机关的逻辑：上下级关系的相处之道.pdf

机关的逻辑/聂世军著.北京：现代出版社,2013.1ISBN 978-7-5143-1104-4.机.聂.国家行政机关行政管 理中国.D630.1中国版本图书馆CIP数据核字（2012）第283011号聂世军杨学庆汪毓楠张松敏陈晓丹孙 倩现代出版社北京市安定门外安华里504号100011010-64267325 64245264（传真）北京市兆成印刷有限责任公司700mm1000mm 1/16222013年1月第1版 2013年1月第1次印刷ISBN 978-7-5143-1104-438.00元著 者责任编辑策划编辑特约编辑责任校对装帧设计出版发行通讯地址邮政编码电 话电子邮箱印 刷开 本印 张版 次书 号定 价版权所有，翻印必究；未经许可，不得转载前言/001上篇：上下级关系第一章 机关的领导力/003强势领导的处世之道/004弱势领导的立身之道 /010上级谨防被下属“劫持”/015如何管好“刺头”下属/020关注下属的“成长躁动症”/024领导要恰当使用“身边人”和“外边人”/028领导者要善于预防失意者拆台/032新帅如何统率好老将/036同级如何化解无过错性的矛盾/043领导内部的良性竞争/047目 录第二章 机关的跟随力/057下属成功建言的“软功夫”/058下属成功建言的“硬功夫”/062中层干部与分管领导最佳的“亲近尺度”/066中层干部如何轻松穿越职务晋升的瓶颈/071副职对正职不宜触碰的四条心理敏感线/077机关里稳步成长的“笨办法”/081如何迅速赢得老同事的接纳/085为何受宠干部更容易“失宠”/092如何成为“有才”的管理者/097如何在竞争性选拔中脱颖而出/104同事间能否建立真诚友谊/110第三章 机关非虚构/115领导如何造胜势、保均势、避败势/116领导提高“人气”的办法/125“拉关系”的损益要平衡 /129新官上任的“点火禁区”/137事业型领导如何避免人际困境/143职务晋升的“常数”和“变数”/149如何在“条件不成熟”时开展工作/156高层管理也要讲“说服”/162坚守“正道”也可说服他人 /167善借“奇兵”来说服他人/171女干部的“晋升秘诀”/176下篇：历史之险第四章 皇家理政/185司马炎的为政败笔/186最有明星气质的偶像皇帝/192汉武帝如何规划自己的政治生命/197苦心经营、内斗不已的皇家太子党/201秦皇汉武、唐宗宋祖的太子为何都未能即位/205第五章 顶层领导/211领导拍板的非理性力量：胆气和正气/212刘邦的“痞子领导法”/218楚汉之争，有容乃胜/223康熙“九宫夺嫡”与优秀下属的激烈竞争/229皇帝如何使用老实人与不老实人/237常人之质也能做一名好领导/241如何对待君主的亲近与信任/245第六章 伴君的艺术/251如何赏功给真正的有功之臣/252伴君是一门技术活/258名臣郭子仪的“江湖智慧”/262“皇家秘书”的优秀典范/267“隐士宰相”的奇诡仕途/273君王如何处置“爱财无道”的贤臣/278第七章 从政沉浮/285谋国之后未谋身唐朝长孙无忌为官之鉴/286侍君有道，治家无方西汉霍光为官之鉴/290一代文豪的求职经历唐朝韩愈为官之鉴/296谨防功臣变罪臣清朝年羹尧为官之鉴 /301奸臣弄权的明枪与暗箭唐朝李林甫为官之鉴/305“窥破天机的危险人物”明朝朱升为官之鉴 /311第八章 制度之恶/315古代官场也有“监察队”/316优秀者做官为何总不长/323皇帝如何驾驭全局/328高层政治“选太子”难题/334后记/343前 言何谓机关？其最原始的意义是指控制某种机械运行的枢纽和关键部件，过去又引申为具有惊险奇妙乃至奸诈的心机和谋略，所谓“机关算尽太聪明，反误了卿卿性命”。现在，它一般指具有法定权威，制定和维护社会秩序的各级领导、管理和立法、执法机构。从直观而又朦胧的心理感觉来看，机关就是一座壮观，威严而又神秘的建筑和一群具有特殊身份、执掌某种权力的莫测高深的人。