本科教育组织生长的结构性矛盾与系统建构_陈秋苹.pdf

中国远程教育CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.4CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.42023年第4期中国远程教育2023年第4期1967年美国社会学家布劳和邓肯（Blau&Dun-can）在其 美国职业结构（The American Occupational Structure）（彼得 M.布劳&奥蒂斯 杜德里 邓肯,2019,pp.425-462）一书中提出了具有开创意义的“地位获得”模型，提出“先赋性因素”和“自致性因素”两个关键概念，开启了社会分层和社会流动理论的研究和发展。所谓“先赋性因素”，是指与生俱来的个人性格爱好、父辈的资本拥有等代际传承因素和制度性安排。所谓“自致性因素”，是指依靠个人努力而获得的社会地位。这个理论经格兰诺维特（Mark Granovette）弱 关 系 力 量 假 说、林 南（NanLin）社会资源理论、布迪厄（Pierre Bourdieu）社会资本理论的丰富和发展，被泛化到研究经济与社会发展、社会转型与社会分层、劳动就业、企业的发展、社会参与和民主政治、教育和家庭、社会组织地位等各个领域，并具有对社会现象解释的科学性、准确性。本文基于此分析先赋性的政策因素对我国本科教育组织地位的获得及其结构性特征的影响，剖析存在的问题，对本科教育组织未来地位获取的自致性因素提出策略思考。一、本科教育组织地位的获得及其特征2018年，我国教育部在关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见（教高20182号）中指出，本科生是高素质专门人才培养的最大群体，本科教育是提高高等教育质量的最重要基础。截至 2021 年 8 月，我国普通高校共 1,270所，其中一半以上（698所）是1999年以后新建、合并、升格的本科院校，涵盖公办高校、独立设置的民办高校、独立学院等类型，均承担本科教学任务。与此相应，2012年以来职业教育本科试点也在进行，高职院校与本科学校在某些专业点上开展“4+0”培养（四年全部在高职院校）、“3+2”培养（三年高职+两年本科）试点，并通过“由民办高职直接升格为职业本科学校”“由公办高职借壳独立学院，合并后转为职业本科学校”“由公办高职直接升格为职业本科学校”多种路径开展职业本科教育，先后有22所民办、10所公办高职升为职教本科（梁国胜,2021-10-25）。在265所独立学院转设过程中，高本科教育组织生长的结构性矛盾与系统建构陈秋苹宣慧摘要：本科教育组织机构（新本科/老本科、公办/民办本科、普通/职教本科）形态多样、动态变化，形成了本科教育组织生态群。本科教育组织的获得性结构与政治经济社会的需求性结构长期紧张，导致体制内的资源依赖，政策价值信号传递失真，政策、资源、市场关系供需失衡，以及组织同形化。开放环境下高校自致性地位的确立，需要组织创新。组织创新依赖特色办学，各得其位、各展其长、协同共生。关键词：本科教育组织；先赋地位；自致地位；系统建构；组织创新中图分类号：G420文献标识码：A文章编号：1009-458（2023）4-0052-07基金项目：本文系全国教育科学“十三五”规划2019年度国家一般课题“现代职业教育体系政策绩效评估研究”（课题编号：BGA190047）的研究成果。作者简介：陈秋苹，扬州大学教育科学学院教授。宣慧，扬州大学教育科学学院博士研究生。2020年5月教育部印发关于加快推进独立学院转设工作的实施方案，鼓励符合条件的独立学院转设为普通民办本科学校。此外，教育部还在全国遴选了22所高职院校开展本科层次职业教育试点，其中21所为民办高职院校。52DOI:10.13541/ki.chinade.2023.04.002中国远程教育CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.4CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.42023年第4期中国远程教育2023年第4期职院校借壳升为本科，被认为是较为成功的一种模式，直至独立学院学生抵制与职业院校合并的群体性事件而被叫停。自此，我国的本科院校从时间维度，就有了老本科、新本科之说；从所有制角度看，有了公办本科、民办本科和公民不分的独立学院本科之分；从政策期待的功能看，可以分为普通本科、应用型本科、职业本科等多种样态；从进入方式看，既有体制惯性的从20世纪50年代全国高校院系调整的本科，也有借壳戴帽的合并本科；从培养层次看，有专本共存的转型中的本科，有纯粹培养本科生的本科，有本硕、本硕博一体培养的本科；从归属来看，有部属高校、省部（部省）共建高校、地方高校、省市共建高校。本科教育组织地位的获取，政策的先赋性作用非常明显，具体表现在以下三个方面。（一）政策显性分配功能作为公共政策的高等教育政策在高校组织发展中发挥了权威的导向、控制、分配和协调功能。教育部1950年6月第一次全国高等教育工作会议通过了高等学校暂行规程 专科学校暂行规程私立高等学校管理暂行办法 关于实施高等学校课程改革的决定关于高等学校领导关系问题的决定五项草案，这些政策是从民国高等教育模式向社会主义高等教育模式转变的过渡性政策。1952年开展的大规模院系调整，协调高校“慢出通才”与大规模经济建设期待“多出人才、快出人才”之间的矛盾冲突，使高等教育制度变革与社会基本制度变革接壤。至1952年底，全国四分之三的高校完成了院系调整工作，奠定了20世纪后半叶中国高等教育的基本格局。中共中央、国务院1958年9月印发的关于教育工作的指示则把大力发展中等教育和高等教育作为一项工程，要在15年左右的时间内，基本实现凡是有条件和自愿的青年人和成年人均可接受高等教育的目标。各地响应号召开办一大批高等院校。全国高等学校的数量，由 1957 年的 200 多所上升到1,000多所，新办高等学校800多所，1960年达2,289所。