县域教育均衡发展研究.pdf

书书书县域教育均衡发展研究 以河南省息县为例主 编郑 州 大 学 出 版 社 图 书 在 版 编 目（）数 据 县 域 教 育 均 衡 发 展 研 究潘 红 波 著 郑 州：郑 州 大 学 出 版 社，县 潘 县教 育 事 业研 究中 国 中 国 版 本 图 书 馆数 据 核 字（）第号 郑 州 大 学 出 版 社 出 版 发 行 郑 州 市 大 学 路号 邮 政 编 码：出 版 人：王锋发 行 部 电 话：全 国 新 华 书 店 经 销 河 南 省 中 景 印 务 有 限 公 司 印 制 开 本：印 张：字 数：千 字 版 次：年月 第版印 次：年月 第次 印 刷 书 号：定 价：元本 书 如 有 印 装 质 量 问 题，由 本 社 负 责 调 换学以致用，报效桑梓 为 县 域 教 育 均 衡 发 展 研 究 序严 格 地 讲，均 衡 发 展 本 应 该 是 我 们 兴 办 社 会 主 义 一 切 事 业 从 一 开 始 就 必须 严 格 遵 循 的 一 个 基 本 原 则。然 而，我 们 经 常 无 可 奈 何 地 看 到 的 客 观 事 实 往往 是，许 多 领 域 无 论 是 经 济 建 设 领 域 还 是 其 他 社 会 领 域 都 存 在 着 不 均 衡 的 状态，有 的 甚 至 处 于 非 常 严 重 的 失 衡 之 中。从 表 现 上 看，不 均 衡 就 是：该 轻 的 未轻，该 重 的 未 重；不 该 多 的 多 了，不 该 少 的 少 了。从 成 因 上 分 析，不 公 平 产 生 不均 衡，不 均 衡 加 剧 不 公 平。两 者 互 为 因 果，彼 此 推 波 助 澜。久 而 久 之，便 变 得纠 缠 不 清。从 结 果 上 看，不 公 平 必 然 不 均 衡，不 均 衡 就 会 不 稳 定，不 稳 定 就 难以 可 持 续，不 可 持 续 则 意 味 着 山 穷 水 尽。凡 事 一 旦 到 了 山 穷 水 尽 的 地 步，接 踵而 至 的 便 只 有 改 革 创 新 了。倘 若 再 要 硬 撑 下 去，恐 怕 会 有 很 多 麻 烦。有 位 在 某 地 级 市 从 事 经 济 管 理 的 官 员 朋 友 告 诉 我：近 年 来，通 过 学 习 科 学发 展 观，的 确 是 深 刻 体 会 到 了 本 市 经 济 建 设 均 衡 发 展 的 极 端 重 要 性。我 搞 不懂 他 说 的 到 底 是 真 话 还 是 官 话，因 为 这 个 道 理 就 像 我 们 每 天 炒 菜 必 须 加 油 加盐 一 样，属 于 很 简 单 的 常 识 性 的 东 西。作 为 老 资 格 的 地 方 政 府 领 导 人，且 不 说我 们 同 在 大 学 读 书 期 间 就 听 老 师 讲 过 了“统 筹 兼 顾”这 一 课，多 年 来 在 经 济 工作 中 经 常 发 生 的 深 刻 教 训，也 该 让 人 弄 明 白 了 毛 泽 东 当 年 就 曾 教 导 过 的“平衡、协 调、健 康、持 续”发 展 的 真 正 意 义 了。当 然，现 实 生 活 中 很 多 事 情 的 发 展进 程 包 括 某 些 制 度 作 用 的 结 果，之 所 以 慢 慢 地 变 得 不 尽 如 人 意 甚 至 形 成 一 种南 辕 北 辙 的 局 面，并 不 能 简 单 地 归 结 为 是 哪 个 年 代、哪 届 领 导、哪 位 责 任 人 的错 误，而 应 该 看 成 是 一 定 时 代 条 件 下 各 种 历 史 的 与 现 实 的 复 杂 因 素 交 织 在 一起 所 产 生 的 综 合 反 应。不 管 怎 么 讲，县 域 教 育 事 业 发 展 中 不 均 衡 的 问 题 真 是 到 了 必 须 引 起 决 策层 高 度 重 视 并 加 以 切 实 解 决 的 时 候 了。