大转型——中国治理转型史论.pdf

大转型沈传亮 著河北出版传媒集团 河北人民出版社书书书 前言前言年月日 毛 泽 东 逝 世。此 时，处 于 强 弩 之 末 的“文 化 大 革 命”还 未 结 束，中 国 内 乱 不 止、困 难 重 重，发 展 方 向 不 明。在 历 史 关 键 时 刻，毛 泽 东 指 定 的 接 班 人 华 国 锋 顶 住 巨 大 压 力，在 叶 剑 英、李 先 念、汪 东 兴 等人 的 支 持 配 合 下，对 以 江 青 为 首 的“四 人 帮”果 断 进 行 隔 离 审 查，结 束了“文 化 大 革 命”，为 中 国 的 继 续 发 展、扭 转 困 局 创 造 了 前 提 条 件。这 一大 事 件 发 生 短 短 两 年 后，在 北 京 举 行 的 中 共 十 一 届 三 中 全 会 确 立 了 新 的 治理 观 念，吹 响 了 中 国 改 革 开 放 的 号 角，迈 出 了 中 国 治 理 转 型 的 脚 步。在 中 国 共 产 党 的 领 导 下，遵 循 十 一 届 三 中 全 会 确 立 的 新 型 治 理 理 念，短 短 几 十 年 内 中 国 就 发 生 了 巨 大 变 化。经 济 上 发 展 迅 猛，创 造 了年 平均 增 速 超 过的 神 话，年 经 济 总 量 超 过 日 本 成 为 世 界 第 二 大 经 济体；年，值 中 国 共 产 党 成 立周 年 之 际，外 汇 储 备 超 过万 亿 美元，稳 居 世 界 第 一；年，中 国 国 民 生 产 总 值 超 过万 亿 人 民 币，继续 保 持 着 世 界 第 二 的 位 置。生 活 上，中 国 人 的 生 活 水 平 经 历 了 从 温 饱 还 成问 题 到 实 现 小 康 的 重 大 转 变，目 前 正 在 向 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 目 标 阔 步迈 进。年 举 办 的 第届 夏 季 奥 运 会 被 国 际 奥 委 会 主 席 罗 格 评 价 为“无 与 伦 比”，年 举 办 的 世 博 会 被 评 价 为“无 比 精 彩”。在 其 他 领 域，中 国 同 样 也 取 得 了 非 凡 成 就。这 些 成 就，就 是 在 五 千 年 的 中 国 历 史 上 也 堪称 奇 迹。中 国 著 名 经 济 学 家 林 毅 夫 等 人 在年 出 版 了 一 本 书，书 名 即 中 国 奇 迹 ，其 前 瞻 性 令 人 敬 佩。即 使 在 世 界 范 围 内，中 国 发 展 成 就 也是 可 圈 可 点，看 看 世 界 上 持 续 多 年 的 关 于 中 国 威 胁 论 的 论 调 就 能 够 反 映 中国 的 发 展 在 世 界 上 掀 起 了 多 大 波 澜。中 国 为 何 能 够 在 短 短 三 十 多 年 里 取 得 如 此 成 就，引 起 不 少 人 的 讨 论 和分 析。从 国 际 上 看，诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 科 斯 在 年 过 百 岁 之 际 与 王 宁 合 大转型 中国治理变革研究著 的 变 革 中 国（中 信 出 版 社年 版）一 书，认 为 中 国 选 择 从 计 划经 济 走 向 市 场 经 济 给 中 国 带 来 了 繁 荣。来 自 美 国 智 库 布 鲁 金 斯 学 会 的 著 名中 国 问 题 专 家 李 侃 如 则 认 为 中 国 治 理 方 式 发 生 了 重 大 变 革（治 理 中 国 ，中 国 社 会 科 学 出 版 社年 版）。美 国 哈 佛 大 学 的 著 名 学 者 傅 高 义 以 十 年之 功 写 就 的 邓 小 平 时 代（生 活 读 书 新 知 三 联 出 版 社年 版），认 为 中 国 发 展 成 功 离 不 开 邓 小 平 这 位“总 经 理”。美 国 中 国 问 题 专 家 沈 大伟 在年 的 新 著 里 就 中 国 共 产 党 的 收 缩 与 调 试 进 行 了 分 析，认 为 中 共执 政 发 生 了 重 大 改 变。