政府采购质量体系的探索与实践.pdf

书书书政府采购质量体系的探索与实践陈燕平主编天津人民出版社图书在版编目（图书在版编目（CIPCIP）数据）数据 政府采购质量体系的探索与实践/陈燕平主编.天津：天津人民出版社，2011.7 ISBN 978-7-201-07145-9.政.陈.政府采购-质量管理体系-研究-中国.F812.45 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 140124 号 天津人民出版社出版 出版人：刘晓津（天津市和平区西康路 35 号 邮政编码：300051）邮购部电话：（022）23332469 网址：http:/ 电子邮箱： 高等教育出版社印刷厂印制 新华书店经销 2011 年 7 月第 1 版 2011 年 7 月第 1 次印刷 7871092 毫米 16 开本 26 印张 1 插页 字数：400 千字 定价：57.00 元 序郑法清政府采购是在改革开放中出现的一种新的事物。这项制度的制定，对于我国经济与国际接轨，规范财政性支出的管理并有效提高其使用效益，实现供采双方公开、公平、公正的阳光交易，促进廉政建设和形成良好的社会风气，具有十分重要的现实意义。但是，同一切新生事物一样，当这一事物带着其满身的新鲜感和不可避免的稚气来到大家面前的时候，未必立刻就被大家所认识并心悦诚服地予以接受，何况政府采购制度的出现，本身就不可避免地会影响到原有的利益格局。矛盾肯定会有的，特别是在这项制度刚刚开始实行的时候。我没有亲身参与过这样的工作，但是我完全可以想象会有多少挑剔的眼光在注视着这一刚刚诞生在我们国家的新生儿的形象。同时，这一新生儿在尚未发育成熟的阶段也确有让人指摘的地方。问题总是会有的。问题也必须解决。但是，这些问题的解决，既不可能依靠我们前人的经验，因为他们根本没有干过；也不可能照搬外国的做法，因为其不符合我们的国情。唯一可行的办法，是从业人员在高度的责任感和事业心的驱使之下，充分发挥创造性思维，大力推行拓展性实践，勇敢地面对实际，坦荡地面对矛盾，不断地研究新情况，解决新问题，拿出新办法，促进新发展，从零做起，使我们的工作一步一步完善起来，从而使政府采购从一棵刚刚出生的幼苗，长成一棵参天大木。天津市政府采购中心的从业人员，是一个不辱使命的团队。他们很热爱自己的工作，他们很珍惜自己的声誉，他们更看重自己肩上的责任和身负的义务。正如有的专家所说，他们怀着一种“让政府放心，让客户满意”的坚定信念，全身心地投入自己的事业，一天一天去“创”，一天一天去“闯”，终于科学地界定了政府采购中心的职能和地位，逐步健全了各种规章制度，不断实现着技术的更新，立足服务，协调各方，努力打造一种和谐采购与科学采购的工作局面，经过十年多时间，采购规模由年采 万元发展到年采 亿元，为国家节约资金 亿元，资金节?序约率达到 ，不但得到了管理部门的充分肯定，而且得到广大客户的广泛好评。实事求是地说，这是一件很不容易的事情。天津市政府采购中心的从业人员，取得上述成绩的根本关键，在于他们的使命感、责任心和由此引发出来的学习意识、探索精神。他们是以一种做学问的态度去研究、探讨和改进自己工作的。他们面对政府采购工作中出现的各种新的情况，明确学习重点，狠抓工作难点，向书本学习，向专家学习，向实践学习，从业人员之间还彼此学习。十余年如一日，坚持学习制度，狠抓素质提高，不但强调个人自学，而且强化全员参加的集体学习和团队的整体素质提高。缺少什么知识，学习什么知识；遇到什么问题，研究什么问题。不但使工作水平得到了明显的提高，而且形成了一批集体和个人研究政府采购工作各类问题的科研成果。收入 政府采购质量体系的探索与实践一书的文章，就是这些科研成果的一部分。我们不是提倡学者型领导和专家型干部吗？天津市政府采购中心的从业人员正在朝着这种方向努力。政府采购质量体系的探索与实践 所收入的文章，具有四个明显的特点。第一，这不是学院派的理论文章。它不是从理论到理论的概念推导，也没有抽象的空泛之论，它是从实践到理论，从理论到实践，反复实践，反复研究，从大量实践中提炼出来的务实之论。应当说，它比那种抽象的理论推导更接近科学，更多真知灼见。