湖北新生代农民工市民化的政策与体制研究.pdf

书书书湖北新生代农民工市民化的匀哉月耘陨 载陨晕杂匀耘晕郧阅粤陨 晕韵晕郧酝陨晕郧韵晕郧 杂匀陨酝陨晕匀哉粤 阅耘政策与体制研究在匀耘晕郧悦耘 再哉 栽陨在匀陨再粤晕允陨哉许摇林摇著摇 图书在版编目（悦陨孕）数据摇 湖北新生代农民工市民化的政策与体制研究辕 许林著援 武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，圆园员员援 远摇 陨杂月晕 怨苑愿苑缘远圆缘圆缘怨怨愿摇 援 湖摇 援 许摇 援 民工 城市化 研究 中国民工 社会政策 研究 中国摇 援 云圆怨怨援 圆员阅远远怨援 圆摇 中国版本图书馆 悦陨孕 数据核字（圆园员员）第 园愿圆远源远 号湖北新生代农民工市民化的政策与体制研究许摇 林摇 著选题策划：郭金楠摇 田学超责任编辑：王文生责任校对：张咏梅出版发行：中国地质大学出版社有限责任公司邮政编码：源猿园园苑源（武汉市洪山区鲁磨路 猿愿愿 号）电话：（园圆苑）远苑愿愿猿缘员员传真：远苑愿愿猿缘愿园耘皂葬蚤造：糟遭遭岳 糟怎早援 藻凿怎援 糟灶经摇 摇 销：全国新华书店澡贼贼责：辕 辕 憎憎憎援 糟怎早责援 糟怎早援 藻凿怎援 糟灶开本：苑愿苑皂皂 伊怨远园皂皂 员辕员远字数：猿缘园 千字摇 印张：员远郾 缘摇版次：圆园员员 年 远 月第 员 版印次：圆园员员 年 远 月第 员 次印刷印刷：武汉珞南印务有限公司印数：员远园园 册陨杂月晕 怨苑愿苑缘远圆缘圆缘怨怨愿定价：猿缘郾 园园 元摇 摇 如有印装质量问题请与印刷厂联系调换前摇言以农民工市民化为内核的城市化进程，是现代社会结构变化不可逆转的大趋势。所谓农民工市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。这一转化是传统农民脱胎换骨走向现代文明的过程，是推进社会历史进步的过程，也是实现我国现代化不可逾越的阶段。积极顺应这一转化规律，加快农民工市民化，不仅是现代社会结构变迁的必然趋势，而且对整个国家经济社会发展将产生不可估量的深远影响。“二战”结束后的 员怨源远 年，作为法国第一产业的农业占据国民经济的主导地位，占 郧阅孕 的比例为 猿远豫，而服务行业的第三产业则为猿圆援 缘豫；但是到了 员怨苑缘 年，农业占国民生产总值的比例下降到了 员园豫，而第三产业则上升到了 缘园援 愿豫。这一变化与大量农业人口向其他产业的转移是密不可分的。尽管 圆园 世纪 远园 年代的法国仍处于战后重建的进程之中，但是农业劳动者的下降趋势似乎不可避免，这也是当时整个欧洲工业化和城市化这一不可违逆的历史潮流。员怨远苑 年，法国著名社会学家亨利孟德拉斯出版了 农民的终结 一书，在书中，他预言甚至是断言了法国的小农作为一个阶级的消亡趋势。当时的法国，作为欧洲最大的农业国，面临着农民数量的急剧减少，农业从业人口大幅向第三产业转移的状况。圆园 世纪 苑园 年代末、愿园 年代初，东方的中国，在对现代化的孜孜追求之中，城市开放与农村改革齐头并进。愿园 年代以来，农业虽然仍扮演着国民经济主要成分的角色，但是由于人多地少的矛盾等推力因素和社会开放程度的不断扩展等拉力因素的作用，农村人口大量向城市转移，农业就业人口不断减少。最初是“离土不离乡，进厂不进城”的就地转移，员即大力发展乡镇企业，就地转移农业剩余劳动力；后来则是“离土又离乡，进厂又进城”，农民自发地大规模进城务工经商。圆园园猿 年，国家统计局农调总队对全国 猿员 个省市的 远援 愿 万个农村住户和 苑 员园园 个行政村进行的抽样调查显示，我国有 员援 员猿怨 亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的 圆猿援 圆豫。其中，远 怨员园 万农村劳动力到地级以上大中城市务工，占外出务工农村劳动力的 远员豫；缘 远圆园 万农村劳动力跨省流动，占外出务工农村劳动力的 源怨援 怨豫。