学校教育法律问题案例研究.pdf

教师学习新视界丛书 丛书主编 林正范学校教育法律问题案例研究瞿 瑛 主编 图书在版编目（CIP）数据 学校教育法律问题案例研究 瞿瑛主编 杭州：浙江大学出版社，ISBN 学 瞿 教育法 研究 中国 D 中国版本图书馆 CIP 数据核字（）第 号学校教育法律问题案例研究瞿 瑛 主编责任编辑 徐素君封面设计 姚燕鸣出版发行 浙江大学出版社（杭州市天目山路 号 邮政编码）（网址：http：www zjupress com）排 版 杭州中大图文设计有限公司印 刷 杭州杭新印务有限公司开 本 mm mm 印 张 字 数 千版 印 次 年 月第 版 年 月第 次印刷书 号 ISBN 定 价 元版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话（）前 言l1 前 言党的十五大报告指出：“发展民主必须同健全法制紧密结合起来，实行依法治国。”枟中华人民共和国宪法枠更加明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”依法治国，建设法治国家，是我国建设社会主义的基本方略，也是我国社会主义建设的一个奋斗目标。国家事务管理的法制化，必然要求教育也要加强法制建设，全面推进依法治教、依法办学和依法执教。毋庸置疑，我们已到了一个在教育领域必须用法和权利的视角来进行思考的时代。但应该看到，由于各种原因，我国教师队伍整体的法制意识还比较淡薄，体罚或者变相体罚学生、乱收费等违法现象时有发生，这不但损坏了人民教师的光辉形象，而且也给学生、家长、社会和国家带来了严重损失。因此，广大师范生必须认真地学习教育法律知识，接受法律制度文化和法律精神文化的熏陶，培养稳定的法律观念和娴熟的法律技巧。自 年开始，杭州师范大学面向全体师范生开设了教师教育课程 学校教育法律问题案例研究。枟学校教育法律问题案例研究枠一书是为教师教育的相关课程编写的教材。“学校教育法律问题案例研究”是一门着重培养学生依法治教能力的应用性教育学科。它也是同教育学、学校管理学、政治学和法学等多种学科相互交叉和相互渗透的一门边缘学科。开设这门课的目的，是使学生了解学校、教师、学生权利与义务的具体内容，提高学生的教育法律意识，培养学生依法审视教育活动的习惯，能自觉应用教育法学知识分析和解决教育实际问题，能对教育法律现象依法进行分析和评价，从根本上促进教育法的实施，提高教育法的实施效益。因此，我们将本书的写作特点定为：以学校教育中经常出现的法律问题为叙述的主线，而不受教育法学学科体系的束缚；通过案例阐明法理，将教育法律案例、教育法理融于一体。这样，可使本书有较强的可读性和现实针对性。在内容方面，主要围绕依法治校，学校、教师、学生的权利与义务，未成年学生伤害事故问题，教育法律救济等内容，结合教育案例，以案说法。本书的完成是诸位学者通力合作的结果，也是这几年我们相关课程教学内容的汇报。参加本书撰写的有：杭州师范大学教育科学学院副教授瞿瑛（第一讲），杭州师范大学教育科学学院副教授王雁琳（第二讲），杭州师范大学社会科学部副主任、副教授赵春华（第四讲），杭州师范大学教育科学学院在读研究生学校教育法律问题案例研究l2 蒋冠宇（第三讲）。全书由瞿瑛统稿并任主编。在写作过程中，我们参考、借鉴和引用了诸多学者的研究成果和大量的资料，在页下和书后作了标注。为了择取公众熟知度高的案例进行分析，我们充分利用了网上发布的信息。书中未标注的案例来自于我们平时上课过程中学生的提问与作业。杭州师范大学资助本书的出版。对于所有的指导和帮助，我们在此表示最真诚的敬谢！由于我们知识与能力有限，书中一定有不少的纰漏甚至错误之处，敬请各位读者批评指正。