广播电视
法律制度
概论
书书书!#$%&!#(!#$%&()*!+,-.!/!01#2345678/9$#$!%&()*+,-+-./.+-#$+,-,!0!%!#0+%!$!#$%:;?2&3ABCD&#$E#/#$F!)*+,-./012&E/3!4!+,-56%7!G!H568/!IJK9:;!N!O=$?!A!B!01PQRSTUVMW$F!XY#$#4+!C!,/5$#5/.4.#.,!/.4.#.%4Z#/.+*4#.D!B!6 7 7 8#!9 9 9!:;:8!:E!F!3?8!G!H!I!+%#?*,=!$!$/8!J!#$!K!#$_.E$/!#$_.E$abc!L!*+,-+-./.+-#$+,-,!1(#$+,!M!N!4/!#d!#$!%&(!&)*+!,-./第2版修订说明本书第1版于2 0 0 7年出版后,得到了业界的肯定,被中国广播电视协会评为第六届全国广播电视学术著作一等奖;也受到了学界的关注,英国牛津大学的学者来电话和电子邮件,谈了对本书的评价和需要进一步探讨的问题。我要感谢所有看过本书的读者朋友们和我的同事们,你们的肯定和意见都是我不断学习的动力。本书出版四年来,广播电视发展变化很大,广播电视法制建设进程很快。多年来一直处于争议中的 广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法,终于在2 0 0 9年1 1月1 0日由国务院发布了。近年,广电总局修改废止了一部分规章,发布了一批新规章。笔者对本书的有关内容进行了调整和修订:一是将有关三网融合的内容合并成一节,介绍国务院 推进三网融合的总体方案、国务院办公厅 三网融合试点方案 的内容,介绍我国互联网视听节目、I P电视等新媒体的政策。二是按照2 0 0 8年国务院批准的国家广电总局“三定方案暠,介绍我国政府对广播电视的监管职能。三是为适应北京奥运会的要求,我国政府修订了有关外国常驻中国新闻机构和新闻记者采访的管理规定,笔者对这部分内容进行了修改。另外,介绍了 保护文化内容和艺术表现形式多样性公约 的有关情况。四是增加了体育节目著作权保护内容,介绍了广电总局对北京奥运会电视转播报道的规定,介绍了 广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法 的有关规定。五是增加了广播电视融资的内容,介绍了中宣部、人民银行等部门 关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 的规定。此外,还介绍了广播电视发展的最新动态和广播电视法制建设的最新情况。随着数字、网络等高新技术的突飞猛进,随着社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会建设的不断推进,我国广播电视的改革发展任务和法制建设任务越来越重,希望本书的修订对投身于广播电视繁荣发展的有识之士能有一些启发和帮助!再一次感谢读者朋友们,再一次感谢中国传媒大学出版社!2 0 1 1年2月6日序一暋我国广播影视法制建设任重道远1暋暋暋暋序一暋我国广播影视法制建设任重道远暋新时期新阶段,党中央提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等重大战略思想,提出了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的总体要求,这为我国广播影视发展改革提供了强大的思想武器。我国广播影视已进入了更多地依靠科技创新推动快速发展的新阶段,已进入了更多地依靠统筹兼顾推动协调持续发展的新阶段,已进入了更多地依靠法律治理推动健康有序发展的新阶段。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下,我国广播影视法制建设取得了可喜的成绩,立法进程日益加快,依法行政明显加强,法制宣传成效显著,法律意识逐步增强,版权保护取得进展。但是从总体上看,我国广播影视法制建设还不能完全适应构建社会主义和谐社会的要求,还不能完全适应建设社会主义民主法治和和谐文化的要求,还不能完全适应广播影视快速发展和依法管理的要求。