之所以首先把机关与建筑联系起来，缘于早年读史记高祖本纪的一个深刻记忆：楚汉相争，项羽败亡，刘邦听从娄敬的建议，准备定都关中，就派丞相萧何在长安营建未央宫。起初，刘邦见宫阙壮丽，气象森严，感到在战乱毁败、民生凋敝之时如此大兴土木营造奢华宫室，担心别人指责自己步亡秦后尘，于理不合，对社会不好交代；而且对于自己这个蓬门荜户出身的乱世英雄来说，骤然见到这么巍峨宏伟的宫阙殿宇确乎感到不适应，与民不聊生的现状相比也于情不忍，就非常生气。他责备萧何说：“天下匈匈苦战数岁，成败未可知，是何治宫室过度也？”萧何振振有词地回答道：“天下方未定，故可因遂就宫室。且夫天子以四海为家，非壮丽无以重威，且无令后世有以加也。”此番答词令刘邦转嗔为喜，追求和享受至高无上权威的心理欲求马上消解了他那一丝心忧民生的淳朴情结。在两千多年后的今天，已经比较现代的中国，如果从建筑的豪华壮丽程度来看，排名靠前的往往不是创造财富的企业，甚至不是经营理财的银行，而是掌控着资源财富分配的权力机关的楼宇。据媒体披露，一些区县乡机关竟然也模仿天安门和美国白宫来建造自己的办公场所。这从某种意义上说明，机关就是权力的化身，并且在建筑符号上也不忘着意地渲染无以复加的权力和威严。机关也是由人组成的。机关人是一个非常特殊的群体，其最大的特殊性不仅在于其拥有合法的权力甚或合法的伤害权，也在于其形象的不清晰和社会角色的极度复杂性。机关如同一个巨大的权力磁场，进入机关的人，往往如同喝了权力的神水，必然地拥有了权力的魔力，其人心、人性、人情和外在行为风貌都会有很大程度的改变。机关作为一种政治成熟的产物和精密的管理体制设计，是有其逻辑的。机关的逻辑就是人和权力的逻辑，其一是如何获得权力，其二是如何运用权力。中国文化历来崇拜权力，对于如何获得权力，充满着神秘感、神圣感与膜拜感。为了实现贤者在位的美好愿望，历朝历代都不无真诚地创立了充满良好愿望和良苦用心的选人制度，如荐举、察举、评鉴、稽考和科举等制度，实行的结果尽管都有一些历史的成效，但最终也没有摆脱授职形如徇私、求官如同贸易的局面。从现实来看，今之机关，虽然异于昔之衙门，权力的获得不仅强调德才兼备、以德为先、政绩突出、群众公认，而且选拔方式日趋科学、民主、规范、公开、公正、竞争、择优，但是总体上看，人治的、世袭的、权钱交易的用人积弊在某种程度上仍然存在，权力的获得存有很大的不确定性和太多的非预期因素，用人公信度不高，导致权力获得的逻辑混乱，令机关中人进退失据、焦虑不安、悲喜不定、失魂落魄、垂头丧气。如何廓清机关的迷雾，走通获得权力的幽径，也是机关人魂牵梦萦的心结。对于权力的运用来说，权力既可以实现远大抱负、建功立业、造福民众，也可以谋私造孽。有些有权的人功业彪炳，恩泽后世；有些有权的人却身败名裂、贻害无穷，这些都很值得省思回味、引为鉴戒。机关掌管着权力的枢要，关乎国家治乱、民众福祸、民族兴衰。对于机关人来说，机关既是名利场，也是修行积善的道场。如何涤荡机关的污浊，激发机关的善端，需要我们见仁见智，追寻和校正机关的逻辑。上下级关系上 篇 上级玩艺术，下级玩技术，同级玩战术。第一章机关的领导力强势领导的处世之道 弱势领导的立身之道 上级谨防被下属“劫持”如何管好“刺头”下属 关注下属的“成长躁动症”领导要恰当使用“身边人”和“外边人”领导者要善于预防失意者拆台 新帅如何统率好老将 同级如何化解无过错性的矛盾 领导内部的良性竞争004机关的逻辑强势领导的处世之道势，是一种实际影响力，是领导者实施领导步骤、实现领导目标的先决条件，强势则是其优势条件。但福祸相依，强弱互化。作为强势领导，要清醒地认识到，强势虽然是一种有利条件，同时也会具有负面的影响。由于强势，领导行为就自然拥有一种自动强化的机制和惯性，这虽然增加了成功的动力和概率，却又容易放大某种素质、行为和领导过程的缺陷。所以如果对强势运用不当，其破坏性和负面效果超乎想象。因此，研究强势领导的处世之道，避免强势的误用和滥用，是个非常紧迫的现实课题。