第二是监察权由一元向多元?再由多元向一元方向转化?当行政机构的监察权收归御史台时?转化即告结束?贾玉英先生著有?宋代监察制度研究?河南大学出版社?年?月?一书?该书将中国封建社会监察制度的发展?划分成四个主要发展阶段?战国秦汉时期?三国两晋南北朝时期?隋唐五代时期?宋元明清时期?战国秦汉时期?在中央监察制度发展上?御史官种类逐渐增多?职能由记事逐渐转向监察?中央专职监察机构御史台出现?谏官开始出现并且在人数上日益增多?在地方监察制度发展上?作者简单描述了地方监察形成演变的过程以及地方监察官的职能情况等内容?秦汉监察制度史是中国古代监察制度史发展的源头?若研究者想要梳理整个中国古代监察制度的发展变化过程?秦汉监察制度史无疑是不可或缺的一环?邱永明先生于?年出版了?中国监察制度史?华东师范大学出版社?年?月?一书?该书注重对监察制度与政治制度之间关系问题的研究?不仅从总体上指出了古代监察制度是政治制度的一个有机组成部分?隶属于政治制度?并受政治制度的制约?而且翔实地研究分析了各个历史时期政治环境与制度对监察制度演变的影响?提示了监察制度伴随着封建专制主义中央集权和封建君主集权的不断强化而日益完备的发展规律?该书重要的特色在于注重监察权与皇权?行政权之间关系的讨论?并认为秦汉监?绪论?察权的发展?主要体现在不断地与行政权分离的过程中?贾玉英先生等编著的?中国古代监察制度发展史?人民出版社?年?月?一书?首次将监督决策的封驳制度?视作监察制度的组成部分?通过纵横交叉及政治学等研究方法?对中国古代中央和地方监察制度的演变?职能作用?体制变迁?御史制度?谏官制度?封驳制度?唐宋御史六察制度?明清六科给事中制度?刺史制度?监司监度?官员选任考课制度?中央和地方监察制度发展规律与利弊?谏诤实践等问题?进行了深入细致的系统研究?该书融合了目前存在的两种研究古代监察制度著作的体例?即朝代顺序体例与分专题体例?按先总后分的方法?对中国古代监察制度的发展概况分阶段加以论述?又对御史?谏官?封驳及中国古代地方监察体制变迁等作了较为深入的专题探讨?由于监察制度是中国传统政治制度中的一个组成部分?研究者在撰写中国政治制度通史时?都专辟章节对监察制度内容加以论述?如白钢先生主编?孟祥才先生撰写的?中国政治制度通史?秦汉卷?人民出版社?年?一书?该书认为中国古代的皇帝制度和行政?军事?监察三大体系鼎峙的中央行政制度?官僚制度?中央集权制?以及地方的郡县制?都是在秦汉时期基本确立并定型化?该书的第七章?监察制度?中?按照从中央到地方各级监察官员的职责?权力与制衡关系等?对秦汉监察制度做了一番简要梳理?并从整体上描述了秦汉监察制度的特点与局限性?在有关秦汉政治制度的著作中?作为秦汉政治制度重要组成部分的监察制度?地位突出?杨鸿年先生著有?汉魏制度丛考?武汉大学出版社?年?月?一书?该书通过对汉魏宫省制度的研究?指出了宫省制度在汉魏时期政治权力递嬗中的关键作用?并从研究宫省?宫卫制度?进而发展到对处于不同政治空间中的各类政治官僚作专题性研究?作者将政治权力斗争设定在省中?宫中及宫外三个政治领域中?集中探讨在不同政治领域中官员们?省内官?宫内官?外朝官?的政治活动?而负有监察职责的官员?如尚书?司隶校尉?州从事?郡督邮等?作者都辟有专节加以论述?并对这些官员的职权与?秦汉监察制度史研究地位作了恰如其分的评价?该书对研究秦汉监察官员的各类政治活动有着重要的参考价值?监察制度主要处理君主与政府官僚之间的关系?官员是否廉洁?与监察制度是否有效地推行有很大关系?余华青?杨希义?刘文瑞等先生合著?中国古代廉政制度史?西北大学出版社?年?月?一书?对中国古代廉政制度发展过程?思想观念?基本内容?主要特征?历史作用等内容都进行了相当详尽的叙述?在篇章布局上?作者选择了廉政制度职官设置?官吏选任?官吏管理?法律规定等方面的内容?较全面地考察了监察制度与政治活动中其他制度之间互动关系?众多的研究?主要集中在对行政制度监察的探讨上?对其他方面的监察涉及不多?李玉福先生著有?秦汉制度史论?山东大学出版社?年?月?一书?将秦汉制度按职责功能的不同?