村民自治常见法律问题100例.pdf

村官学法丛书丛书主编房绍坤村民自治常见法律问题1 0 0例刁芳远编著中国人民大学出版社北京图书在版编目(C I P)数据村民自治常见法律问题1 0 0例/刁芳远编著.北京:中国人民大学出版社,2 0 1 1.7(村官学法丛书)I S B N9 7 8-7-3 0 0-1 4 0 2 7-8.村.刁.农村 群众自治 法律 案例 中国.D 9 2 1.1 1 5中国版本图书馆C I P数据核字(2 0 1 1)第1 4 2 5 3 2号村官学法丛书丛书主编房绍坤村民自治常见法律问题1 0 0例刁芳远编著C u n m i nZ i z h iC h a n g j i a nF a l W e n t i 1 0 0L i出版发行中国人民大学出版社社址北京中关村大街3 1号邮政编码1 0 0 0 8 0电话0 1 0 6 2 5 1 1 2 4 2(总编室)0 1 0 6 2 5 1 1 3 9 8(质管部)0 1 0 8 2 5 0 1 7 6 6(邮购部)0 1 0 6 2 5 1 4 1 4 8(门市部)0 1 0 6 2 5 1 5 1 9 5(发行公司)0 1 0 6 2 5 1 5 2 7 5(盗版举报)网址h t t p:/w w w.c r u p.c o m.c nh t t p:/w w w.t t r n e t.c o m(人大教研网)经销新华书店印刷北京市易丰印刷有限责任公司规格1 4 8mm2 1 0mm3 2开本版次2 0 1 1年8月第1版印张6印次2 0 1 1年8月第1次印刷字数1 5 60 0 0定价1 8.0 0元版权所有侵权必究印装差错负责调换-1-村民自治常见法律问题100例一、概述1.村民委员会是地方政府吗?/12.“村村合并”必须经村民同意吗?/33.村委会和村民小组啥关系?/44.村主任和村支书,谁是“一把手”?/65.乡(镇)政府与村委会啥关系?/86.村委会应当由几个人组成啊?/1 07.村委会为什么必须有妇女成员?/1 18.村委会干部吃“皇粮”吗?/1 3二、民主选举9.村委会成员为什么必须直接选举产生?/1 61 0.村主任有权决定村委会成员的去留吗?/1 71 1.乡领导能否随意撤换村委会成员?/1 91 2.村委会主任能一直干吗?/2 11 3.镇党委和镇政府拖延换届选举怎么办?/2 31 4.村支书有权确定村民选举委员会成员吗?/2 41 5.村民选举委员会成员被选为村民委员会成员候选人怎么办?/2 61 6.村民选举委员会不依法履行职责怎么办?/2 81 7.因犯罪被剥夺过政治权利还具备村主任候选人资格吗?/3 0村民自治常见法律问题例-2-1 8.“超生”的人可以参加选举吗?/3 21 9.户在人不在的选民资格如何确定?/3 42 0.他人是否可以代替精神病人行使选举权?/3 62 1.村民个人可以提名候选人吗?/3 72 2.差额选举的差额数如何设置?/3 92 3.候选人“拉选票”应注意哪些问题?/4 12 4.谁向村内公益事业捐的多就当选吗?/4 32 5.当选人数不足应选名额的,怎么办?/4 42 6.村委会选举结果什么时候公布?/4 62 7.投票可以采用举手表决的方式吗?/4 82 8.选举期间外出打工的,可以委托别人投票吗?/5 02 9.一人能否代替全家意愿填写选票?/5 13 0.发出的选票与收回的选票数量不一样怎么办?/5 33 1.带有错别字的选票怎么处理?/5 53 2.另行选举时,原当选人资格是否还有效?/5 73 3.竞选承诺没兑现村民怎么办?/5 93 4.村委会委员被村民提出罢免该怎么办?/6 13 5.罢免村干部要有多少村民赞成才行?/6 23 6.仅隔一天就再次要求罢免行吗?/6 43 7.通过哪些不正当手段当选村委会成员的,当选无效?/6 63 8.遇到有人实施暴力、威胁、贿赂和伪造选票的,村民怎么办?/6 73 9.对以不正当手段破坏、扰乱选举的行为,有关单位如何处理?/6 94 0.