中国城乡公共经济一体化研究.pdf

书书书中国城乡公共经济一体化研究（河 北 省 社 科 基 金 后 期 资 助 项 目）河 北 人 民 出 版 社 有 限 责 任 公 司河北出版传媒集团书书书目录 目 录导 论（）?第 一 节选 题 意 义（）?第 二 节文 献 综 述（）?一、关 于 政 府 公 共 经 济 责 权 配 置 的 研 究（）?二、关 于 城 乡 公 共 物 品 差 别 的 研 究（）?三、关 于 城 乡 公 共 经 济 资 源 运 行 机 制 的 研 究（）?第 三 节研 究 思 路 和 研 究 方 法（）?第 四 节主 要 内 容 及 创 新 之 处（）?第 一 章城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 理 论 分 析（）?第 一 节公 共 经 济（）?一、公 共 经 济 内 涵 辨 析（）?二、公 共 物 品（）?三、公 共 选 择（）?第 二 节城 乡 统 筹 发 展 与 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 必 然 性（）?一、城 乡 统 筹 发 展（）?二、城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 必 然 性（）?第 三 节城 乡 公 共 经 济 一 体 化（）?一、政 府 公 共 经 济 决 策 行 为 的 转 变（）?二、城 乡 公 共 物 品 供 给 制 度 的 变 迁（）?三、城 乡 基 本 公 共 物 品 的 均 等 化（）?四、城 乡 二 元 财 政 制 度 的 转 型（）?五、城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 指 标 体 系（）?本 章 小 结（）?第 二 章中 国 城 乡 公 共 经 济 运 行 的 表 现、成 因 与 影 响（）?第 一 节中 国 城 乡 公 共 经 济 运 行 的 基 本 轨 迹（）?一、改 革 开 放 以 前 的 中 国 城 乡 公 共 经 济（）?二、改 革 开 放 以 来 的 中 国 城 乡 公 共 经 济（）?第 二 节中 国 城 乡 公 共 经 济 二 元 结 构 的 现 状（）?一、异 化 的 政 府 公 共 经 济 决 策 行 为（）?中 国 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 研 究 二、城 乡 有 别 的 公 共 物 品 供 给 制 度（）?三、城 乡 二 元 财 政 制 度（）?第 三 节中 国 城 乡 公 共 经 济 二 元 结 构 的 成 因（）?一、赶 超 型 发 展 战 略 下 形 成 的 二 元 结 构（）?二、渐 进 式 体 制 转 轨 中 缓 慢 的 二 元 结 构 转 换 进 程（）?三、低 水 平 的 公 共 财 政 能 力（）?第 四 节中 国 城 乡 公 共 经 济 二 元 结 构 的 影 响（）?一、历 史 作 用 积 极 有 效（）?二、降 低 资 源 配 置 效 率（）?三、有 失 公 平 公 正（）?本 章 小 结（）?第 三 章城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 国 际 经 验 与 启 示（）?第 一 节国 外 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 主 要 做 法（）?一、美 国（）?二、日 本（）?三、德 国（）?四、印 度（）?五、韩 国（）?第 二 节国 外 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 经 验 与 启 示（）?一、城 乡 公 共 经 济 一 体 化 是 一 个 较 长 期 的 历 史 过 程（）?二、政 府 在 农 村 公 共 物 品 提 供 中 发 挥 重 要 作 用（）?三、政 府 提 供 农 村 公 共 物 品 责 权 划 分 清 晰（）?四、农 村 自 治 组 织 在 农 村 公 共 物 品 提 供 中 作 用 突 出（）?五、农 村 居 民 拥 有 较 充 分 的 公 共 经 济 决 策 权（）?本 章 小 结（）?第 四 章政 府 公 共 经 济 责 权 合 理 配 置 分 析（）?