中国服务业_发展与转型.pdf

序言 序言当今世界，服务业已成为经济社会发展的战略引擎，成为世界经济增长的重点所在。服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，也是国家竞争优势的重要解释变量。各国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，以及产业结构（供给结构）、需求结构、要素投入结构和产业组织结构的调整升级，正在与服务业发展之间形成广泛深入的互动效应。与此同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，加快转变发展方式的要求日趋强烈，迫切要求加快发展服务业，加快形成三次产业在更高水平上协同发展的格局。国民经济和社会发展第十二个五年规划 提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。推动服务业大发展，有利于顺应我国发展的新的阶段性特征，推动经济社会结构加快转型，是推进经济发展方式转变的重要突破口。“十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是推动我国服务业大发展的良机。在此期间，我国全面建设小康社会正处于关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式正处于攻坚时期。错过“十二五”，就会错过推动服务业大发展的契机！在“十二五”期间，加快发展服务业，有一系列有利条件，也面临着严峻制约和挑战。特别是，我国经济社会发展面临若干重大阶段性乃至“拐点性”变化，为加快发展服务业提供了特殊机遇和新的要求。一是从 2011 年开始，我国城市人口将超过农村人口。这意味着城市发展和城市化对服务业发展的拉动作用将明显增强，城市生产方式和生活方式对发展方式转变的带动效应将显著增加。二是我国在总体上处于从中等收入国家向中等发达国家迈进的阶段，需要时刻警惕“中等收入陷阱”。这就要求我国通过发展服务业，在鼓励创新创业和扩大就业，在解决民生问题、缓解社会矛盾、增进社会和谐方面有更大作为。三是到“十二五”末，服务业001 中国服务业：发展与转型很可能同时成为三次产业中占国内生产总值比重最高、吸纳就业人数最多的产业。因此，在产业结构优化升级和现代产业体系建设中，更需要把促进服务业大发展放在突出地位，在更广领域、更深层次上推进服务业与三次产业融合发展、协同发展和互动发展。四是我国人口老龄化进一步深化，由此将会深刻影响服务业的人才和劳动力供给，并深刻影响服务业需求（结构）和重点产业选择。到“十二五”末，我国 65 岁及以上老人占总人口的比重很可能超过 10%，60 岁及以上人口很可能超过 2 亿人。在此背景下，加强对服务业发展的理论和政策研究至关重要。这也是许多发达国家加快服务业发展的重要经验之一。为了从理论与实践的结合上，更好地促进我国服务业发展的理论和政策研究，山西经济出版社邀请我担任主编，推出这套山西省重点图书“中国服务经济丛书”。本套丛书冠名“中国服务经济丛书”，主要有两个原因。一是服务经济是以服务业为主导的经济形态，代表着以现代服务业为主导的发展方式；在发展服务经济的过程中，必须以发展服务业和促进服务业与三次产业融合发展为重点。这些恰好是本套丛书关注的重点。二是无论当前是按照服务业增加值占国内生产总值的比重，还是按服务业就业占全社会就业的比重，我国都还没有进入服务业占主导地位的服务经济时代。但是，我国已有部分地区、部分行业在发展服务经济方面走在全国前列，发展服务经济同样不可错过战略机遇期。2010 年，在我国 36 个省会城市和计划单列市中，已有 16 个城市服务业占国内生产总值的比重超过 50%。本丛书的作者主要来自国家发改委宏观经济研究院。基于作者们的研究专长和工作特点，考虑当前国内服务业或服务经济图书市场的状况，本套丛书将力求突出 3个特点：其一，突出宏观性或战略性。本套丛书大多针对中国服务业发展的宏观性、战略性问题，尽可能进行深入分析。虽有个别书的内容偏重于微观分析，但它关注的内容也是中国服务业发展中较为重要的战略性问题，或较具成长性的领域。其二，突出前瞻性和前沿性。邀请一批主要从事服务业或服务经济理论，特别是政策研究的学者，就中国服务业和服务经济发展的前沿问题进行前瞻性分析，避免空谈，力戒无病呻吟。其三，突出现实指导性和可读性。本套丛书力求有别于主要介绍国际经验或服务业发展一般理论的图书，坚持理论联系实际的原则，针对中国服务业或服务经济发展的现实问题进行探讨，并提出建设性意见。本套丛书还力求增强文字的可读性。当然，本套丛书实际上能否体现以上 3 个特点，最权威的评判是读者，而不是我们作者自己。002序言 本套丛书的出版，首先应该感谢山西经济出版社的慷慨支持，尤其是总编辑赵建廷编审和第一编辑室主任李慧平副编审，他们对出版本套丛书的热情支持让我们感动，他们良好的敬业精神和优秀的专业素质，为提高本书编辑质量提供了保证。赵建廷先生和李慧平女士是我多年的老朋友，我多次受益于他们的支持，这次我又荣幸地获邀担任本套丛书的主编，借此机会感谢他们和山西经济出版社对我的信任，是必须的！本套丛书出版，还要感谢各位作者所在单位，尤其是国家发改委宏观经济研究院及其产业经济与技术经济研究所、经济体制与管理研究所提供了良好的科研环境。实施“十二五”规划，等于吹响了服务业火热发展的号角。近年来，我国服务业发展的实践如火如荼，对加强服务业和服务经济研究的需求日趋旺盛。但是，坦率地说，我国服务业、服务经济发展的理论和政策研究，同推动服务业大发展的需求仍有很大差距。但愿本套丛书在加强服务业、服务经济理论和政策研究方面能够真正的有所贡献！但愿本套丛书能让广大读者，真正的有所启发，则幸甚！2011 年 12 月 17 日于北京西城区国宏大厦003目录 目录第一编总 论第一章中国服务业发展的回顾与评!论1一、中国服务业发展的回顾与现!状1二、中国服务业发展的主要经!验15第二章当前服务业发展的问题与制!约22一、当前服务业发展面临的主要问!题22二、制约服务业发展的主要因!