圆园园源 年，尽管国家的农业扶持政策使得一部分外出务工的农民回乡从事农业生产，尽管多种因素的作用导致了部分沿海城市出现所谓的“民工荒”，但是，作为一个整体的农民工数量仍是十分庞大的。农业部数据统计结果显示，圆园园源 年全国外出就业的农村劳动力约 员援 园猿 亿，占农村劳动力总数的 圆员豫。圆园园怨 年 缘 月，劳动保障部的快速调查统计显示，目前在城镇的农民工总数约为 愿 怨园苑 万人。这一数字显然比实际规模要小，根据过去进行的抽样调查结果，外出务工的农村劳动力中除了进入城镇从事非农职业外，大约有 圆园豫 进入农村从事非农产业。按照这样一个比例，加上补足 缘豫 的漏报比例，可以推算进城农民工约为 员 亿，跨省流动就业的农民工约为 远 园园园 万。圆园园怨 年猿 月，国家统计局发布的 圆园园愿 年全国 员豫人口抽样调查主要数据公报显示，全国人口中，流动人口为 员源 苑猿缘 万人，其中，跨省流动人口 源 苑苑怨万人，这其中绝大部分是农民。大规模农民工进城的同时，我国城市化的进程也在不断加快，有学者惊呼中国正在经历“村落的终结”，员怨愿缘 年到 圆园园愿 年，中国的村落个数由于城镇化和村庄兼并等原因，从 怨源园 远员苑个锐减到 苑园怨 圆缘苑 个，仅仅 圆园园愿 年一年就有 圆缘 源缘愿 个村落消失。“二战”后的欧洲在美国“马歇尔计划”的援助下开始恢复重建，到员怨远园 年欧洲的重建基本完成，之后就逐步地步入繁荣发展时期（员怨园园员怨苑源），而法国的经济结构调整正是在这一时期进行的。改革开放后的中国，同样也面临着经济结构调整的问题，特别是社会主义市场经济体制确立以来，产业结构的调整力度不断加大。两个不同时期、不同地域、不同文化但却同样历史悠久的国家，在迈向现代化的轨道中，都出现了农民数量减少、农村劳动力向其他产业转移、农村人口转变为城市人口的现象。这种基于不同背景上的共同之处绝非偶然，宏观观之，可以说是社会变迁的必然趋势。然而，在社会转型加速期的中国这样一个复杂的社会里，这样一种笼统的说法，怎能将社会变迁带给农民的酸甜苦辣圆描绘清楚呢？又怎能将发生在农民身上的诸多变化阐释清楚呢？时下的中国，农业、农村、农民这一“三农问题”不仅是党和政府高度重视的问题，也是整个社会极其关注的话题，同时也是学界的热点课题 “三农问题”被放在了史无前例的高度。“三农”问题到了一个非常紧迫的地步，非解决不可了，否则可能就会导致社会的不稳定。如果进行逆向思维，应该不难得出这样的结论：哪怕是在当前的清明盛世中，农民以及与农民相关的农业、农村问题的解决也绝非易事。因此，这需要我们对农民问题进行长期的关注和研究。不过，农民问题纷繁复杂、头绪万千，研究者有必要选取一个可能的角度和领域。圆园 世纪 愿园 年代以来，出现在中国广袤的农村地区的一个最为声势浩大的现象 农民工进城已经被众多的学者所关注和研究，也产生了大量的学术成果。或许有人认为，农民工进城问题的研究已经“透了”，或者说没有研究的前景了，不可能产生有意义的学术成果了。但是，依笔者愚见，只要农民工进城的现象一日不终，对农民工进城问题的研究就不应终结，只要中国的现代化进程没有完成，就不应忽视对农民工进城逐步实现城市化、获得现代性这一看似平常而实则意义重大的现象的研究。作者圆园员员 年 远 月猿书书书!#$%!&!#$!%&()*+!,$!-./01!#$%&!()*+%&!#!,!-./0!#!2$!0134!$!123456!$!7856!%!5$!6789:;!&!9:;!&!9:=!&!,!;9:=!#(%!)*+,-./01234!#$!?!?9ABCDEFGHIJKLMDN!OPQFGHIJKRSTE!,!UVWXYFGHIJKZ!_XaFbcIJKadbe!(!f!ghijFklmZIJKnopN!(!,$!ABCD!#!2$!EFGH!)!5$!IJKL!&!#!#!#5%!67)*+,-./089:;!(#!#$!.7MNOPQRS/TU!(#!qrstFuevw6x!(#!yzsF*|#$!($!,!FTq#$!