村主任候选人委托他人向村民送钱是否是贿选?/7 14 1.严重破坏村委会选举的行为构成犯罪吗?/7 34 2.村委会主任被判刑后其职务咋办?/7 54 3.落选干部拒绝交接工作怎么办?/7 6-3-村民自治常见法律问题100例三、民主决策4 4.哪些事项应实行民主决策?/7 94 5.村级民主决策的形式是什么?/8 14 6.村级民主决策的程序是怎样的?/8 34 7.村级民主决策不执行怎么办?/8 54 8.擅自决定重大村务的村干部会怎样?/8 74 9.对村干部的违法行为如何处理?/8 85 0.高中毕业生可以参加村民会议吗?/9 05 1.在什么情况下村委会召集村民会议?/9 25 2.选举或罢免村委会成员可以由每户派代表参加的村民会议决定吗?/9 45 3.村委会和村民会议的关系如何?/9 65 4.召集村民代表开会的条件是什么?/9 75 5.村民代表会议由哪些人员组成?/9 95 6.村民代表会议作出决定有效的条件是什么?/1 0 15 7.村委会主任擅自添写借条中利息的行为如何界定?/1 0 35 8.村主任私自与他人订立租赁合同是否有效?/1 0 55 9.村民小组长有权卖集体的土地吗?/1 0 76 0.未经村民大会讨论决定,村委会与他人签订的合同有效吗?/1 0 96 1.村干部利用职务之便侵吞集体财产的行为如何定性处理?/1 1 16 2.村委会擅自处分集体财产,村民怎么办?/1 1 36 3.村委会有权解除土地承包合同吗?/1 1 46 4.村委会决定修建道路,向村民收费行吗?/1 1 6村民自治常见法律问题例-4-四、村规民约6 5.村委会制定村规民约的程序是怎样的?/1 1 86 6.村民自治章程可以规定哪些内容?/1 2 06 7.村规民约可以规定哪些内容?/1 2 16 8.护青员打死村民的猪,由谁赔偿?/1 2 36 9.村委会能将村民开除村籍吗?/1 2 57 0.村民自治章程和村规民约可以随意设定处罚权吗?/1 2 77 1.村委会侵犯他人合法权益,镇政府是否有权进行处理?/1 2 97 2.村委会能将斗殴村民抓起来吗?/1 3 17 3.村委会有权对参与赌博的村民进行罚款吗?/1 3 37 4.村委会办理公益事业要注意哪些问题?/1 3 47 5.村委会有权利行使“司法权”查封房屋吗?/1 3 6五、人民调解7 6.村委会对邻里纠纷怎么调解?/1 3 87 7.人民调解委员会都管啥事?/1 4 07 8.人民调解委员会调解民间纠纷应遵循哪些原则?/1 4 17 9.村委会必须设置人民调解委员会吗?/1 4 38 0.啥样的人能做人民调解员呀?/1 4 58 1.人民调解员的工作行为规范有哪些?/1 4 78 2.人民调解委员能否主动调解民间纠纷?/1 4 88 3.调解不成的,人民调解员怎么办?/1 5 08 4.人民调解协议有法律效力吗?/1 5 28 5.调解协议能否申请法院强制执行?/1 5 38 6.对于达成调解协议后又反悔的该怎么办?/1 5 5-5-村民自治常见法律问题100例六、民主管理和民主监督8 7.村务公开的内容有哪些?/1 5 78 8.村务不公开怎么办?/1 5 98 9.村务公开不真实怎么办?/1 6 19 0.村务公开不及时怎么办?/1 6 39 1.村务监督机构是可有可无的吗?/1 6 49 2.村务公开监督机构成员不认真履行职责怎么办?/1 6 69 3.如何进行村民民主理财?/1 6 89 4.如何对村干部进行民主评议?/1 7 09 5.村民能否通过诉讼请求镇政府公布村财务账目?/1 7 19 6.如何对村委会成员进行经济责任审计?/1 7 39 7.村委会作出的决定侵害村民权益的,受侵害的村民怎么办?/1 7 59 8.村委会公章能随便“收回”吗?/1 7 69 9.村委会换届选举后不移交村委会印章,乡政府应履行监督职能吗?/1 7 81 0 0.村委会公章由谁来管?/1 8 0-1 -村民自治常见法律问题100例一、概述1.