第 一 节政 府 公 共 经 济 责 权 与 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 关 系（）?一、政 府 公 共 经 济 责 权（）?二、政 府 公 共 经 济 责 权 配 置 对 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 影 响（）?第 二 节政 府 公 共 经 济 责 权 配 置 的 现 状（）?一、横 向 配 置（）?二、纵 向 配 置（）?第 三 节政 府 公 共 经 济 责 权 配 置 改 革 的 思 路（）?一、横 向 配 置 改 革（）?目录 二、纵 向 配 置 改 革（）?三、非 政 府 的 公 共 物 品 提 供 者（）?本 章 小 结（）?第 五 章城 乡 基 本 公 共 物 品 均 等 化 的 重 点 列 举 分 析（）?第 一 节城 乡 社 会 保 障 差 距 分 析（）?一、城 乡 居 民 转 移 性 收 入 比 重 及 对 收 入 增 长 贡 献 率 的 比 较（）?二、转 移 性 收 入 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 调 节 分 析（）?三、转 移 性 收 入 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 贡 献 率 的 实 证 分 析（）?第 二 节城 乡 医 疗 卫 生 服 务 差 距 分 析（）?一、城 乡 间 医 疗 卫 生 状 况 差 距 分 析（）?二、城 乡 间 医 疗 卫 生 可 得 性 和 可 及 性 差 距 分 析（）?第 三 节城 乡 教 育 差 距 分 析（）?一、城 乡 教 育 资 源 配 置 差 距 分 析（）?二、城 乡 教 育 资 源 配 置 差 距 的 实 证 分 析（）?第 四 节城 乡 公 共 物 品 均 等 化 的 实 践 思 路（）?一、增 加 农 村 基 本 公 共 物 品 供 给（）?二、建 立 和 完 善 农 民 需 求 导 向 的 公 共 物 品 供 给 制 度（）?本 章 小 结（）?第 六 章优 化 城 乡 公 共 经 济 资 源 运 行 机 制 分 析（）?第 一 节城 乡 公 共 经 济 资 源 筹 集 机 制（）?一、财 政 支 持 城 乡 经 济 发 展（）?二、统 一 城 乡 税 制（）?三、强 化 公 共 财 政 统 筹 政 府 财 力 的 能 力（）?第 二 节城 乡 公 共 经 济 资 源 配 置 管 理 机 制（）?一、完 善 预 算 管 理 机 制（）?二、优 化 财 政 支 出 结 构（）?三、完 善 财 政 体 制（）?本 章 小 结（）?结 语（）?附 录（）?参 考 文 献（）?后 记（）?序 序在 由 公 共 经 济 与 民 间 经 济 共 同 构 成 的 国 民 经 济 体 中，由 于 公 共 经 济 资源 配 置 不 仅 自 身 存 在 公 平 与 效 率 的 问 题，而 且 对 民 间 经 济 资 源 配 置 有 着 引导、调 节 作 用，从 而 影 响 着 整 个 国 民 经 济 的 运 行 质 量。加 之 城 乡 二 元 经 济结 构 的 转 型 既 是 一 个 自 然 二 元 转 型 的 过 程，也 是 一 个 制 度 二 元 转 型 的 过程。因 此，选 择 运 用 公 共 经 济 理 论 来 分 析 解 决 城 乡 二 元 结 构 问 题，成 为 当今 中 国 社 会 的 一 个 重 要 课 题，其 基 础 环 节 则 是 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 问 题。虽 然 研 究 相 关 问 题 的 著 述 汗 牛 充 栋，也 不 乏 大 量 精 品，然 而 系 统 地 就 城 乡公 共 经 济 一 体 化 问 题 所 做 的 专 门 研 究 却 较 为 罕 见。因 此，陈 国 际 博 士 选 择这 样 一 个 课 题 无 疑 具 有 一 定 的 挑 战 和 开 拓 性：将 关 于 二 元 经 济 问 题 的 研 究从 之 前 局 限 于 民 间 经 济 领 域 拓 展 至 了 公 共 经 济 领 域。呈 献 给 读 者 的 这 本 书就 是 在 他 博 士 论 文 基 础 上 略 加 完 善 而 成 的。