多元利益诉求统筹兼顾与社会管理创新.pdf

书书书南 海 综 合 改 革 系 列 丛 书 社 会 建 设 篇总 主 编邓 伟 根郑 杭 生当 代 中 国 城 市 社 会 发 展 实 地 调 查 研 究 系 列 丛 书总 主 编郑 杭 生多元利益诉求统筹兼顾与社会管理创新 来自南海的“中国经验”主编郑 杭 生副 主 编杨敏向 德 平华 中 科 技 大 学 出 版 社中 国 武 汉图 书 在 版 编 目（）数 据多 元 利 益 诉 求 统 筹 兼 顾 与 社 会 管 理 创 新 来 自 南 海 的“中 国 经 验”郑 杭 生主 编 武 汉：华 中 科 技 大 学 出 版 社，多 郑 社 会 管 理研 究佛 山 市 中 国 版 本 图 书 馆数 据 核 字（）第号多 元 利 益 诉 求 统 筹 兼 顾 与 社 会 管 理 创 新 来 自 南 海 的“中 国 经 验”郑 杭 生主 编策 划 编 辑：曾光责 任 编 辑：沈 婷 婷封 面 设 计：范 翠 璇责 任 校 对：李琴责 任 监 印：张 正 林出 版 发 行：华 中 科 技 大 学 出 版 社（中 国 武 汉）武 昌 喻 家 山 邮 编：电 话：（）录 排：华 中 科 技 大 学 惠 友 文 印 中 心印 刷：湖 北 新 华 印 务 有 限 公 司开 本：印 张：插 页：字 数：千 字版 次：年月 第版 第次 印 刷定 价：元 本 书 若 有 印 装 质 量 问 题，请 向 出 版 社 营 销 中 心 调 换全 国 免 费 服 务 热 线：竭 诚 为 您 服 务版 权 所 有侵 权 必 究主编邓 伟 根郑 杭 生副 主 编郑 灿 儒孔 海 文向 德 平编委（以 姓 氏 笔 画 排 序）丁 敬 隆叶 迎 津田 丰 韶申 可 君刘伟庄 少 伟汤 建 军李 雪 萍李 国 臣李 雅 文杨敏杨 鸿 鑫何 享 业宋雯苏海张 可 礼张 衍 昌陈琦周 崇 贤冼 富 兰俞进高飞胡 振 光梁 柱 华程玲谢 晓 云执笔者郑 杭 生杨敏向 德 平徐 晓 军胡 宝 荣姜 利 标奂 平 清黄 家 亮李 棉 管程玲申 可 君胡 振 光高飞前 言 南 海 引 发“中 国 经 验”新 思 考年月日，在 广 东 省 佛 山 市 南 海 区（以 下 简 称 南 海）举 行 了 两 个 重 要 的签 约 仪 式：一 个 是 南 海 区 与 华 中 师 范 大 学 共 建 社 会 管 理 创 新 博 士 后 研 究 基 地 签 约仪 式，另 一 个 是 中 国 人 民 大 学、华 中 师 范 大 学、中 央 财 经 大 学 与 南 海 区 社 会 管 理 创新 合 作 项 目 签 约 仪 式。社 会 管 理 创 新 合 作 项 目 的 全 名 为：社 会 管 理 科 学 化 的 新 探索 以 佛 山 市 南 海 区 创 新 基 层 组 织 社 会 管 理 的 实 地 调 研 为 例。这 两 个 重 要 的 签约 仪 式，标 志 着 以 我 为 带 头 人 的 学 术 团 队，启 动 了 对“中 国 经 验”和“中 国 道 路”新一 轮 的 更 深 入 的 研 究。大 约 从年 起，我 们 学 术 团 队 以“中 国 经 验”和“中 国 道 路”为 研 究 主 题，在中 国 多 个 城 市 展 开 了 两 个 系 列 的 社 会 实 地 调 查 研 究 中 国 城 市 社 区 建 设 研 究 与中 国 城 市 发 展 研 究。随 着 时 间 的 推 移，这 两 个 系 列 的 社 会 实 地 调 研 蕴 涵 的 深 远 意义 不 断 显 现，增 进 了 对 中 国 社 会 一 线 实 况 的 深 入 了 解，探 索 了 我 国 社 会 转 型 和 制 度创 新 过 程 中 逐 渐 积 累 起 来 的“中 国 经 验”，获 得 了 对 社 区 建 设 与 城 市 发 展 的 巨 大 成就 和 现 实 问 题 的 实 际 认 识。