一、客观看待领导强势，切忌忘乎所以强势领导者通常拥有超出其实际职权所应有的影响力，一般有以下一种或几种表现：任职于要害部门，掌控的社会资源多，社会热捧，别人高看；职权实，掌握着人财物调配权，或者主管核心业务，对重大决策有着重要的发言权和决定权；能力强，富有干事激情，工作能驾轻就熟、游刃有余，威望较高；发展潜质好，素质较高、年富力强、思维活跃，具有较强的个人魅力和良好的职务晋升预期；处世圆熟，能办事、吃得开；个性强悍，或者表现为强烈的事业心，或者权力欲望强烈，逞强斗狠，一般同事不愿与其争锋，等等。处于强势地位005第一章 机关的领导力的领导，由于权力本身所具有的强者通吃的惯性，很容易集权力、荣誉、赞誉甚至虚化的“美德”于一身，造成自我认知上的心理膨胀和权威泡沫，导致自我评价失真，不可一世，由飘飘然而昏昏然，极容易导致决策失误和权力腐败，由强势转变为弱势乃至败势。因此，强势领导要时时给自己泼泼冷水，分析一下自己取得强势的原因。要清醒地认识到，别人之所以尊崇自己，多半看中的是自己占据的“庙宇”和拥有的职权，并不是自己有多大法力和能耐，换一个人同样也会香火鼎盛、颂声不绝。有些人之所以对自己赞誉有加、特别买账，不过是上级领导一时比较赏识或者偏爱自己而已。一旦上级领导“移情别恋”或领导易位，你必然会从云端跌下尘埃，风光不再。甚至你目前的强势恰恰又是你自己的缺陷造成的，如权钱交易、吹拍拉拢等，这些能让你一时具有某种利用价值，似乎能量很大，但长此以往，难免会跌入违法违纪的泥潭。即使你确实素质较高、能力较强、政绩较突出、社会评价较好，也不能志得意满、故步自封，甚至恃才傲物、居功自傲，因为你的强势是你不懈努力的结果，如果放弃了努力，滋生了懈怠之心，强势就不复存在。再者，根据辩证的原理和事物发展变化的趋势，月满则亏、水满则溢，强势往往是由盛转衰的转折点。正如老子所言，“飘风不终朝，骤雨不终日”，“物壮则老”，“兵强则灭，木强则折”。因此，处于强势的领导者要时刻警惕满溢之患，保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的心态，把自己的强势保持好、运用好，切不可因强而骄。二、冷静评估领导风险，做到居安思危通常我们只把风险与弱势和劣势联系在一起，而容易忽略在处于强势和优势的情况下所潜藏的风险。一般而言，这类风险主要表现为以下四种：一是人情风险。所谓人情，概言之就是相互施与的温情与恩惠。中国是一个尊崇人情的国度，每一个人的成长和成功都离不开人情的滋养，领导干部更甚。社会的各种资源分配与这种浓厚的人情文化高度融合，人的价值的大小和社会声望的高低在某种程度上就等于他施与的人情减去所接受的人情的净值。施与人情和还人情都需要具备一定的能力和条件，承受相应的压力和代价。对于强势领导，更有条件还人情、做人情、做大人情，但是人情是永远做不完的，它具有示范和成高倍数增长效应，无论你的权力有多大、掌控的资源有多么丰富，006机关的逻辑都不可能满足被施与人情的人的欲求和期望，这种欲求将最终冲垮你的权力堤坝和道德底线，因而面临的人情风险就非常大。因为，如果不违法违规使用权力，如果不破坏原则，就无法满足某些人情的欲求。再者，从法理上讲，人情的施与受，同行贿和受贿并没有本质的区别，或者说相互之间的界限非常模糊。人情是相互的，你能拿权力做人情，大多数人只能拿金钱或其他利益来交换人情，以人情始，必以权钱交易终。最有条件做人情的强势领导，也最容易陷入因权力腐败而导致的违法犯罪泥淖。“油水大的地方地滑，容易摔倒”，这是被查处的某强势领导的肺腑之言。这值得强势的领导们引以为戒，避免重蹈覆辙。二是嫉谤风险。司马迁在史记外戚世家中写道：“传曰：女无美恶，入室见妒；士无贤不肖，入朝见嫉。”这种人情和心态，今天依然存在。当你仅是一位具有常势的领导时，上级认为你足可驾驭，对你较少猜忌，甚至还会真心地提携和呵护你；同级不会认为你是最强的竞争对手，不是蚕食其权力的“入侵者”，一般会比较容易与你相处，彼此井水不犯河水，相安无事；下级和其他人群尽管觉得你给他们带来特别恩惠的可能性不大，追捧或追随你的人不