RCEP背景下广西边民互市贸易发展优劣势探析_韦小蕾.pdf

2023年 第4期NORTHERN ECONOMY AND TRADE收稿日期：2022-09-27基金项目：2022 年广西壮族自治区级大学生创新创业训练计划立项项目(S202213830024)作者简介：韦小蕾(1991-)，女(壮族)，南宁人，讲师，硕士，研究方向：国际贸易、跨境电商；黄宇欣(2001-)，女(壮族)，南宁人，本科学生，研究方向：国际贸易。RCEP背景下广西边民互市贸易发展优劣势探析韦小蕾，黄宇欣（广西外国语学院，南宁 530222）摘要：广西与 RCEP 国家贸易往来频繁，双边贸易额逐年递增，广西与 RCEP 成员国邻近，边民互市贸易发展迅速，硕果累累。广西边民互市贸易是新时代广西经济发展增速的必要动力之一。在 RCEP 背景下，广西边民互市贸易发展不断壮大。然而，当前广西边民互市贸易仍存在劳动力资源有限、市场内生动力不足、商品深加工能力弱、基础建设不完善、市场规模小等问题。本文根据近年来广西边民互市贸易发展概况，研究 RCEP 背景下广西边民互市贸易的发展优势以及劣势，以期对广西边民互市贸易的发展提供一定的借鉴与参考。关键词：RCEP；边民互市贸易；挑战；机遇中图分类号：F752.5文献标识码：文章编号：1005-913X（2023）04-0026-03一、前言区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于 2020年 11 月 15 日正式签署，2022 年 1 月 1 日正式生效，广西与 RCEP 成员国之间陆海相邻，有利于不断深化与 RCEP 成员国的合作开放。RCEP 作为涵盖世界一半人口、占全球经济总量三分之一的最大自贸区，为我国企业走向 RCEP 成员国市场和 RCEP 成员国企业走向中国市场提供了境外投资、项目引进、经贸合作、原产地认证等多项服务，其发展潜力巨大，中国经济带来的人口红利也将使得 RCEP 自贸区发展更迅猛。2021 年广西边民互市贸易进出口419.7 亿元，增长 48.3%。在疫情期间广西边贸经济有所回落，截至 2022 年 6 月，广西外贸进出口 2393.7亿元，其中，边民互市贸易进出口 50.3 亿元，下降78.5%。2022年1月1日RCEP正式生效后，各省份借助RCEP的东风大力发展对外贸易。RCEP 的实施也促进了广西边贸经济迅速发展，广西自贸试验区南宁综保区在第一个季度领跑广西，广西边民互市贸易量大幅提高。二、RCEP 背景下的广西边民互市贸易发展现状边民互市贸易是边境贸易的重要组成部分。边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境 20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易区是指载运边民互市贸易商品的运输工具进出、停靠以及从事边贸互市贸易商品交易、装卸、存储、发运等活动的特定区域。广西边民互市贸易结构单一，持续时间短，形成的产业链比较脆弱。广西与邻国的边贸政策不平等，市场运行机制和基础设施不完善，主要繁荣当地经济。随着跨境电商的兴起，广西边民增加了新的交易方式；跨境电商能够综合服务边境小额贸易的发展，优化广西边民互市贸易市场的竞争环境。广西边贸发挥政策优势，积极完善市场规则制度，实施互市贸易“集中通报，整车通关”模式，将四个边境县纳入边民互市落地加工试点，在全国率先启用海运方式进口互市商品试点，优化投资环境，构造新的营销体系。数据来源：南宁海关。图 1广西边民互市贸易进出口数据由图 1 可知，在 20162020 年间，广西边民互市贸易进出口从 2016 年的 666.9 亿元下降至 2020年的 283 亿元；在 2021 年小幅回升至 419.7 亿元后，第二年上半年呈断崖式下跌至 50.3 亿元；2022 年广西边民互市贸易进出口总额将难以赶超 2021 年。2017 年广西边贸进出口 633.5 亿元，占全国边贸经济 74.4%。