编 者 年 月目 录l1 目 录第一讲 依法治校 第一节 什么是依法治校一、依法治校的必要性二、依法治校与以法治校 第二节 怎样依法治校一、主体合法二、依据合法三、程序合法 第三节 教育行政权的实施一、教育行政机关的法律地位二、教育行政机关与学校的法律关系三、教育行政权的实施第二讲 学校、教师和学生的权利与义务 第一节 学校一、学校的法律地位二、学校的权利三、学校的义务 第二节 教师一、教师的法律地位二、教师的权利三、教师的义务 第三节 学生一、学生的法律地位二、学生的权利三、学生权利的法律保障四、学生的义务学校教育法律问题案例研究l2 第三讲 未成年学生伤害事故问题 第一节 学生伤害事故处理的法律问题一、学校是否为未成年学生的监护人二、学生伤害事故处理的归责原则 第二节 学生伤害事故的主要类型一、学校责任事故二、学校无责任事故 第三节 学生伤害事故的防范一、建立“预防为主、依法管理”的安全管理制度二、创建安全的校园生活环境，形成安全校园的文化氛围三、加强安全教育，提高防范意识第四讲 学校教育中的法律救济 第一节 法律救济一、法律救济简述二、学校教育中的法律救济 第二节 教育申诉制度一、教师申诉制度二、学生申诉制度 第三节 学校教育问题的司法救济一、行政诉讼二、民事诉讼三、诉讼证据主要参考文献附录一、中华人民共和国教育法二、中华人民共和国教师法三、学生伤害事故处理办法四、大学学生申诉管理办法第一讲 依法治校l1 第一讲 依法治校【学习目标】掌握依法治校的内涵与基本要求。了解教育行政执法的主要形式。能够分析侵犯学校、教师、学生合法权益现象的违法性。年 月，八届全国人大四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为一条基本方针，写入枟国民经济和社会发展“九五”计划和 年远景目标纲要枠。年 月，党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本治国方略。年 月 日，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法，从根本大法的高度确立了依法治国的治国方略和建设社会主义法治国家的重要目标。依法治国成为了全国人民的共同意志和行动准则。依法治校是法治社会对学校工作的客观要求。第一节 什么是依法治校依法治校是依法治国原则对学校工作的基本要求，简言之，就是指在社会主义民主的基础上，按照法律法规管理学校事务、开展学校工作。一、依法治校的必要性依法治校既是国家依法治国的需要，也是学校教育法律关系主体依法开展学校工作的需要。随着依法治国战略的实施，学校教育法律关系主体的法律意识大大提高，依法治校的状况有了根本性的好转，但是违法现象依然存在。违法现象与我们认识上的偏差有着很大的关系，有人认为依法治校是教育行政部门、校长的责任，与平民百姓无关。还有人认为依法治校只涉及学校内部的工作 这些认识反映了我们在依法治校的主体、依法治校的范围等方面存在的片面、甚至错误的认识。错误的认识必然导致违法行为的发生。学校教育法律问题案例研究l2 依法治校的主体，即学校教育法律关系的主体。学校教育法律关系是根据专门的学校教育法律规范，以及与学校教育相关的法律规范产生的、以主体之间权利与义务关系的形式表现出来的社会关系。学校教育法律关系的参加者，就是学校教育法律关系的主体，指学校教育法律关系中权利的享有者与义务的承担者。具体而言，依法治校的主体，是依照宪法和有关教育法律的规定，通过各种途径和方式，管理和监督学校工作的参与者。它不仅包括各级各类学校及其他教育机构，也包括企业事业单位、社会团体及公民；不仅包括各级教育行政部门，也包括各级政府的其他有关行政部门；不仅包括各级人民政府及其职能部门，也包括各级权力机关、审判机关和检察机关。这些主体在参与管理学校、学校管理的过程中，如果不依法办事，就可能侵犯学校、教师、学生的合法权益，依法治校就无法实现。依法治校的范围，不仅包括举办学校、学校办学、教师教学、学生学习等具体活动，还包括与上述活动有关的活动，比如：教育经费拨款、捐资助学等等。【案例】学费收了近 万就是不开学，法院判学校侵害学生合法权益 学校是依法治校的主体昨天（年 月 日，编者注），记者从郑州市金水区法院获悉，名学生联合起诉郑州市金山桥学校，要求返还学费。金水区法院一审判金山桥学校返还 名学生的学费 畅 万余元，双方均未上诉，现在判决已生效。