分成上中下三篇?每篇分若干个专题?分别进行论述?在下篇?秦汉军事制度论?中?专门以对军队的监察为题?分析了秦汉时代的监军制度?对这一时期监军制度的发展流变过程作了比较重要的阐述?开辟了有关军事制度监察的研究新领域?早期有关秦汉监察制度史的研究成果?大都寻求监察制度所具有的意义?集中探讨秦汉监察形成的历史意义?及其对当今社会的现实意义等?近十几年来?对监察论题的研究更加深入?其研究范围则更为宽广?研究对象日益丰富?逐渐自意义层面的探讨转向对监察运作过程本身的研究?其中?开始注重对秦汉监察体系内部权力运作方式?机构权力与官员地位变化等方面的考察?这些新的研究思路与方向都为本书提供了重要的思想来源?司隶校尉是汉代监察体系中相当重要的职官?有关司隶校尉的研究?朱绍侯先生发表了三篇重要文章?在?浅议司隶校尉初设之谜?学术研究?年第?期?一文中?朱先生对司隶校尉最初设立进行了一番考证?推论得出司隶校尉是由绣衣直指使者演化而来?同时认为?司隶校尉初设于汉武帝征和二年?公元前?年?而不是?汉书?百官公卿表?记载的征和四年?公元前?年?司隶校尉?设置的目的在于督捕大奸猾?处理多起引发国家内部政治动荡的巫蛊案件?司隶校尉初设时?继承了周代?役国中之辱事?的传统?后来由于得到皇帝的宠信?得以举劾京师百官?巡察三辅?三河?弘农京畿七郡地?持节而握有生杀之权?在?西汉司隶校尉职务与地位的变化?史学月刊?年第?期?一文中?朱先生详细交待了司隶校尉在西汉的发展演化过程?司隶校尉建立之初?在皇帝的支持下?拥有着使者的身份?持节?领兵?拥有校尉衔?使它成为皇帝控制公卿百官?钳制宗室?外戚的政治工具?西汉中后期?外戚专权?司隶校尉不能抑制外戚势力的发展?得不到皇帝的有力支持?其职权地位逐渐衰落?通过去兵?去节?再去校尉衔?逐渐由皇帝钦命使者?独立掌握职权?变成转属大司空?至西汉成帝时?乃至于罢省司隶校尉?虽经哀帝时复置?然而?其职权地位再也没能恢复到初置时的状态?从总体趋势上看?司隶校尉的地位在不断下降?到西汉后期?更出现了司隶校尉由中央监察官向地方监察官转化的趋势?在?浅议司隶校尉在东汉的特殊地位?一文中?朱先生认为?司隶校尉在东汉历史上具有非常重要的政治地位?司隶校尉的职权具有双重性质?既在中央纠弹百官?东汉权臣近倖如外戚?宦官等?都在司隶校尉的监察范围之中?同时?接续着西汉中央监察官地方化的思路?司隶校尉又在地方监察郡国?是东汉地方十三州部刺史之一?在东汉中后期?司隶校尉不断侵蚀地方行政职权?与诸州部刺史一道?逐渐由地方监察官向地方行政官方向发展?陈仲安先生在?汉唐间中央行政监察权力的分合?魏晋南北朝隋唐史资料第?期?武汉大学出版社?年?月?一文中?集中论述了汉唐之际中央行政监察权力由分至合的演变过程?在该文中?作者并不认为秦汉行政监察权力开始即集中在御史机构手中?这种监察权力起初相当分散?掌握这种权力的?不仅有御史?还包括有其他各种职能的官员?经过一个较长时间的发展?众多官员分享行政监察权力的格局被打破?御史机构逐渐形成专门的监察机构?行政监察权力由分散走向集中?绪论?秦汉监察制度史研究二?问题提出与基本课题有关中国古代监察制度问题的研究?通过研究者不懈的努力?已经有了相当基础?对各个历史时期或历史阶段进行拓展的学者不乏其人?然而?从监察论题研究成果的分布上看?对唐宋以来监察制度的研究比较深入?其研究成果相对丰富?而秦汉监察制度的研究仍然处在探索与开拓阶段?其研究成果较少?从监察论题问题的解决程度上看?唐宋以来的监察制度在多个方面已形成共识?而秦汉监察制度某些关键问题仍未能达成共识?在学术界仍有争论?难以形成统一的意见?比方说?其中一个关键问题的争论是?秦汉时期的监察是否已经制度化了?对于该问题的回答历来模棱两可?这使得许多希望拓展本领域的研究者无所依从?接下来的问题是?我们是要书写一部有关监察制度的历史呢?还是一部有关监察的历史?再往下探讨?如果说要写一部监察制度史?那又该从什么角度进行书写?因为有关秦汉监察的内容的确太过特殊?一方面?它有着唐宋以来监察机构的外壳?御史台?府?机构?另一方