比 如，我 在 基 层 担 任“七 品 芝 麻 官”那会 儿，就 觉 得“分 级 办 学、分 级 管 理”的 政 策 很 不 合 理，并 认 定 它 就 是 导 致 县 域教 育 不 均 衡、不 公 平 状 态 的“罪 魁 祸 首”。所 谓“分 级 办 学、分 级 管 理”，说 穿 了就 是 在 财 政“分 灶 吃 饭”的 前 提 下，“谁 办 学 谁 掏 钱”，也 叫“自 己 的 孩 子 自 己抱”。城 市 的 人 口 占 总 人 口 的 比 重 小，学 校 是 国 家 财 政 办 的，孩 子 上 学 由 国 家埋 单；县 域 的 社 会 基 础 是 广 大 农 村，农 村 人 口 占 总 人 口 的 大 多 半，农 村 的 学 校却 是 农 村 集 资 盖 的，孩 子 上 学 由 农 民 自 费。这 种 经 费 投 入 体 制 的 结 果 必 然 是：城 市 教 育 事 业 在 高 歌 猛 进 中 迅 速 发 展，县 域 农 村 的 教 育 事 业 却 在 艰 苦 卓 绝 中日 趋 滞 后，两 者 形 成 严 重 不 均 衡 甚 至 天 壤 之 别。改 革 开 放 之 后，国 家 颁 布 的教 育 法 不 知 出 于 何 种 考 虑，仍 然 没 有 对“分 级 办 学、分 级 管 理”的 制 度 做 出根 本 改 变，只 是 将 已 明 显 处 于 穷 途 末 路 的 农 村 基 础 教 育 明 确 规 定 为“以 县 为主”。但 是，凡 在 县（市、区）基 层 工 作 过 的 同 志 都 知 道，实 行“分 税 制”特 别 是农 村 税 费 改 革 之 后，广 大 中 西 部 地 区 县 域 政 府 的“日 子”过 得 都 十 分 窘 迫，勉 强地 维 持 着 一 种“吃 饭 财 政”的 水 平。这 种 财 政 投 入 体 制 不 彻 底 调 整 与 改 革，县域 教 育 事 业 发 展 的 均 衡 性 与 公 平 性 都 不 可 能 有 保 障。再 举 一 个 例 子。当 前 县 域 教 育 事 业 不 仅 与 本 地 经 济 社 会 发 展 实 际 相 脱节，而 且 教 育 内 部 的 各 个 链 条 在 运 行 中 也 相 互 脱 节。你 可 以 随 意 抽 样 调 查 一下，几 乎 所 有 的 家 长 送 孩 子 读 书 的 目 标 都 是 今 后 能 够 考 上 一 所 好 大 学，最 好 都能 进 北 大、清 华。县 域 政 府“勒 紧 裤 带”办 教 育，也 是 希 望 在 一 年 一 度 的 高 考 中本 县 能 够 有 一 个 较 高 水 平 的 升 学 率。因 此，在 整 个 中 西 部 地 区 的 县 域 中，就 算再 穷 再 差，都 会 咬 紧 牙 关 建 设 一 所 很 好 的 中 学。但 是，千 军 万 马 拥 挤 在“独 木桥”上，最 后 能 冲 刺 成 功 进 入 大 学 深 造 的 只 是 少 数 人，绝 大 多 数 青 年 还 得 要 回到 农 村 或 走 向 城 镇 谋 生 就 业。在 事 实 面 前，许 多 县 域 政 府 仍 然“痴 心 不 改”，把教 育 事 业 的 重 点 一 如 既 往 地 放 在 为 少 数“精 英 分 子”服 务 的 应 试 教 育 上，而 为多 数 普 通 青 年 提 供 专 业 劳 动 技 能 的 职 业 教 育 却 一 直 处 在 被 漠 视 的 状 态。按 理 说，有 钱 的 尽 管 只 有 少 数 人，然 而 他 们 要 求 自 己 的 子 弟 能 够 享 受 较 高质 量 和 优 越 条 件 的 教 育，本 是 无 可 非 议 的 事 情。同 时，绝 大 多 数 老 百 姓 的 子 女希 望 通 过 良 好 的 中 学 阶 段 的 教 育 挤 进 北 大、清 华，也 符 合 望 子 成 龙 的 传 统 理念。