完整居住社区建设指南.pdf

完整居住社区建设指南习近平总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社区是党和政府联系、服务居民群众的最后一公里”，强调“把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好”，强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务”。序言 党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出，要坚持以人民为中心，把人民群众的获得感、幸福感和满意度作为检验工作成效的第一标准。习近平总书记多次强调，要不断完善城市管理和服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好；要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。据研究，我国城市居民平均约 75%的时间在居住社区中度过，到 2035 年，我国有约 70%人口生活在居住社区。居住社区也越来越成为提供社会基本公共服务、开展社会治理的基本单元。当前，居住社区存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。近年来，厦门、沈阳等地探索开展了完整居住社区建设工作，通过建设完善的社区配套设施和公共服务设施，创造宜居的社区公共环境，营造体现地方特色的社区文化，构建了完整的环境体系、服务体系和治理体系，满足了社区居民的基本生活需要，有效提升了基层治理的现代化水平，特别是在新冠肺炎疫情防控期间发挥了重要“稳压器”作用。从地方实践经验看，解决社区建设和治理难题必须建立系统性、整体性思维方式，必须构建承载各部门建设要求和各领域资金资源的物质空间，必须形成统筹协调政府、企业、群众各方意愿的行动载体。建设完整居住社区，就是对城市空间进行重构，保障居民在步行范围内具有完整的设施环境、完备的生活服务、完善的管理机制，满足居住社区生活的基本需求；对社会进行重组，修复社会关系，形成共同的社区文化，营造良好社会氛围。同时，建设完整居住社区，倡导社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既要发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也强调发挥居民和社会组织的主体作用，构建共建共治共享的社区治理体系，通过“美好环境与幸福生活共同缔造”，建设美丽家园，凝聚社会共识，塑造共同精神。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，满足新时代人民群众对美好生活的需求，指导各地统筹推进完整居住社区建设工作，住房和城乡建设部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础上，制定了完整居住社区建设指南。各地要充分认识完整居住社区的深刻内涵和重要意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。目录 0304 1 完整居住社区基本内涵 2 完整居住社区基本要求 4 完整居住社区典型案例 3 完整居住社区建设指引101115182434384650521.1 完整居住社区的概念1.2 完整居住社区的内涵2.1 完整居住社区有关部署要求2.2 完整居住社区的规模2.3 完整居住社区的建设要求2.4 十五分钟生活圈规模及建设要求3.1 基本公共服务设施完善3.2 便民商业服务设施健全3.3 市政配套基础设施完备3.4 公共活动空间充足3.5 物业管理全覆盖3.6 社区管理机制健全4.1 厦门案例4.2 北京案例4.3 广州案例4.4 沈阳案例58687072完整居住社区基本内涵11.1 完整居住社区的概念1.2 完整居住社区的内涵02我国“国家最高科学技术奖”获得者、中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛先生于 2010 年提出：“社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个完整社区的概念。”吴良镛院士提出完整社区地方探索与实践厦门市开展了“美丽厦门共同缔造”试点行动，推动完整社区建设，形成了“六有、五达标、三完善”的完整社区指标体系，探索了创新基层社会治理的方法和路径，改善了社区环境和服务品质。沈阳市开展了“幸福沈阳共同缔造”行动，以“核心是共同、基础在社区、党建为根本、群众为主体、创新为动力”的基本原则，推动社会治理重心下移到城乡社区，基本建立起“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，持续扩大群众参与共同缔造的覆盖面，提升了群众的认同感、归属感和自豪感。上海市以“小规模、低影响、渐进式、适应性”模式构建 15 分钟生活圈，引导社区规划师、设计师与居民共同推进社区公共服务设施、公共空间的微更新、小改善，建设了一批安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。03居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。1.1 完整居住社区的概念04中小学校便民服务托幼医疗健康养老综合服务停车及充电社区医院养老院图书馆综合服务中心商业设施银行营业网点垃圾转运站公交车站居住社区十五分钟生活圈1.完整居住社区是居民生活的基本单元城市居民大部分时间是在居住社区中度过，尤其是老年人和儿童在社区的时间最长、使用设施最频繁，且步行能力有限，是居住社区建设应优先满足、充分保障的人群。建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。居住社区和十五分钟生活圈设施配置示意图市政基础运动场馆 1.2 完整居住社区的内涵052.