村民委员会是地方政府吗?2 0 0 5年7月,张某大学毕业后回到家乡某村,承包了村里的一片果园。几年下来,他将果园经营得有声有色,村里人都称赞他是致富能手。2 0 0 9年3月,村民委员会进行换届选举,家里人都劝他参加竞选。父亲说:“你是个大学生,这次准能当选上,当个村干部,为政府做事,也给咱老张家争争光,咱祖辈都没有当官的呢!”上述事例中,张某父亲的说法表明他对村民委员会性质的认识存在偏颇。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,不是一级政府。乡(镇)政府是我国的基层政权组织,是最低一级政府。村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构,有区别于国家政权机关。它不是国家政权机关的任何一种,也不是国家政权机关的派出机关。在实际工作中,有的把村民委员会当成乡(镇)人民政府的派出机关,当成乡(镇)政府的“腿”,将不该由基层自治组织从事的行政工作交给村民委员会去做,或者包办代替村民自治范围内的事项,这些都是同村民委员会性质不符的做法。村民自治常见法律问题例-2 -村民委员会和政府有以下区别:第一,性质不同。村民委员会是基层群众性自治组织,政府是国家机关。第二,产生方式不同。村民委员会是村民大会选举产生的,政府是由同级人民代表大会选举产生的。第三,作出的决定是否有强制力不同。政府作出的决定、命令、行政措施等,具有强制力,村民必须服从,但是村民委员会通过的决议、决定、自治章程和村规民约等,都不具有国家强制力。村民委员会的性质特点,还使它区别于其他群众组织。在我国,有许多从事社会活动的群众组织,如工会、青年团、妇联、青联等。村民委员会作为基层群众组织,和它们有一定的共同之处,但在设立、任务、服务对象、作用等方面有明显的不同之处。村民委员会的性质特点还使它区别于民族自治地方的自治机关。少数民族聚居的地方实行民族区域自治,民族自治地方建立自治机关,行使自治权。自治机关除行使一般地方国家机关的职权外,还行使自治权,是国家政权机关的组成部分,不同于村民委员会。中华人民共和国宪法(以下简称 宪法)第一百一十一条第一款城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织 中华人民共和国村民委员会组织法(2 0 1 0年修订)(以下简称 村委会组织法)第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社 会治安,向人民 政府反映村 民的意见、要求和 提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。-3 -村民自治常见法律问题100例2.“村村合并”必须经村民同意吗?东升村和西关村相邻,两村地域较大,都有一定人口,但居住较为分散。乡镇政府新一任领导班子经过研究决定,为加快新农村建设步伐,推进“村村合并”,对东升村和西关村两村进行合并,要求两村立即进行村委会成员调整。但是在两村村民会议讨论此事时,并没有得到广大村民的同意。本事例涉及村委会设立、撤销、范围调整的程序问题。村委会的设立直接涉及村民自治。适度的村委会规模将会促进农村民主制度的建设,把直接民主扩大到政治、经济和社会生活各个方面。如果村委会设置规模过大,村民之间难以相互了解,召集会议比较困难,不利于村民集体讨论决定问题,村民自治就会受到影响。相反,村委会的设置规模过小,聚集不起一定的人力、物力、财力,农村集体经济发展不起来,同样也会削弱村民自治。因此,村委会的设置必须适宜,不能过大,也不能过小,衡量标准就是看是否便于村民自治。便于群众自治是决定村委会设置所应遵循的一项基本原则。按照便于群众自治的原则设立村委会,还必须依据居住状况、人口多少,并参照历史习惯和经济状况。村委会的设立、撤销、范围调整,直接涉及村民自治,应当由村民会议集体讨论同意,不能由村委会几个人说了算,也不能只由乡(镇)人民政府决定。按照法律规定,村委会的