“官司是打赢了，可耽误了孩子将近一个月的学习。”市民韩女士拿到胜诉判决书后，依然有点不痛快。事情还得从一则报道说起，年 月 日，省会某报纸报道的枟校长突然失踪，名学生面临辍学枠，引起众多家长的关注，韩女士就是其中之一。据韩女士称，她的两个孩子都在郑州市金山桥学校上学。“金山桥学校从幼儿园到高中都有，孩子在那儿上学很方便。”韩女士说，月 日，丈夫又给俩孩子交了 年下半年的学费、住宿费等共计 元。“学校老师说，月 日学校要搞夏令营，还要给学生补课。可等 月 日我们把孩子送到学校时，学校里只有几名老师，说学校正在装修。一直等到 月 日，我们从报纸上看到报道，才知道学校的校长跑了。”记者查阅了韩女士所说的这篇报道。据该报道称，自 年 月 日以后，金山桥学校的教学楼就经常被人封锁，学校无法正常开http：news sina com cncs shtml第一讲 依法治校l3 展工作，而且“校长也无法联系到”。“产生了矛盾可以解决，但不能拿孩子的前途出气啊！”韩女士感慨。金山桥学校校长王德坤突然“消失”的消息很快在学生家长中间传播开来。据了解，年 月 日，郑州市金山桥学校成立，它是由江苏金山桥教育集团同原国栋外国语学校联合创建，并经郑州市教育局批准成立的一所全日制寄宿学校。“这个学校原来是郑州国栋外国语学校，后来效益不好，租给了金山桥教育集团办学。”最早介入此案的律师郭国平说，他从郑州市金水公安分局了解到，因为郑州国栋外国语学校想给金山桥学校“加收房租”，才出现了金山桥学校校长失踪的事情。“不管怎么说，校长也不能带着孩子们的学费逃跑。”郭国平说，学生家长曾经报案，要求警方以诈骗案立案。但根据警方的查处结果，校长人在郑州，并且律师已经出面，因此算不上诈骗。年 月，名学生正式向金水区法院提起上诉（应为“诉讼”，编者注），要求返还学费共计 元。金水区法院立案后，对此案进行了调查，发现 年 月至 月，金山桥学校收取了 名学生 年下半年以及 年上半年的学费，共计 元。法院开庭时，金山桥学校缺席审判。金水区法院依法判决金山桥学校退还学生预交的学费。主办法官马海涛提醒学生及家长，目前社会办学形式多样，家长特别是在城务工的学生家长，给孩子选择学校时一定要慎重，要对学校的性质、办学资格、收费情况等方面进行详细的了解，以免出现类似纠纷，耽误孩子的学习。在该案例中，学生家长按照学校的要求为学生缴纳了学费，学生即取得了在该校学习的资格，学校必须保障学生受教育权的实现。学校是义务方，学生是权利方。学校收了学生家长预交的学费，却未按期让学生入校学习，其行为侵害了学生的受教育权。【案例】看电影秩序混乱学生被踩死踩伤 电影院是依法治校的主体 年 月 日下午 时 分，某县某小学组织全体学生在该县某影院观看电影。当最后两个班正在进入观众厅双号过道时，电灯熄灭，电影正式开演。学生急于入座，发生拥挤，秩序大乱。导致一年陈真，杨锦炎，王晓艳：枟学生伤害事故索赔指南枠 中国法制出版社 年版，第 页。学校教育法律问题案例研究l4 级学生许某被踩踏致死，另有轻伤一人。时隔不久，在某市也发生了类似的事件。年 月 日，某市某中学组织学生到电影院观看电影，由于电影院管理失误，入场检票时单、双号门却还紧闭，致使五六百名学生检票后仅能进入过厅而不能进入放映场，电影开演五六分钟后，影院才仅开单号门让学生入放映场地，而天窗紧闭，不开电灯，黑暗中学生发生拥挤，致使 名学生被挤倒在地，其中高三女生孟某经抢救无效死亡，另两人受轻伤。电影院是为公众提供休闲娱乐的经营场所，观众按规定购票入场，电影院应该做好维持秩序的组织工作，为观众提供安全的观看场所。两则事故都是由于电影院明显的管理不善所致，因此应该对事故的发生负主要责任，对死亡学生的家属及受伤学生承担主要赔偿责任。【案例】柳州强制执行“义务教育第一案”家长是依法治校的主体 年 月，融水县安太乡在对义务教育阶段学龄儿童进行调查时，发现安太中学有部分学生辍学。经过劝导，大部分学生返校上课。年 月，安太中学仍有 名学生因为经济、厌学等原因，没有返回学校。经过反复做工作，家