1961年3月，教育部起草教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）（简称“高教六十条”），遵循“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”，确定高等学校以育人为主、以教学为主、以教师主导、以学术主导的原则进行整改工作，到1963年我国高校又压缩为407所。1966年6月13日，中共中央、国务院发布关于高等学校招生工作推迟半年进行的通知（江西政报,1966），决定改革高等学校招生考试办法，并且决定将1966年高等学校招收新生工作推迟半年进行，由此开始全国统一高考中断了长达11年之久，直到1977年恢复。1985年5月中共中央关于教育体制改革的决定，高度重视高等教育结构改革，改变了专科与本科比例在层次结构上的不合理状况，着重发展高等专科教育，并强调在形式结构改革上，通过发展高等职业教育和成人高等教育实现高等教育形式结构的多样化。自20世纪90年代以来，通过各种高等教育“工程”，高校开始了合并、改名、升格、扩招等一系列行动。国家教育改革和发展中长期规划（20102020）在明确各级各类教育有特色、可持续健康发展的价值旨归下，对高等教育提出了稳定规模、提高质量、内涵发展、分类办学和特色办学等要求。特别是在应用型、复合型、技能型人才的培养规模扩大以及加快发展专业学位研究生教育方面，对高校分类体系、分类管理做了较大的政策调整并通过了一系列的政策引导和资源配置，推动高校合理定位并克服同质化倾向，形成高校自身办学理念和办学风格，在不同领域里办出特色，在各个层次争创一流。在长达数十年的高校组织调整过程中，政策发挥了重要的分配功能。各类各层次的高校组织因此获得不同的生均拨款和各种公共经费。（二）分层政策的价值导向功能政策不仅分配着物质资源，还分配着重要的价值，影响着过去、现在乃至未来的组织地位。长期以来，我们对本科教育组织的分层分类是客观存在的。以本科教育质量保障为例，1994年我国开始有计划、有组织地对高校的本科教学工作进行评估，当年启动对1976年以来的新建本科院校进行教学合格评估；1996年启动对办学历史较长且水平较高的重点大学进行优秀评估；1999年启动对介于两者之间的高校进行随机性水平评估；2002年教育部将上述三种评估方式整合为普通高等学校本科教学工作水平评估。这种经常化、制度化的评估制度，既保证本科教学基本质量，事实上也把本科分成了新建、重点、普通三个不同层次类型。2014年2月20日国务院常务会议做出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的部署。同年4月，为响应“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署，178所高等学校齐聚驻马店共商“部分地方本科高校转型发展”与“中国特色应用技术大学建设之路”，发布驻马店共识，成为愿意参与这一改革和探索者的实践院校的一种政策响应。2015年，教育53中国远程教育CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.4CHINESE JOURNAL OF DISTANCE EDUCATION 2023,NO.42023年第4期中国远程教育2023年第4期部等部门协同印发了关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见，强化分类办学目标。支持应用型本科高校发展有关工作情况（教育部发展规划司，2019-02-19）中说明：支持各省份推荐的100所应用型高校建设，中央财政在“十三五”期间拟对每个项目单位投入1亿元，推动项目单位将产教融合项目建设与深化学校转型改革结合起来，切实将办学理念和思路转到服务地方经济社会发展、产教融合校企合作以及培养应用型、技术技能型人才上来。迄今为止，教育部没有公布入围的100所应用型大学名单，经费以“产教融合型试点”项目拨出，三类本科高校都有项目及经费获得。2015年12月天津中德应用技术大学成为教育部批准设立的我国第一所应用技术大学，对本科层次高等职业教育具有示范作用。2017年2月教育部印发了关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见（教发20173号）则明确“十三五”时期原则上高职高专学校不升格为或并入本科学校，努力建成一批高水平的职业学校和骨干专业，并规定了“十三五”期间高校招生和高校设置的“三个稳定”：普通本专科招生规模基本稳定、普通教育和职业教育比例基本稳定、现有的高校布局基本稳定。由此，把专科学校升本的冲动压了下来，回归了“十三五”高等教育改革发展的主要任务把现有的高校办好办强，用改革的办法在各个层次和领域办出一批优质高校。但在2019年，教育部批复了南昌职业学院等15所民办高职更名为“职业大学”，升格为职教本科院校，进行本科层次职业教育；2020年，又设立辽宁理工职业学院等6所本科层次职业院校。这样政策的前后不一致性，增加了不确定性和示范效应，造成更多高职院校把升本作为重要的发展目标，而且形成相互间攀比行为。一些老的专科学校，比如一批曾经培养出中国最好的教师群体的师范专科学校止于“高师专”层次，与新建本科、职教本科形成层次差距。一些从中职升高职的学校则因与独立学院合并等借壳戴帽转型发展变成了本科院校。尽管政策一再强调分类发展，但政策效果表明，不但普通高校因“双一流”等政策拉大差异，职教本科也拉开了高职教育组织间的差距。原本应用型分类的政策目标，在执行过程中把应用型也分成了本、专科不同层次，加剧了获得先赋性资源的升本冲动和压力。（三）政策对结构与功能的对应预设大学在国家高等教育体系中占据什么样的地位、应承担什么样的职责？有关大学特色定位、学校类型定位、办学目标定位和学术水平定位等研究由来已久（眭依凡,2001）。刘道玉先生在中国高校功能定位刻不容缓（刘道玉,2007）中将我国高等学校按类型分为五类。第一类，研究型大学，肩负教学、科学研究和社会服务三项功能，原创性的基础研究是其最根本的特征，以培养博士生为主，目标是赶超世界先进。这也是目前一流大学的建设目标。第二类，教学与研究型大学，教学科研并重，基础研究与应用研究并重，培养本科生与研究生并重。地方性的老本科院校基本居于这样的层次，以地方财政拨款为主。第三类，教学型大学