RCEP 提出后，2021 年协定税率为5%；边民互市贸易税率减少，在规定金额内进行贸国际经济与贸易262023年 第4期北方BEIFANGJINGMAO经贸易无须缴税。税费的降低减少了商户融资成本，使得 2021 年广西边贸经济恢复到一定水平。2022 年初，受疫情影响，广西最大的边民互市贸易区关停，导致广西边贸 2022 年上半年收入减少，边贸进出口仅 50.3 亿元，同比下降 78.5%。三、RCEP 背景下广西边民互市贸易的发展优势（一）RCEP 下广西边民互市贸易优势广西位于西南边陲，与 RCEP 成员国越南接壤，广西边境线与越南紧密相连。广西农商产品进出口贸易对象多为越南、泰国、缅甸等国家。RCEP 生效后广西对东盟国家扩大服装、建筑材料、农产品、水产养殖、机械设备、汽车、石油化工等优势产品的出口，加快发展广西经济，广西成为衔接 RCEP 成员国进出口贸易的纽带。广西拥有多个自由贸易试验区、西部陆海新通道、中国东盟信息港等众多国家级战略开放平台，为广西边贸带来更多的实惠和便利。广西与越南边境从古至今都有贸易往来，广西边民互市贸易的发展完善，符合双方边民意愿。广西为提高贸易服务水平，不断完善自身。近年来，广西联合南方电网完善越南电路，为越南与广西边民互市贸易提供便利。同时，也为越南发展网上金融，参与东博会提供了消息便利、产品可视化、数据清晰化等优势。为了进一步开展边民互市贸易事业，2022 年 8 月份广西东兴边贸区开通使用新卡口，有助于缩短路线距离，提升通关效率，增强互市区商品流动承载能力。（二）广西边民互市双向投资优势广西开放投资市场自由化便利化，引进外资增强市场竞争力；支持民营企业经营发展，释放广西区内的投资潜力；完善市场投资机制，营造健康的投资市场环境，减少投资壁垒，加快商品的流通速度。双向投资有利于广西边民互市贸易提高产品的质量，发挥现有产业优势。广西与东盟建立起多种形式的产业链合作机制和互惠平台，推动有实力的广西企业走向 RCEP 市场。广西已成功举办了 12届泛北部湾经济合作论坛，与文莱、马来西亚、越南等共同建立了中马“两国双园”联合合作理事会、广西与越南边境四省党书记新春会晤机制等，与东盟的产业链合作机制和互惠平台日益完善。（三）广西边民互市营商环境优势广西边贸通过政策扶持，引导边民与落地加工企业签约协作。为推动边民互市贸易产业链转型升级。广西扩大边民互市商品覆盖范围和商品种类多样性，优化市场经营条件，压缩市场经营成本，形成了 RCEP 背景下创新协调绿色开放的边贸市场。为推动疫情后期广西边民互市贸易复工复产，减少边民申报聚集产生风险和监管压力；广西边贸快速处理市场监管产生的问题，放宽 RCEP 标准下的互市免税政策商品原产地范围。广西监管部门率先在全国应用区块链、人脸识别、“智慧互市”等技术；加强提升通关效率，强化产业链协同技术，助力示范园区与上下游产业链互动。广西边民互市不断优化产业链供应布局，增强对大件货物交易承载能力，积极强化市场基础建设、维护市场秩序、扩大市场规模、引进新的产品和技术，严格把关出入境各类产品。（四）跨境电商助力边贸经济近年来，广西数字金融贸易增长迅速，RCEP 背景下的广西跨境电商平台逐渐发展完善。通过跨境电商平台，广西边民能够在足不出户的情况下与东南亚边民进行贸易，既能防控疫情也能达到经济发展的目的。为了搭乘 RCEP 的东风，广西边民互市贸易创新发展跨境电商 O2O 新业态，对接海关、商务、国检、监管等口岸部门，实现对跨境商品的信息化管理。广西边民互市跨境电商线上平台，与线下园区配套建设日趋完善。其中，广西南宁跨境商品直购体验中心，入驻商家已超过 400 家。此外，广西东兴的“跨境电商+边民互市”“互市贸易+金融结算”“互市贸易+全产业链发展”等网上平台，拓宽了边民互市商品的销售渠道，缩短了跨境结算的时间。跨境电商的发展，有利于 RCEP 背景下广西边民互市贸易产业的转型升级，助推边民互市经济蓬勃发展。