($!?FOCDE?w?!($!f!s?F?!()!?!?FuE1?#$!()!?!#?#$!(%!,$!MNOPQ/VWRS$XYZY!(%!9TEN?!(*!UqEN?!#!2$!MNOPQ/W_T$TZabc!#)!9:=;?F#?!#)!9:=;?F()?Z!#*!#?!$!#$!PQMNO/defg!$!,$!PQMNO/hijk!)!;9:=F?!)!;9:=F?!%!2$!PQMNO/lmno!%)!;9:=F?!%)!;9:=F*|!%!,!;9:=F!%*!;9:=F!*!f!;9:=F7“!*$!5$!PQMNO/lmpq!*!=fi?Ffl?!*!U?Ffl?!&!r$!PQMNO/Qstu!&#!v$!PQMNOZsN/wx!#A%!+,-./0BCDE!(!#$!MNOPQyz/|!(!#$%&()*+),-./01234!uE1?!#!?Y1?!&!,!o”v!(!,$!MNOPQylm/|!$!?m?YF?!$!?YF?!#!#F%!./+,-GHIJ0KLH!$#!#$!7/?U!$#!?Fu?!$#!u?%&FL?o!$!,$!7?TU/01!$)!?!?sfluF?.%&!$%!?s?fl.F#$%&!$%!,!?sLF#.,S?$#$!$*!s?F#.fS?$#$!$*!f!?u?.?F%&!$&!?!fl#.?d#$%&!$&!2$!7PQMNO?tu%?/TU?!)!5$!7PQMNO?T/?!)!?!)!?o%&?!)*!r$!01/?TU?!)&!#M%!./+,-0NOPQRS!%!#$!PQMNOlm?/?*+!%!?Y?F.!%!?YF.!%#!,!?YF.!%*!,$!PQMNOlm?/?!*!?!*!ad?!*(!,!?!*)!)?!*&!#!#T%!+,-U,V0WXYZDE!&!#$!?W9/?!&!U?#?F?!&!U:F?!&!,$!D?!&!?ad?9:=?F?:!&!9:=?Y?Fb?!&(!,!#$%a&aK9:=FD!&#!2$!?!&$!CDEUF?a!&$!9:=()*+F?,?!&)!,!9:=-./Fbc!&%!5$!lm?!&*!U?F01b!&*!9:=g?F23!&*!r$!MNO/?!&!v$!Qs/?!#%!+,-U,V098DE!#$!MNOsN/“f!?!4 5“6$78!96a:;?F6a78!,$!Zfifl67/D?!(!R“?adFA B9:=F?:!(!CD?Y?ad E9:=F?GH!#!,!:IJKF!?ad L;9:=FMD!$!2$!?67/?!)!B9:=()F*+NO!)!:I9:=XWYFZ!v$!XPQs/P!:;(?FU_!7aUb,cWFdDEe!#%!_!#$!01/?!,$!?!(!2$!?!(!5$!?01/?01?!#!$!?7MNOPQ/?!$!MNO?kI?!$!(!sNI?!(!#!PQMNO?k?=?!($!$!PQMNO?k?=?!#!abcd!#$!B!e!$!#%#!书书书第一章摇导论圆园 世纪 愿园 年代以来，当中国社会进入快速社会转型时期，出现在中国广袤的农村地区的一个最为声势浩大的现象就是农民工进城 农村人口大量向城镇转移，农业就业人口不断减少。最初是“离土不离乡，进厂不进城”的就地向乡镇转移，后来则是“离土又离乡，进厂又进城”的自发性大规模进城务工经商。这一宏大的社会历史事件背后隐藏着怎样的结构性原因，这些进城的农民工在城市中是如何生活的，进城后他们自身的人格结构发生了怎样的转变，又该如何帮助他们实现从传统到现代的转型，这些问题引导我们对农民工进城这一现象的历史、现状和未来进行全景式的探讨。第一节摇选题背景及意义从经济社会发展的普遍性现象看，任何一个国家从传统社会向现代社会转型过程中，必然经历一个产业结构和城乡结构的转换过程，以及与此相联系，也经历着由农业人口向非农业人口、农村人口向城乡人口转换的过程。整个过程也就是工业化、城市化、社会化的过程。而