“十一五暠 期间,我国广播影视法制建设任务艰巨,主要有以下几项:一是坚持科学立法、民主立法,加快 广播影视传输保障法、电影促进法、电台、电视台法定许可播放录音制品支付报酬办法、互联网传播视听节目管理办法 等法律法规的起2暋暋暋暋广播电视法律制度概论草修改工作,建立健全广播影视法规体系,将广播影视发展改革管理纳入法制化轨道。二是强化依法行政,建设法治政府,推动各级广播影视行政部门有法必依、严格执法,有效治理乱设台、乱建网、乱播节目、乱播广告、擅自安装卫星接收设施、擅自开办网上视听节目、侵权盗版等违法行为,切实提高依法管理水平。三是全面实施“五五暠 普法教育计划,创新形式,注重效果,不断提高广播影视从业人员的法律素质,不断提高广播影视法制节目的质量水平,为全社会学法守法用法营造良好的舆论氛围,使社会主义法治理念深入人心。四是增强版权意识,联合有关行政部门和社会组织,加强国际合作,加大版权和知识产权的保护力度,严打盗版盗播的违法行为,保护广播影视机构和受众、用户的合法权益,维护我国良好的国际形象。加强广播影视法制建设,迫切需要广播影视法制研究的最新成果。涂昌波同志在多年从事法律知识学习和工作实践的基础上,利用工作余暇,潜心研究,勤奋思考,收集大量国内外广播电视法规资料,紧密结合我国广播电视的发展实践,进行了比较研究和提炼概括,撰写了 广播电视法律制度概论 一书,系统地概述了广播电视立法的依据、体系、框架和制度设计,具有很好的参考价值和实践意义。希望有更多的广播影视同仁能认真地阅读这本书,从中得到启迪,也希望更多的有识之士投入到广播影视法制研究中来,建言献策,共同推动我国广播影视法制建设上一个大台阶!赵实(国家广播电影电视总局党组副书记、副局长)2 0 0 7年4月3日序暋二1暋暋暋暋序二暋魏永征我有幸作为涂昌波君这部专著 广播电视法律制度概论的第一读者,披阅之后,觉得获益匪浅。人类社会最初的大众传播媒介是印刷媒介,即书、报、刊,前些年人们所说的一些国家的新闻法或新闻出版法,其实都是规范印刷媒介的法。印刷传播的技术条件比较简单,影响也相对有限,所以新闻出版法的重点就在保障新闻出版自由,同时对内容底线和事后救济手段作出规定。有些国家就干脆不制订这样的专门法,直接以宪法和普通法律予以规范。及至电子传播问世以后,问题就日益复杂起来。时至今日,广播电视已发展成为包含地面无线广播电视、有线广播电视、卫星广播电视、互联网广播电视等等传播方式的复杂而庞大的门类,无论是其所需的资源条件、采用的技术手段以及相应的组织形式,还是其无远勿届、瞬息可达的影响力,都是印刷媒介所不可比拟的。所以若干国家可以没有新闻法、出版法,却不能没有广播法或广播电视法,这些法律的内容不仅要维护公民通过广播载体的表达、传播、知情等基本权利,还要较多地考虑到保障广播电视活动中国家和社会的公共利益。而面对这样强大而无孔不入的媒体,更要注意对公民权利实行普遍的平等的保护,这就必须对广播电视的组织形式、创设条件和程序、营运流程、节目安排的原则直至设施保护、从业人员资格等予以明确界2暋暋暋暋广播电视法律制度概论定,这比印刷媒介的规范可要复杂多了。而世界各国,由于社会制度、法律体系、文化传统等等的差别,各自的广播电视法也存在着或多或少、有的甚至是很大的不同,也就不奇怪了。所以,要对广播电视法律制度做系统而细致的梳理阐述,很不容易。综观涂君此书,可以看到这样一些特点:一、从世界看中国。此书以“广播电视法律制度暠 为题,并非限于介绍中国,而是具有世界性的视野,在世界广播电视背景下说明中国的相关问题。据我阅读时的不完全统计,全书所涉及的国家达5 0多个。作者将世界上广播电视的类型分为宣传服务、公共服务和商业服务三大类,阐述了不同的相关制度。在广播电视法律渊源方面,作者从成文法、判例法和国际法三方面予以介绍。其中成文法方面,作者以韩国、美国和俄国为例,介绍了这三国分别直接以广播法、或者纳入通讯法或大众传媒法之中对广播电视进行规范的不同做法。在广播电视监管制度方面,作者又分别以法国、韩国等为代表的统一监管体制和以英国、美国为代表的将商业、公共和宣传相区别的分类监管体制来进行介绍。