这 些 来 自 我 国 社 会 一 线 的 实 地 素 材 增 进 了 对“中 国 经验”和“中 国 道 路”的 真 切 感 悟，不 仅 加 快 了 社 会 学 理 论 研 究 走 向 中 国 社 会 实 践 的进 程，也 将 理 论 研 究 推 向 了 一 个 新 的 发 展 阶 段。与 已 经 进 行 过 的 研 究 相 比，南 海 项 目 仍 然 有 着 不 同 的 意 义。正 如 我 曾 经 指 出的，目 前 在 全 国 范 围 内，无 论 是 中 央、地 方 还 是 基 层，都 在 探 索 和 创 新 社 会 建 设 和 社会 管 理 的 理 念、思 路 和 出 路，加 速 我 国 社 会 管 理 的 科 学 化 过 程。各 个 地 方 和 基 层 的创 新 性 探 索，也 是 形 成 有 自 己 特 点 的 实 践 过 程。从 我 们 在 全 国 不 同 城 市 和 地 区 进行 的 实 地 调 查 和 研 究 来 看，这 种 过 程 很 大 程 度 上 是 以“区”为 单 位 进 行 的。从 一 定意 义 上 可 以 说，区 与 区 之 间 已 经 开 始 了 谁 发 展 得 更 快、谁 做 得 更 好 的 比 较 和 竞 争。南 海 区 在 加 强 和 创 新 基 层 组 织 社 会 管 理 方 面 的 一 系 列 新 思 路，反 映 了 对 于 社 会 管理 科 学 化 这 一 历 史 性、战 略 性 课 题 的 深 入 思 考 和 重 新 探 索，无 论 在 理 论 上 还 是 实 践多元利益诉求统筹兼顾与社会管理创新 来自南海的“中国经验”上，都 具 有 重 要 的 和 深 远 的 意 义。从 这 一 研 究 项 目 起 始，我 们 就 体 悟 到，南 海 的实 际 探 索 将 为 已 有 的“中 国 经 验”研 究 开 辟 一 个 新 的 思 考 空 间。年月 中 旬，我 们 学 术 团 队 赴 南 海 开 展 了 初 步 调 研。年月 底，我 们 学 术 团 队 再 赴 南 海，进 行 了 正 式 调 研。冬 日 南 海，生 机 勃 勃，阳 光 灿 烂，花 香 四溢，风 光 旖 旎，魅 力 绽 放，正 如 飞 速 向 前 奔 驰 的 中 国。逾年 来，广 东 省 几 乎 一 直保 持 着 改 革 开 放 的 引 领 地 位。在 当 今 中 国，广 东 无 疑 是 发 展 最 快 的 地 区 之 一，是 最具 旺 盛 活 力 的 省 份 之 一，可 能 也 是 社 会 问 题 较 为 集 中 的 地 方。从 许 多 方 面 看，广 东也 许 是 当 今 中 国 甚 至 未 来 中 国 的 一 个 缩 影。这 个 地 区 表 现 出 的 活 力 与 张 力、发 展与 矛 盾、进 步 与 滞 障 等 两 重 性 趋 向，在 现 实 中 显 示 出 极 富 动 态 性 的 交 替 转 换。这 种种 两 重 性 趋 向 和 动 态 性 交 替 转 换，一 方 面 引 发 了 形 形 色 色 的 社 会 问 题 和 社 会 风 险，另 一 方 面 也 这 样 或 那 样 地 模 糊 甚 至 淡 化 了 它 们 的 实 质 区 别，人 们 往 往 弄 不 清 楚 这是 社 会 进 步 还 是 社 会 退 步。所 有 这 些 不 能 不 使 各 种 观 察 者、参 与 者 目 不 暇 接，甚 至眼 花 缭 乱，不 能 不 在 人 们 内 心 投 下 了 对 于 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 深 刻 疑 虑，也 激 发了 人 们 对 它 们 进 行 深 入 研 究 的 巨 大 兴 趣 和 动 力。根 据 佛 山 市 南 海 区 委 城 乡 统 筹 部 的 相 关 资 料 可 知，多 年 来，南 海 经 济 持 续 增长，农 村 居 民 人 均 纯 收 入 高 于 邻 省。年，南 海 区 农 村 经 济 年 总 收 入 分别 达 到 亿 元、亿 元 和 亿 元，年 平 均 增 长 率 为；农 村居 民 年 人 均 纯 收 入 分 别 为元、元 和元，年 平 均 增 长 率 为。