四、RCEP 背景下广西边民互市贸易发展的劣势（一）疫情期间广西边民人口减少2022 年前两个月广西边民互市贸易进出口下降 39.8%，对外贸易量不断减少，直至五月底广西边民互市贸易进出口额下降 84.7%。广西边境商户与越南边境商户之间的往来减少，导致广西边民互市贸易与同期相比大幅缩水。疫情防控和联防联管，影响边贸进出口食品安全，蔬菜、水果、冷冻水产等敏感产品通关速度放慢。广西边贸落地加工企业多为农村合作社，人员流动性高，老龄化严重，劳动能力有限。自 2022 年初不少广西边民逐渐搬离了边境，广西东兴、那坡、凭祥、龙州等县区人口逐渐减少，大部分人搬离户籍地，东兴市由 10 多万人减少到 3 万人，边贸经济也由兴盛转疲软，人口的减少导致边贸经济的发展速度飞快下降。广西越南边贸第三产品比重高，真正惠及到272023年 第4期NORTHERN ECONOMY AND TRADE国际经济与贸易边民的福利较少。虽然快速发展的网上云交易平台、“边民互市+落地加工”模式发展成熟；跨境电商范围内商品暂定税率为零，助推了广西边贸发展。但网上平台复杂的页面操作流程，不能服务大部分老龄边民进行贸易。（二）广西边民互市贸易基础设施不完善广西边贸市场卫生、仓储及内部环境不规范，不符合 RCEP 规定的高标准；边贸地区基础设施落后，道路、口岸、交通、供水、供电等项目仍在规划建设中。广西与越南之间的交通道路建设无法满足边贸经济发展，落后的基础设施严重阻碍了边贸经济的发展。且广西边境县多数是落后的贫困县，边民仍以农业为主；边贸建筑、道路、电路、水利工程相对老旧；广西边贸前期基础建设投入成本巨大。虽然广西拥有九个一类口岸，近年来兴建多条通往越南的道路。同时，越南也加大了基础建设力度，增设多条链接国际边贸的路线，但边贸对国际性口岸及道路的使用率并不高。边民们使用的多为不规范的小路、水路、林间小道、便道等，这也在一定程度上制约了高质量高标准边贸经济的形成。广西边贸落地加工示范园区建设尚不完善，互市商品落地加工率低。边民互市贸易商品完全竞争严重，落地加工产业不具备产品优势；且落地加工企业规模小，地理位置分散，产业集群效应不明显。（三）边民互市经济内生动力不足广西变边民互市经济过多依赖于外力，内生动力不足，内部损耗比较大。部分企业对于边民互市规则的了解仅限于表面，能够借助边民互市的便利，来形成自身产业优势的企业不多。首先，广西边民互市贸易在基础设施、对外开放水平、劳动力资源、市场规模等方面，仍有不足之处。这就导致广西边民互市贸易，很难自动孕育出经济高速增长的内在动力机制。并且，广西边民互市贸易点过于零散，小企业比重多于大企业，边民互市贸易没有一个强有力的引导者，很难形成优势明显的一流产业链。最后，广西边民互市贸易与发达国家的边贸市场相比较，还是属于一个比较低级、落后的状态。广西边民互市经济发展相对较慢，短时间内不能脱离政策扶持，而这也会成为广西边民互市经济发展的一个难点。（四）边民互市贸易规模有限边民互市贸易发展规模有限，对商品交易承载能力比较弱。虽然边民互市贸易对沿边城市经济辐射能力强，但无法作为大型的国际贸易区来发展。边民互市贸易主要为小商品贸易，对于高新技术产品、药品、高科技、精细产品的交易需求少，且边贸落地加工试点轻工业多于重工业。多年以来，广西在全国经济的发展水平中一直属于中下游。2022 年上半年全国 31 个省区国内生产总值排名中，广西的 GDP 在全国排第 19 名。虽然广西拥有多个对外开放港口，能够助推边贸经济发展，但 RCEP 也对其他省份带来了新的合作机制和平台，国内竞争日趋激烈。与其他海岸线长的省份相比，广西边民互市贸易在规模上并不占优势。并且 RCEP 作为新的内容，给广西改善原有规则带来了新的压力。RCEP 要求的高质量高标准需要广西快速优化自身营商环境，挖掘出与 RCEP 合作发展的潜力，否则广西边贸将会落后于其他边贸经济。五、结语综上所述，广西边民互市贸易应积极提升自身承载能力，在双向投资、营商环境、跨境电商等方面逐渐补充完善，为立足 RCEP 国际大市场作好准备。广西得天独厚的地理位置、政策优势、历