研 究 这 样 一 个 题 目 需 要 界 定 的 概 念 很 多，而 概 念 的 界 定 又 是 研 究 的 起点。作 者 从 研 究 的 需 要 出 发，重 点 对 公 共 经 济、公 共 物 品、公 共 选 择、城乡 统 筹 等 几 个 核 心 概 念 进 行 了 分 析，并 对 其 内 涵 和 外 延 给 出 了 逻 辑 内 恰 的科 学 解 释。在 此 基 础 上，作 者 着 眼 于 搭 建 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 理 论 框架，以 公 共 经 济 运 行 基 本 理 论 为 依 托，提 出 了 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 的 四 个要 素，即 政 府 公 共 经 济 决 策 行 为 的 转 变、城 乡 公 共 物 品 供 给 制 度 的 变 迁、城 乡 基 本 公 共 物 品 的 均 等 化 和 城 乡 二 元 财 政 制 度 的 转 型，并 设 计 了 分 析 四个 要 素 的 十 三 个 具 体 指 标。全 书 围 绕 这 个 理 论 框 架 展 开，既 分 析 了 我 国 的历 史、现 状 及 其 成 因，又 借 鉴 了 国 外 的 实 践 经 验；既 从 公 共 经 济 责 权 配 置改 革 着 手 回 答 了 政 府 公 共 经 济 决 策 行 为 如 何 转 变，又 从 重 点 分 析 教 育、医疗 卫 生、社 会 保 障 着 手 回 答 了 城 乡 公 共 物 品 供 给 制 度 如 何 变 迁、城 乡 基 本公 共 物 品 如 何 均 等 化，还 从 公 共 财 政 制 度 改 革 角 度 回 答 了 城 乡 二 元 财 政 制度 转 型 问 题，从 而 系 统 而 完 整 地 解 答 了 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 问 题。仅 仅 就这 个 理 论 分 析 框 架 本 身 而 言，即 是 一 个 创 新：作 者 将 城 乡 公 共 经 济 二 元 结构 的 解 决 思 路，由 公 共 物 品 均 等 化 范 畴 拓 展 到 了 公 共 经 济 一 体 化 范 畴。作 者 在 文 中 较 为 系 统 地 完 成 了 以 上“两 个 拓 展”任 务，提 出 并 初 步 回答 了 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 问 题，从 更 高 的 层 面 上 为 城 乡 二 元 经 济 结 构 问 题中 国 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 研 究 的 解 决 提 供 了 新 的 思 路。可 以 说，该 思 路 既 具 有 一 定 的 理 论 创 新 价 值，也适 应 了 中 国 全 面 建 设 小 康 社 会 进 程 中 亟 待 解 决 二 元 社 会 问 题 的 现 实 需 要。此 外，该 思 路 在 中 国 城 乡 公 共 经 济“二 元”结 构 具 体 表 现 的 归 纳、国 外 城乡 公 共 经 济 一 体 化 基 本 经 验 的 提 炼、运 用 多 中 心 理 论 对 非 政 府 主 体 行 为 的分 析、教 育 资 源 在 城 乡 间 的 优 化 配 置 等 方 面 都 提 出 了 不 少 独 到 的 见 解。总的 看，作 者 对 城 乡 公 共 经 济 一 体 化 这 个 全 新 的 领 域 进 行 了 有 益 的 探 索。但由 于 这 个 题 目 如 此 之 大、涉 及 领 域 如 此 之 多，要 想 通 过 一 部 专 著 来 回 答 与论 题 相 关 的 全 部 问 题 是 根 本 不 可 能 的。正 因 为 如 此，作 者 将 论 述 的 侧 重 点放 在 了 强 化 农 村 公 共 物 品 提 供 这 个 矛 盾 的 主 要 方 面。即 使 如 此，这 个 课 题需 要 进 一 步 研 究 的 问 题 还 很 多。比 如，公 共 经 济 一 体 化 对 于 国 民 经 济 运行、国 民 收 入 分 配、微 观 主 体 活 动 的 影 响 问 题，公 共 经 济 一 体 化 所 引 致 的城 乡 社 会 体 制 变 迁 问 题，基 层 民 主 和 社 区 文 化 对 于 公 共 经 济 一 体 化 进 程