第二，这些文章，通俗晓畅，明白如话，言之成理，持之有据，使人一看就懂，一学就会。作者不是为写文章而写文章，更不是为了显示自己的聪明去卖弄文字，他们是为了解决问题，改进工作，而从事的理论探求。因此，每一篇文章都表明着作者有实事求是之意、无哗众取宠之心的科学态度。第三，由于文章的作者工作在政府采购的第一线，接近实际，了解实际，所发诸论都有较强的针对性和可行性。第四，书中所收天津市政府采购中心 质量管理体系文件，是他们为实现规范化、程序化、标准化管理，经过全体员工多年实践与探求形成的精神成果。这一系列文件，涵盖了政府采购执行工作各个环节的流程与标准，对于同业中有志于实现规范化管理的人们无疑具有很大的参考价值。政府采购质量体系的探索与实践 的编辑出版，应当说是一件很有现实意义的事情。首先，政府采购工作在我国虽然已经开展了十几年，但较之西方国家，毕竟时间尚短。规律还需探求，经验还需总结。此书的出版，对于业内人士的经验交流与学术探讨，应当说是会有促进的。其次，政府采购涉及社会上多种行业的多个方面。对?政府采购质量体系的探索与实践于这项工作，社会上有些人了解，很多人可能还不了解或不太了解。这本书的出版可以使那些刚刚进入这个领域的供销或采买人员，了解政府采购的精神实质和运行规律、规则，从而使其在购销活动的参与上采取更主动、更积极、更规范的做法。同时，此书的广泛流传，还可以使全社会的人们增进对政府采购知识的掌握、原则的了解，这对于政府采购工作的群众性监督和规范运行也应说是大有裨益的。在这里，我还想再说一句，这本书的出版对于我们目前正在提倡的学习型组织建设，具有很大的参考价值和借鉴意义。时代的信息化，经济的知识化，使全世界经济社会发展出现了很大的变化。科学的新发现与知识的新拓展几乎随时可见。面对此种科研的突破和知识的更新，人类不允许故步自封和裹足不前。我们必须不断学习，不断探求，不断开阔视野，不断实现自我的突破，以适应经济社会发展的新的需求。终身学习、不断“充电”已成为人类生存发展的紧迫任务。就是因为这种形势的出现，世界上不少国家、不少地区出现了很多学习型组织。也正是因此，我们党的十七届四中全会才明确提出并大力推进学习型党组织建设的重大任务，要求全党加强学习，坚定信念，更新知识，全面提高政治思想文化素质，并希冀以此推动学习型组织、学习型单位和学习型社会的建设，从而促进全民族整体素质的提高，以适应时代的不断发展。应当说这项工作目前已经引起上上下下的广泛重视，但也应当说这项工作的推进发展并不平衡。学习什么，怎样学习，如何保证学习活动的持续开展并收到应有的效果，仍然是值得关注的研究课题。在这方面，天津市政府采购中心的从业人员进行了大胆的尝试并收取明显的效果。他们胸怀全局，立足本职，干什么学什么、研究什么的方向；他们制定制度，坚持考核，保证学习持之以恒，收取实效的做法；他们走出去、请进来，向专家学习，向先进地区先进单位学习，读有字书和读无字书两相结合的精神和措施以及反映在本书中的学习研究成果，无疑可以为有志于建设学习型组织或者学习型单位的人们提供参考。这不是一件很有意义的事情么！我在前面已经说过，政府采购之于我国尚属一种年轻的事业，我对这方面也没有专门的研究。实事求是地说，对于相关知识，了解甚少。上面所说，如有不妥，乃属必然。本书编者敦于友谊，将书稿送我，并愿意听听我的意见；我看后也确实觉得很值得推荐，于是便斗胆提出上述一些看法。不当之处，还望海内方家不吝教正。是为序。年月 日晨?序目录理论篇浅谈我国政府绿色采购面临的问题及解决途径陈燕平（）?关于协议供货价格管理的思考陈燕平（）?关于加强政府采购供应商诚信管理的探讨天津市政府采购中心（）?浅议如何构建和谐的政府采购新格局天津市政府采购中心（）?天津市政府绿色采购的实践与思考陈燕平展刘洋鞠美庭（）?天津市政府采购中心组织文化建设的探索与实践天津市政府采购中心（）?政府采购执行工作精细化管理的探索与实践天津市政府采购中心（）?引入 标准，推进政府采购执行工作标准化管理天津市政府采购中心（）?加强政府采购从业人员能力建设的思考天津市政府采购中心（）?践行科学发展观，促进和谐政府采购天津市政府采购中心（）?监督，一个永恒的政府采购课题杨树宁（）?刍议集中采购机构监督管理与责任追究体系的完善张东伟（）?