北海_“更”字上下功夫__...优营商环境激发更大发展活力.pdf

25http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 地方策近年来，北海市始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓。紧紧围绕企业全生命周期的实际需求，在减环节、减材料、降成本、优服务上持续发力，聚焦项目建设、重点领域、市场监管、政务服务、法治环境、民生领域等六个方面，全力打造更优的营商环境，成为北海提升城市综合竞争力中一块亮丽的“金字招牌”。经过多年努力，北海市优化营商环境已走过千山万水，但仍要跋山涉水。北海市始终秉持“营商环境没有最好，只有更好”的基本原则，纲举目张抓好优化营商环境工作，主要在“更”字上下功夫。项目投资更简约、更高效坚持“项目为王、落地为要”围绕重大项目快速运营，在依法依规审批的前提下，通过提升部门审批效率，创新服务手段，趟出了一条“北海路径”，各项改革走在广西前列。一是推进工程建设项目审批制度改革。从 2018 年起，北海市通过推行梯次改革来破解项目审批堵点，推进工程建设项目全流程在线审批、项目竣工验收“一站式”改革、工业项目“七环相扣并联审批”改革，破除“体外循环”和“隐性审批”，实现工程建设项目审批全流程覆盖、全链条贯通。整合建筑、财产登记、水、电、气等多领域协同合作，实施“多领域联办”,建设项目从立项到竣工验收，审批环节压缩 68%，材料压缩35%，时限压缩 82%，效率提高 71%。二是水电气服务质量全面提升。全市“水电气”实行“一站式”服务,减少报装环节、材料、时间。推行政务网上服务平台、网上营业厅、企业微信公众号等线上办理，开通网上预约、自助终端机等模式，畅通用户沟通、反馈渠道，不断提高用户报装满意度。创新推行用气管道、用电管沟开挖50米以内免审批、用水管道开挖 200 米以内免审批，外线报装时间达到全国先进水平。市政外线工程“四免办”（免办证、免费用、免材料、免见面）领跑全国。三是登记财产更加方便、快捷。以“互联网+不动产登记智能审批”为目标引领，以智能审批系统建设为核心，推动数据质量优化、电子证照推广应用、部门信息共享，增设乡镇办理点、建立登记错误赔偿机制、推行交房即交证、水电气网过户与登记同步办理、建立和完善好差评制度、免费邮寄纸质证书、妥善化解历史遗留问题等一系列改革举措，北海市登记财产服务水平全面提升。市场准入更公平、更开放急企业之所急，解企业之所需。北海市坚持以建设服务型政府和提高服务企业能力为核心，聚焦开办企业、政府采购、招标投标等重点领域，加大改革攻坚力度，努力为企业发展提供更贴身更贴心的服务。一是企业开办、迁移和注销更便利。升级企业开办“全链通办”平台，将可办理企业类型扩展至合伙企业、个人独资企业，在线“一次身份验证、一表填报申请”企业开办实现 7 个事项 1 个工作日办结。推行“预约办”“上门办”“打包办”，北海：“更”字上下功夫以更优营商环境激发更大发展活力 C O V E RS H O W封面文章26便利企业分支机构、连锁门店信息变更。建立简易注销登记容错机制，对于承诺书文字、形式填写不规范的，在市场主体补正后予以受理其简易注销申请。二是政府采购服务领跑全区。启动政府采购“云”模式，为采购人和市场主体提供“一站式”服务。在全区率先建成集货物、服务、工程为一体的“一站式”电子化采购平台；率先创新拓展电子平台应用场景，中小企业获得更多竞争机会；率先全面推行全流程电子化，企业参与政府采购“足不出户”；率先实现“全市一张网”全覆盖，企业获取信息更加精准透明。三是招标投标领域更便利。推行“不见面开标”和“远程异地评标”，打造“网上开标+远程异地评标”新常态。依托公共资源交易系统，实现“一张网”全覆盖住建、交通、水利领域，全项目全链条网上交易。“不见面”网上开标+远程异地评标的水利类项目实现广西首创。同时，推进“互联网+公共资源交易+金融服务”。搭建公共资源交易金融服务平台，引入金融服务机构在线为参与交易的市场主体提供金融服务，缓解企业招投标压力，提高市场主体服务能力。市场监管更精准、更规范打造公平公正的营商环境，市场监管首当其冲。只有保护好市场公平竞争机制，才能为市场主体培育成长的“沃土”，充分激发市场主体活力。一是推行包容审慎监管。推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，减少对市场主体正常经营活动的干预。依法建立健全各行业、各领域行政处罚裁量基准，合理划分裁量阶次，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。二是推行“首错免罚”行动。对市场主体的非主观故意、轻微且没有造成明显危害后果的首次违法行为建立“容错”机制，探索开展“沙盒监管”、出台“首错免罚”清单，给予当事人改正的机会，原则采取批评教育、责令限期改正、告诫约谈等措施，不予行政处罚，实现“有温度的执法”。三是推进“双随机、一公开”监管。推行“双随机、一公开”监管清单和重点监管清单相结合的事中事后监管模式，率先在全国开展重点事项清单化管理改革探索，逐步破除市场监管壁垒，扩大了监管的领域和范围，提高重点监管事项覆盖率。截至目前，“互联网+监管”事项认领率 99.86%，检查实施清单完成率 99.74%，联合监管事项占比为 59.26%，双随机一公开事项占比 67.27%。四是创新运用“信用+监管”模式。