美 国 前 国 务 卿 基 辛 格 也 在 八 十 岁 高 龄 出 版 了 厚 厚 的一 本 论 中 国（中 信 出 版 社年 版），从 国 际 大 变 革 的 角 度，分 析 了中 国 发 展 历 程。英 国 剑 桥 大 学 教 授 彼 得 诺 兰 也 出 版 了 当 中 国 购 买 世界（剑 桥 大 学 出 版 社年 英 文 版），从 经 济 学 的 角 度 论 述 了 中 国 发 展的 奇 迹。新 加 坡 学 者 郑 永 年 近 几 年 也 撰 写 多 本 著 作 就 此 展 开 分 析。著 名 经济 学 家 张 五 常 则 认 为 中 国 获 得 的 巨 大 成 就 与 地 方 竞 争 有 密 切 关 系（中 国的 经 济 制 度 ，中 信 出 版 社年 版）。从 国 内 看，华 生 著 中 国 改 革 做 对 的 和 没 做 的（东 方 出 版 社年 版）认 为，中 国 发 展 靠 四 轮 驱 动，一 是，在 确 保 自 我 主 权 的 前 提 下 实现 了 全 方 位 的 对 外 开 放，因 此 充 分 利 用 了 中 国 的 后 发 优 势 和 相 对 比 较 优势；二 是，坚 定 而 又 渐 进 的 市 场 化 和 有 限 私 有 化 提 供 了 持 续 改 善 的 激 励 和资 源 配 置，避 免 了 国 民 经 济 的 家 族 寡 头 化 和 大 规 模 的 社 会 对 抗；三 是，基于 既 得 的 城 乡 二 元 经 济 结 构，通 过 统 分 结 合 的 家 庭 土 地 承 包 制 度，既 改 善了 农 民 的 境 遇，避 免 了 土 地 兼 并，又 为 工 业 化 和 城 市 化 提 供 了 源 源 不 断 的廉 价 劳 动 供 给 和 土 地 供 给；四 是，中 央 集 权 下 的 财 政 分 灶 吃 饭 和 地 方 竞争。张 维 迎 著 市 场 的 逻 辑（上 海 人 民 出 版 社年 版），认 为 市 场 经济 带 来 了 中 国 的 繁 荣。周 其 仁 等 著 中 国 做 对 了 什 么？（北 京 大 学 出 版社年 版）从 产 权 明 晰 角 度 就 此 予 以 分 析。王 绍 光 认 为 中 国 有 超 强 的学 习 能 力，中 国 政 府 的 汲 取 能 力 也 很 强。何 增 科 领 衔 撰 写 的 中 国 政 治体 制 改 革 研 究（中 央 编 译 出 版 社年 版）从 政 治 发 展 角 度 对 此 进 行了 论 述。俞 可 平 主 编 中 国 治 理 变 迁年（社 会 科 学 文 献 出 版 社年 版）则 对 中 国 发 展 从 治 理 的 角 度 进 行 了 分 析。著 名 党 史 专 家 谢 春 涛 主 前言编 的 中 国 共 产 党 如 何 治 理 国 家？（新 世 界 出 版 社年 版）对 此 进 行了 多 方 面 解 释 和 解 密。还 有 研 究 者 如 潘 维 等 从 中 国 模 式 的 角 度 进 行 解 读。上 述 著 作 是 解 读 中 国 发 展 秘 密 众 多 论 著 中 较 有 代 表 性 的 作 品，不 少 论著 从 某 些 角 度 给 予 了 令 人 信 服 的 解 释。但 中 国 三 十 多 年 来 的 大 发 展、大 变革、大 变 动 是 个 全 局 性 的 深 层 变 动，其 背 后 是 中 国 顺 应 时 代 发 展 潮 流 进 行了 国 家 转 型，并 不 是 某 些 问 题 的 单 独 解 决 或 某 一 领 域 的 独 自 变 革 所 带 来的。解 读 中 国 这 些 年 的 成 就 必 须 从 更 宽 广 的 视 角 和 以 更 深 入 的 分 析 来 寻 求中 国 发 展 的 答 案。从 大 历 史 角 度 看，中 国 目 前 正 处 于 从 古 代 中 国 向 现 代 中 国 的 转 型 进 程中，这 一 转 型 从年 开 始 至 今 尚 未 结 束。年 后 的 第 一 个年，中 国 不 少 志 士 仁 人 为 推 动 中 国 向 现 代 国 家 转 型 殚 精 竭 虑。