但 我 想，作 为 政 府 的 责 任 来 说，教 育 事 业 发 展 更 为 核 心 的 思 想 原 则 与 更 为关 键 的 政 策 措 施，不 是 去 研 究 如 何 努 力 满 足 不 同 社 会 阶 层 对 不 同 教 育 层 次 的需 要，而 是 要 研 究 如 何 努 力 追 求 教 育 的 公 平 性 与 均 衡 性，通 过 发 展 公 平 与 均 衡的 教 育 事 业，让 最 广 大 的 人 民 群 众 都 能 尽 量 沐 浴 到 基 本 公 共 服 务 的 灿 烂 阳 光。我 之 所 以 说 教 育 公 平 比 教 育 均 衡 重 要，不 是 从 教 育 学 的 角 度 讲 的，而 是 从社 会 学 的 角 度 上 讲 的。因 为，教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 础。公 平 教 育 的机 会，尤 其 是 义 务 教 育 的 机 会，这 是 宪 法 赋 予 公 民 的 基 本 权 利 和 人 人 平 等 的 起点。没 有 教 育 公 平 就 实 现 不 了 社 会 的 公 平。这 是 一 个 很 简 单 的 道 理。如 果 一个 人 因 教 育 不 公 被 剥 夺 了 学 有 所 教 的 平 等 权 利，那 么，他 后 来 就 很 难 再 有 什 么机 会 平 等 和 收 入 公 平 可 言。在 现 代 社 会 中，教 育 是 人 们 获 得 生 存 与 发 展 的 基本 能 力 的 最 主 要 手 段。一 般 情 况 下，其 受 教 育 的 程 度 构 成 了 他 在 日 后 劳 动 力市 场 中 收 益 和 绩 效 的 幅 度。同 时，收 入 差 距 的 不 平 等 将 进 一 步 加 剧 城 乡 居 民在 接 受 教 育 上 的 机 会 不 平 等。而 且，收 入 较 高 居 民 的 后 代 所 获 得 的 教 育 水 平一 般 会 高 于 收 入 水 平 较 低 居 民 的 后 代 所 获 得 的 教 育 水 平，从 而 产 生 出 类 似 于遗 传 性 的 代 际 效 应，使 得 人 与 人 之 间 的 收 入 差 距 随 着 子 子 孙 孙 永 远 继 续 扩 大下 去。这 是 一 个 极 其 可 怕 的“龙 生 龙、凤 生 凤，老 鼠 代 代 打 地 洞”法 则。因 此，实 现 教 育 公 平，让 人 民“学 有 所 教”，实 在 是 社 会 建 设 中 维 护 社 会 公 平、提 升 人民 素 质、防 止 贫 富 悬 殊 的 最 重 大、最 根 本 的 民 生 问 题。必 须 承 认，一 切 社 会 公 平 从 来 都 是 相 对 的。我 们 过 去 总 是 习 惯 于 追 求“结果 公 平”，但 这 种 头 痛 医 头、脚 痛 医 脚 的 办 法 往 往 是“按 下 葫 芦 又 浮 起 了 瓢”，差距 反 而 越 来 越 大。实 践 证 明，我 们 必 须 改 变 传 统 的 追 求 结 果 公 平 的 做 法，去 努力 追 求 程 序 公 平、机 会 公 平 和 起 点 公 平。程 序 的 公 平 靠 法 律，机 会 的 公 平 靠 制度，而 起 点 的 公 平 则 主 要 靠 教 育。人 们 常 说“不 能 让 孩 子 输 在 起 跑 线 上”，意 思就 是 要 保 证 孩 子 接 受 公 平 教 育 的 机 会。顺 这 个 方 向 回 过 头 来 深 思，县 域 教 育事 业 公 平 与 均 衡 发 展 虽 然 道 理 简 单，然 而 真 的 特 别 重 要。潘 红 波 同 志 虽 然 很 年 轻，但 早 就 不 是 一 个 从 校 门 到 校 门 的“三 门 生”了。在 攻 读 博 士 学 位 之 前，他 已 从 事 过 多 年 的 基 础 教 育 理 论 研 究，并 且 在 河 南 省 息县 教 育 体 育 局 副 局 长 的 岗 位 上 开 展 县 域 教 育 行 政 管 理 工 作 的 探 索 与 实 验。当年 报 考 我 的 博 士 研 究 生 时，他 不 仅 对 基 础 教 育 领 域 许 多 情 况 十 分 熟 悉，而 且 谈论 之 间 显 得 非 常 专 业 老 道，给 我 留 下