年，江 苏 省 农 村 居 民 年 人 均 纯 收 入 分 别 为元、元 和元，浙 江 省 农 村 居 民 年 人 均 纯 收 入 分 别 为元、元 和元，福 建 省 农 村居 民 年 人 均 纯 收 入 分 别 为元、元 和元。而 据 广 西 壮 族 自 治 区、江西 省、湖 南 省 和 湖 北 省 人 民 政 府年 工 作 报 告 所 述，年 上 述 四 个 省 区 农 村居 民 人 均 纯 收 入 分 别 为元、元、元 和元；上 述 经 济 相 对 发 达 的省 份 及 靠 近 广 东 邻 省 的 农 村 居 民 年 人 均 纯 收 入 都 低 于 南 海 区 年 人 均 农 民 收 入 水平。与 此 同 时，南 海 如 同 广 东 省 一 样，显 露 出 社 会 发 展 过 程 的“综 合 征”，社 会 矛盾 累 积 已 深，不 可 能 企 望 这 些 矛 盾 会 自 然 消 解，正 如 广 东 省 委 书 记 汪 洋 所 言：“你以 牺 牲 群 众 利 益 为 代 价 是 发 展 了，但 是 农 民 说，你 把 我 的 地 征 去 了，补 偿 又 不 足，我们 的 生 活 就 没 着 落 了。”“从 整 个 广 东 来 讲，考 验 我 们 的 不 是 经 济 发 展 问 题，而 是 社会 矛 盾 问 题”，“我 们 老 是 说 发 展 是 硬 道 理，别 的 问 题 都 压 倒 了，都 可 以 不 考 虑。但是，社 会 矛 盾 积 累 到 一 定 程 度 之 后，往 往 就 会 爆 发 问 题。”郑 杭 生：深 刻 认 识“南 海 社 会 管 理 创 新 经 验”的 意 义 在 南 海 区 与 华 中 师 范 大 学 共 建 社 会 管 理创 新 博 士 后 研 究 基 地 签 约 仪 式 上 的 讲 话 ，年月日。佛 山 市 南 海 区 委 城 乡 统 筹 部：深 化 农 村 综 合 改 革促 进 城 乡 协 调 发 展 ，年月日。广 东 省 委 书 记 汪 洋：当 前 社 会 矛 盾 最 考 验 广 东 ，载 信 息 时 报 ，年月日。前 言对 于年 的 广 东，社 会 矛 盾 成 为 一 个 关 键 词。如月日 潮 州 市 古 巷 镇 外来 工 讨 薪 引 发 的 暴 力 事 件，月日 增 城 市 新 塘 镇 大 敦 村 外 来 人 员 路 边 摆 摊 与 治保 队 员 发 生 冲 突 酿 成 的 群 体 性 事 件，月日 汕 尾 陆 丰 市 东 海 镇 乌 坎 村 因 土 地 问题、财 务 问 题、选 举 问 题 引 发 的 群 体 性 事 件。对 于 这 些 事 件 中 深 藏 的 趋 势，广 东 省委 和 省 政 府 有 着 清 醒 的 认 识：“广 东 群 众 工 作 面 临 了 新 的 形 势 和 挑 战。首 先，从 社会 方 面 来 看，群 众 的 民 主、平 等 和 权 力 意 识 不 断 增 强，相 关 诉 求 增 多，群 众 工 作 的 内容 越 来 越 丰 富；群 众 现 实 利 益 的 思 想 增 强，利 益 纠 纷 增 多，群 众 工 作 对 象 越 来 越 广；群 众 维 权 意 识 增 强，维 权 方 式 日 趋 激 烈，群 众 工 作 的 要 求 越 来 越 高；诉 求 表 达 渠 道多 元，矛 盾 激 化 风 险 增 大，群 众 工 作 的 环 境 越 来 越 复 杂；利 益 诉 求 趋 同 趋 众，聚 合 效应 明 显，群 众 工 作 的 难 度 越 来 越 大。”在 当 代 中 国，社 会 改 革 不 断 推 动 着 社 会 转 型 的 提 速，生 活 本 身、社 会 实 践 活 动的 方 方 面 面 都 经 历 了 急 剧 变 迁，目 前 已 走 进 了 一 个 新 的 转 折 期。在 近 年 来 的 研 究中，我 们 秉 执“实 践 结 构 社 会 学 理 论 的 二 维 视 野”，