完整居住社区是社会治理的基本单元随着新城区大规模建设、老城区不断改造，城市居住社区取代原有的单位大院，原有的熟人社会关系网络发生改变，邻里守望相助的功能减弱，人与人之间的心理距离拉大，同时还不断出现人口老龄化、公共安全等问题。建设完整居住社区，通过开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，修复社会关系和邻里关系，营造具有共同精神的社区文化，增强居民对社区的认同感、归属感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市治理体系。基层党组织社区居委会业主委员会物业服务企业社区居民+美好环境与幸福生活共同缔造（图片来源：https:/ 完整居住社区有关部署要求2.2 完整居住社区的规模2.3 完整居住社区的建设要求2.4 十五分钟生活圈规模及建设要求10 2.1 完整居住社区有关部署要求（一）2021 年 4 月 23 日，中共中央 国务院印发关于新时代推动中部地区高质量发展的意见建设完整居住社区，开展城市居住社区建设补短板行动。（二）2020 年 7 月 10 日，国务院办公厅印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。11 2.2 完整居住社区的规模步行时间：510 分钟五至十分钟内步行可达各类社区服务设施步行距离：300500 米社区空间尺度与城市路网结构相匹配常住人口：500012000 人居民有相同的文化认同感根据社会调查，80%以上社区居民认为幼儿园、养老设施、便利店和小百货超市应该在步行十分钟以内。各地应根据儿童、老年人等社区居民的步行能力、基本服务设施的服务能力以及社区综合管理能力等，合理确定完整居住社区规模。以居民步行 510 分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以 0.51.2 万人口规模为宜。公交距离：1 站公交车1站可便捷到达12老年人社区日常活动轨迹菜市场养老设施医疗健康设施公共活动场地小超市老年人步行速度、耐力和范围随着身体机能衰退而有所下降，步行时间到达居住社区养老设施、医疗设施、小超市、菜市场、公共活动场地的时间不宜超过 10 分钟。根据联合国儿童基金会发布数据，0-6 岁儿童步行活动距离在 200 米以内，6-12 岁儿童步行活动距离在 400 米以内。儿童步行到达基础教育设施、便利店、户外活动场地的时间不宜超过 10 分钟。儿童社区日常活动轨迹托幼设施公共活动场地便利店13完整居住社区配套设施示意图 完整居住社区功能结构体系完整居住社区应配有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施和充足的公共活动场地，为群众日常生活提供基本服务。便民商业网点老年服务站幼儿园社区卫生服务站社区综合服务站市政基础设施综合超市、便利店公共活动场地公共绿地14完整居住社区规模示意图15完整居住社区建设目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖，以及社区管理机制健全。（一）基本公共服务设施完善：包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站。（二）便民商业服务设施健全：包括一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施以及其他便民商业网点。（三）市政配套基础设施完备：包括水、电、路、气、热、信等设施、停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。（四）公共活动空间充足：包括公共活动场地和公共绿地。（五）物业管理全覆盖：包括物业服务和物业管理服务平台。（六）社区管理机制健全：包括管理机制、综合管理服务和社区文化。2.3 完整居住社区的建设要求16目标序号建设内容建设要求一、基 本 公共服务设施完善1一个社区综合服务站建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。2一个幼儿园不小于 6 班，建筑面积不小于 2200 平方米，用地面积不小于 3500 平方米，为 36 岁幼儿提供普惠性学前教育服务。3一个托儿所建筑面积不小于 200 平方米，为 03 岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。4一个老年服务站与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以建设 1 个建筑面积不小于 350 平方米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。5一个社区卫生服务站建筑面积不小于 120 平方米，提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务。二、便 民 商业服务设施健全6一个综合超市建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设 23 个 50100平方米的便利店提供相应服务。7多个邮件和快件寄递服务设施建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的 11.3 倍。新建居住社区应建设使用面积不小于 15 平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。8其他便民商业网点建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等便民商业网点。三、市 政 配套基础设施完备9水、电、路、气、热、信等设施建设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、通信等设施，达到设施完