然后分别阐述中国的相关问题。在论及广播电视许可制度、所有权制度、节目标准制度、网络制度、用户制度、从业人员制度等等,也都是从世界说到中国。鉴于广播电视传播具有超越国界的特点,作者特别注意国与国之间传播的各种法律和制度问题。可以说,本书在一定程度上带有比较广播电视法的意味。作者正确地指出,尽管各国广播电视有不同的政治属性,但是其法律制度也有共同性。他山之石,可以攻玉。中国实行不同于西方的社会制度,既要立足本国,也可以从西方广播电视制度中得到有益的借鉴。如作者在阐述了世界上宣传服务、公共服务和商业服务三类广播电视以后,提出中国广播电视属于集宣传、公共、商业三位于一体的特殊类型的看法,给人以启示。二、从历史到现状。全书以阐述当前广播电视制度现状为主,但对相关制度的历史渊源,往往追根溯源,说明来龙去脉。书中简要回顾了从1 9 2 0年KDKA开始的世界8 0多年广播史以及也有8 0年之久的中国广播史。对于主要在战后兴起的各类电视的历史,也有简要的叙述。在涉及一些国家广播电视法制问题时,如美国以F C C为主要管理机构的监管制度,英国序暋二3暋暋暋暋以B B C为代表的公共广播体制,法国从对广播电视实行国有垄断到向社会开放,对于其兴起和沿革也有清楚的说明。而对新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国广播电视法律制度的形成、变迁和发展,作者条分缕析,如数家珍,做了完整的概括。作者叙述当前广播电视制度,力求进入前沿,诸如对于卫星电视、数字电视、互联网广播电视的法规和制度,对于一度谈论十分红火但目前还只属于探讨发展前景的“三网合一暠,对于WT O视听政策的争议,都有一定的篇幅。另外,作者对我国广播电视法制的空缺和不足,也有一定批评,如指出我国在这个领域的行政许可项目过多,有发生交叉重叠的现象,需要改进。这种从历史到现状的行文方式,不仅有助于人们把握广播电视制度的当前全貌,而且对其未来的发展走向,也可以引起一定的思考。三、从规范说理论。作为研究和阐述法律制度的专著,当然不能不说法律、法规和条文,本书在阐述我国广播电视法规、规章方面,可以说到了无所遗漏的程度,显示了作者占有大量资料的底蕴。本书不是仅仅照搬照引和解释那些现行规章制度,作者不仅要说明现行规章制度是什么,而且力求说明为什么是这样,这就使本书带上了相当的理论色彩。在我看来,本书的理论表述在以下三个方面给人以较深印象:一是对于广播电视属性的论述,作者指出广播电视同时具有经济、政治、文化的三重属性,各国各种社会制度概莫能外,他还注意到在不同时代背景下强调其中的不同属性,这些阐述有助于我们加深对不同类型的广播电视和中国广播电视特殊类型的认识。二是对广播电视活动法律关系的论述,对广播电视运营机构、从业人员、监管机构和受众在广播电视活动中的权利和义务分别做了阐述,这些权利、义务关系是广播电视法的基础。三是对广播电视立法理据的介绍和阐述,包括频率资源稀缺理论、公共利益理论、自由主义理论和社会责任理论,这些理论虽然都产自西方,但是应该说是在不同程度上、从不同侧面反映了广播电视活动中某些客观规律,可以为我国广播电视法制建设提供借鉴。综上所述,我深信这本书对于我们了解广播电视法律制度是很有帮助的,可以作为高等学校广播电视专业的教材或教学参考书,也可以作为广播4暋暋暋暋广播电视法律制度概论电视业界乃至社会上爱好广播电视的人士了解和研究广播电视法制的入门书。书中有些内容,对于我国广播电视法制建设,具有参考价值。作者是一位勤奋有为的富有研究精神的年轻人,虽然公务繁忙,但是好学不倦,奋笔不辍,发表研究广播电视方面的论作多篇,业内颇有影响,这应该是他的第一部专著,值得庆贺。由于在行政部门工作,视野开阔,比起纯粹的学术机构来说,他有其独特的优势,我深信他会有更多的优秀成果问世。魏永征(教授、博士生导师)2 0 0 7年5月1 3日于港岛宝马山前暋言1暋暋暋暋前暋言本书从基本概念出发,通过中外比较,向读者简要介绍广播电视法律制度的基本知识、基本情况和基本规律。广播电视法是伴随着广播电视的诞生而出现的调整广播电视社会关系