但 碍 于 古 代 中 国依 然 惯 性 十 足、国 际 列 强 肆 意 干 扰 了 中 国 的 自 发 转 型 等 因 素，这年 中国 国 家 转 型 未 有 质 的 变 化，帝 制 虽 废，专 制 如 故、列 强 仍 在。年 后的 第 二 个年，中 国 发 生 了 重 大 变 革，中 国 国 家 转 型 迈 出 了 实 质 性 步伐。年 新 中 国 成 立 后，毛 泽 东 带 领 中 国 共 产 党 人 建 立 起 社 会 主 义 制度，开 始 了 探 索 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 艰 难 征 程。毛 泽 东 时 代，中 国 尽 管取 得 了 巨 大 成 就，但 探 索 进 程 中 出 现 重 大 曲 折，没 有 完 成 推 动 中 国 从 古 代向 现 代 的 转 型。所 谓 从 古 代 向 现 代 的 国 家 转 型 就 是 向 着 开 放 国 家、法 治 国家、市 场 经 济 国 家 等 多 维 度 变 革。邓 小 平 认 为 中 国 转 型 目 的 是“跟 上 时代”。中 国多 年 来 的 改 革 发 展，向 世 界 展 示 出 一 幅 后 毛 泽 东 时 代 的 中国 全 方 位 转 型 的 图 景。在 求 真 务 实 理 念 指 导 下，中 国 共 产 党 或 主 动 或 被 动地 适 应 并 推 动 了 中 国 在 世 界 局 势 大 变 动 情 况 下 的 全 面 转 型。这 一 大 转 型 的 具 体 表 现 是 中 共 治 国、治 党 的 方 式 顺 应 时 势 出 现 重 大 转变。中 国 国 家 转 型 通 过 中 共 治 理 国 家 和 政 党 的 方 式 转 型 所 展 现。而 中 国 发展 取 得 的 巨 大 成 就 也 离 不 开 中 国 治 理 方 式 的 转 型，这 一 转 型 正 由 中 国 由 古代 中 国 向 现 代 中 国 的 转 型 引 起。本 书 试 图 从 治 理 转 型 的 视 角 来 梳 理 中 国 改 革 开 放 历 史 和 中 国 取 得 巨 大成 就 的 深 层 原 因。正 文 部 分 分 为 六 章。第 一 章 主 要 介 绍 中 国 治 理 转 型 的 缘起 和 转 型 的 启 动；第 二 章 分 析 中 国 如 何 在 共 产 党 的 领 导 下 实 现 了 从 高 度 集 大转型 中国治理变革研究中 的 计 划 经 济 体 制 转 变 到 了 充 满 生 机 活 力 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制；第 三章 分 析 中 国 如 何 实 现 从 封 闭 半 封 闭 到 全 方 位 开 放 的 转 变；第 四 章 分 析 中 国共 产 党 如 何 积 极 推 动 从 人 治 到 法 治 的 转 变；第 五 章 分 析 为 应 对 经 济 发 展 面临 的 困 难 和 挑 战，中 共 提 出 转 变 经 济 增 长 方 式 进 而 提 出 转 变 经 济 发 展 方 式的 重 大 战 略；第 六 章 分 析 中 国 执 政 党 共 产 党 如 何 逐 渐 明 确 定 位，逐 渐 从 革命 党 向 执 政 党 自 觉 转 变。从 计 划 到 市 场、从 封 闭 到 开 放、从 人 治 到 法 治、从 粗 放 到 集 约、从 革 命 党 到 执 政 党 的 五 大 转 型 是 当 代 中 国 取 得 巨 大 成 就 的深 层 次 原 因。今 后 中 国 能 否 一 路 凯 歌，持 续 健 康 发 展，还 是 取 决 于 这 五 大转 型 的 转 型 力 度 和 变 革 方 向。当 然，中 国 转 型 还 远 未 到 位，有 的 方 面 才 刚刚 踏 上 转 型 之 路，有 的 则 还 未 迈 出 实 质 性 步 伐，所 以 本 书 以“未 竟 的 转型”作 为 结 语，对 中 国 转 型 面 临 的 困