协议供货方式探讨万昊周（）?药品及其价格研究高雪（）?积极推进政府绿色采购，保持经济社会可持续发展张丽莉（）?试析我国的政府采购制度王小燕（）?政策的导向功能是政府采购工作的发展方向鲁志强（）?提高政府采购工作效率探析李娟（）?基于层次分析法（）的政府采购评分方法的探讨王永锋（）?浅议招标文件的制作王立凤（）?目录论政府采购中的联合体投标刘杨（）?政府采购合同不能按时签订的原因及对策分析罗娅（）?浅谈如何提高政府采购工作效率刘文泉（）?最低评标价法应用初探杨光（）?对目前政府采购验收工作的思考冯强（）?加强评标专家自由裁量权控制管理，选择最佳供应商张一化刘殿林孙涛（）?加强和完善事后监督，强化合同履约和验收孙涛（）?电子政府采购任重道远 浅析电子政府采购的实现与发展丁炜（）?浅析政府采购制度的发展尹敬红（）?实务篇天津市政府采购中心质量管理体系文件质量手册（）?天津市政府采购中心质量管理体系文件程序文件（）?附录中华人民共和国政府采购法（）?世界贸易组织政府采购协议（）?联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法（）?后记（）?政府采购质量体系的探索与实践櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴毷毷毷毷理櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴毷毷毷毷论櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴毷毷毷毷篇浅谈我国政府绿色采购面临的问题及解决途径陈燕平摘要：所谓政府绿色采购，就是在政府采购中优先购买节能、环保和有利于人类健康的绿色产品和服务。国际经验表明，政府推行绿色采购能够促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济战略及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。我国由于推行政府采购制度的时间还比较短，制度规范、技术标准还不健全，人们的观念也比较淡薄，政府绿色采购在实践中还面临着许多问题。本文拟对我国目前政府绿色采购所面临的各种问题进行较为全面的阐述和分析，并提出一些粗浅的解决意见。一、我国推行政府绿色采购面临的问题（一）社会公众绿色采购意识淡薄首先表现在采购人对使用节能环保产品能带来潜在效益的观点重视不够、理解不深。无论是政府机构还是普通消费者对于产品或服务的选择都是受经济利益的驱动。特别是政府采购制度推行之初，经济有效性几乎成为其唯一的目标，采购人只是考虑如何“少花钱多办事”，而无需考虑节能、环保等因素。而绿色产品（或服务）由于其技术的研发需要成本，企业进行排污处理、废气回收处理等都需要较高的投入，导致其产品价格明显高于传统产品。因此，在具体采购时，哪怕一般商品比那些节能或环保产品报价低“一点点”，采购人员也会毫不犹豫地采购一般商品。这种过分强调经济有效性的“短期行为”，必然会阻碍政府绿色采购的实施和推广。其次，政府绿色采购知识匮乏。绿色采购的内涵十分广泛，涉及到经济、环保、现代科技等方方面面。但是由于我国推行政府绿色采购时间尚短，很多采购人及采购代理机构对于实施政府绿色采购的意义，绿色产品的标准、包装及生命周期分析等还十分陌生，这势必影响实施绿色采购的积极性和主动性。?浅谈我国政府绿色采购面临的问题及解决途径（二）我国目前政府绿色采购制度框架不完善我国 政府采购法 第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标，包括环境保护等。年颁布的 中华人民共和国清洁生产促进法 第十六条规定，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。以上两条是我国政府绿色采购最直接、最明确的法律依据。此外，国家发改委、国家环保总局先后联合财政部发布了 节能产品政府采购实施意见 和 关于环境标志产品政府采购实施的意见，并随即印发了 节能产品政府采购清单 和