建立健全公共信用综合评价机制，各行业主管部门以市场主体公共信用综合评价结果作为行业领域开展分级分类监管的基础依据，与本行业信用评价及市场信用评价结果有机结合，实施规范化、差异化、精准化监管。实行严重违法失信名单动态管控，主动靠前鼓励和指导不良信息主体如期纠正失信行为，助力企业及时修复信用，保障失信主体的合法权利。政务服务更快捷、更便利北海市聚焦办事体验感提升，创新“全链条智慧”服务，使企业和群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是推进政务服务标准化建设。积极搭建“北湛茂”政务服务通道，推进政务服务“同城通办”“跨城通办”“跨省通办”改革，持续深化“珠城通异地办”。在全区率先实现北部湾经济区医疗保障服务一体化；率先开通门诊特殊慢性病医疗费用跨省直接结算，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求，切实解决群众办事“多地跑、多头跑、多次跑”的问题。二是推行公安便民服务改革。在北海市涠洲岛推行“微车管”，岛民办车管业务不出岛，在广西率先推出首条机动车查验 2.0 通道，15 分钟左右即可领取临时号牌，出入境业务走完各流程不超过 20 分钟，开设“24 小时自助办理户政大厅”，助推户政办理上“高速轨道”。三是打造全链条智慧办税新生态。依托“互联网+人工智能+大数据”等互联网前沿技术，创新应用“人脸识别无感通行+税收大数据实时连接”打造智慧办税系统，构建“智能”c o v e r s h o w封面文章27http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 办理、“慧心”服务的北海办税模式，实现 90%以上业务可网上办、90%到厅事项可全程自助办、90%以上人工事项可智能简便办的智慧纳税服务。四是开展“免申即享”行动。梳理“免申即享”事项清单，实行动态调整。切实解决企业群众对政策“不知晓”“不理解”“不会办”等难题，转变政策兑现方式，由企业“上门找政策”变为政府“上门送政策”，加强政策到达率和兑现率。五是跨境贸易服务水平进一步提高。落实“提前申报”“两步申报”“两段准入”改革，启用“船边直提、抵港直装”口岸通关新模式，助力口岸物流提速，降低企业物流成本。完成一、二、三类出口企业无纸化申报退税全覆盖，推行出口企业信用互认机制和差别化管理，增强企业诚信建设主动性。持续推进智慧港口 5G 技术运用，实现广西首个“5G+无人集卡作业港口”落地北海。法治环境更科学、更规范法治是最好的营商环境。北海市在创新司法理念、加强司法保障、提升司法效能上持续下功夫，增强企业对司法服务工作的满意度、信任度。一是办理破产方面。完善“府院联动”配套机制建设，创新破产审判工作新模式，提升了破产财产处置效率。组建以资深法官等业务骨干为主的破产审判专业化团队，定期召开专业法官会议，统一案件裁判尺度。二是执行合同方面。完善多元化纠纷解决机制，建立“法院+工会”劳动争议调解工作室。推进智慧法院建设，拓展司法便民利民深度和广度。建立涉企案件“立、审、执”绿色通道，缩减民商事案件审判执行环节全流程的时间和成本，提升涉企案件办理质效。三是保护中小投资者方面。完善中小投资者保护机制，建立涉企绿色通道，开展普法宣传活动。通过开展“暖企行动”、定期走访企业、送法进企业等方式，实现企业与法院的双方良性互动，推动营商环境持续优化。截至目前，已结破产案件平均用时 0.67 年、债权回收成本为 1.27%、债权回收率为 66.33%；全市法院解决商业纠纷平均耗时 134 天（扣除当事人申请强制执行的时间）、解决商业纠纷诉讼成本占索赔额的 1.27%。人文环境更舒适、更包容北海市围绕“品质北海、魅力北海”建设目标，聚焦民生领域，打出一套优化人文环境的“组合拳”，不断提高北海人民的获得感、幸福感、安全感，让北海人民为生活在北海而自豪。在教育方面，实施“三三零”工程、“三名”工程、暖心工程、千人计划、县区奖补政策等，加大了教育投入力度，扩增了优质教育资源，提升了教育公共服务水平。2019-2021年，投入近30亿元新建（迁建）中小学校23所，新增优质学位5.3万个；实施教育人才“千人计划”，2017 年以来引进国内“双一流”和省级重点师范院校优秀毕业生 1587 人。在医疗卫生方面，实施“名医工程”，每年安排财政资金5000 万元引进知名医学专家，目前累计引进 72 名国内外知名医学专家，建立 1 个院士工作站、引进 4 名院士进站；投入28.3 亿元对全市 6 家公立医院进行新建、扩建和改造提升；引进京东健康落户北海，加快推进智慧医疗体系建设。在养老服务方面，推动街道综合养老服务中心覆盖率“百分百”。北海市优化资源配置，挖掘整合医院、乡镇、社区等资源，打造“共享空间”，构建综合养老服务网络。截至目前，全市 7 个街道综合养老服务中心已全部建成并投入使用，覆盖率达到 100%。在社会服务方面，搭建“解忧超市”服务平台。在全市基层党群服务中心建 240 家“解忧超市”，覆盖全市 53 个城市社区，把群众微心愿摆上“货架”，各方认领，帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。在城市规划方面，推进“三无小区”“老旧小区”“背街小巷”改造工程。以及城市主次干道景观提升工程，致力让市民生活环境更加舒心、出行更加便利、“回家最后一段路”更加畅美。C O V E RS H O W封面文章