素27三、问题和制约：从短期形势观!察35第三章中国服务业发展的战略机遇与重!点41一、中国服务业发展的战略机!遇41二、中国服务业发展的战略重!点45第四章中国服务业发展的战略选!择54一、实行更加积极主动的服务业开放战!略54二、完善服务业发展和三次产业融合互动的体制机!制57三、完善服务业发展的财税、金融和要素供给政!策58四、健全服务业人才培养培训体!系61五、加强社会信用环境和信息化基础设施建!设62六、健全服务业标准化协调推进机!制63七、积极组织实施试点、试验和示范项!目63001 中国服务业：发展与转型第二编家庭服务业第五章家庭服务业及其产业特!性65一、家庭服务业是什!么65二、家庭服务业的产业特!性70第六章家庭服务业发展的国际经!验82一、超前谋划并从战略上重视和支!持82二、鼓励多元发展和市场化、规范化、标准化、品牌!化83三、加强从业人员的资格管理和职业培!训85四、加强劳动者权益保!护86五、加强职业介绍网络和公共服务平台等发展能力建!设87六、加强和创新财税、金融支!持89第七章家庭服务业：现状与问!题92一、发展现!状92二、面临的主要问!题101三、问题为什么形!成104第八章家庭服务业发展战!略109一、战略意义和现实作!用109二、中长期发展的前景和难!点114三、中长期发展的指导方针和阶段、重!点126四、发展家庭服务业的政策建!议135五、实施发展家庭服务业重点工!程143第三编农业生产服务业第九章农业生产性服务业：作用与模!式149一、农业生产性服务业：概念和规!模149002目录 二、战略意义和现实作!用151三、典型模式及运行机!制159第十章发展农业生产性服务业：问题与出!路167一、当前的主要问!题167二、若干启!示173三、政策建!议176第四编转型：面向服务经济第十一章服务经济：概念与特!征183一、何为服务经!济183二、怎样认识服务经!济186三、服务经济的基本特!征190第十二章发展服务经济路在何!方193一、培育网络结!点194二、科学选择区域切入!点198三、完善产业政策和战略、规!划201第十三章搭建发展服务经济的平台：产权和技术交易服务体!系205一、边界的确!定205二、重要性与紧迫!性206三、建设现!状209四、主要问!题214五、战略思路和对策选!择218参考文!献224后!记229003第一编总论 第一编总 论第一章中国服务业发展的回顾与评论 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 明确提出要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境”。在“十二五”期间，能否抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展和社会稳定和谐，促进经济发展方式转变取得实质性的进展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，服务业发展至关重要。为了深入探讨“十二五”乃至更长时期内中国促进服务业大发展的战略思路和对策选择，本章将对新世纪以来中国服务业发展的状况进行回顾和评论。除特别说明外，本章的服务业等同于第三产业。一、中国服务业发展的回顾与现状（一）服务业规模迅速扩大，其增长速度明显快于国内生产总值（GDP）20002010 年，按当年价计算的全国服务业增加值，由 38714.0 亿元增加到173087.0 亿元，增加了 3.47 倍（见表 1-1）。同期，按 2005 年不变价计算的全国服务业增加值，由 45488.3 亿元增加到 131486.5 亿元，增加了 2.89 倍，明显快于 20 世纪最后一个 10 年（19902010 年 10 年间增加了 1.6 倍，见图 1-1）。按五年规划期计算，“十五”和“十一五”期间，按 2005 年不变价计算的全国服务业增加值分别001 中国服务业：发展与转型在“八五”和“九五”期间，按 2005 年不变价计算的全国服务业增加值分别年均递增 10.9%和9.5%。本书数据凡未注明出处者，均据历年 中国统计年鉴、2011 年 中国统计摘要和 中华人民共和国 2010 年国民经济和社会发展统计公报整理。年均递增 10.5%和 11.9%；“十一五”期间，按不变价计算的全国服务业增加值的增长明显快于“十五”、“九五”和“八五”时期。在“十五”和“十一五”期间，按不变价格计算，服务业增加值的年均增长速度，分别比 GDP 的年均增长速度快0.73 个百分点和 0.71 个百分点。表 1-1%2000 年以来中国工业和服务业增加值变化情况注：在本表、表 1-2 和图 1-1 中，2010 年的不变价格数据根据 中国统计年鉴（2011）中 2009年不变价格国内生产总值和 2010 年国内生产总值指数计算。年份按 2005 年不变价格计算按当年价格计算工业服务业工业服务业200046067.7645488.3940033.638714.0200150061.9550154.3243580.644361.6200255053.3655391.5947431.349898.9200362073.1160655.4554945.556004.7200469217.7366755.2365210.064561.3200577230.874919.377230.874919.3200687175.185511.691310.988554.92007100170.199179.7110534.9111351.92008110117.4109497.4130260.2131340.02009119731.4119969.4135239.9148038.02010134338.7131486.5160029.6171005.4单位：亿元002第一编总论 图 1-1%1990 年以来我国三次产业增加值变动情况（二）服务业占 GDP 比重呈总体提高态势，已较为稳定地超过工业按当年价格计算，20002010 年，全国服务业占 GDP 的比重由 39.0%