“党建+”产业模式引领农村集体经济发展研究_王琳瑛.pdf

摘要：农村集体经济是农村基层组织各项事业发展的基础。发展壮大农村集体经济，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要方略。宁夏灵武市梧桐树乡“党建+”产业模式构筑了“党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”的集体经济发展理念，通过“支部引路、党员带路、产业铺路、致富有出路”锁定特色产业，以基层党组织为抓手，充分调动党员的能动性，激活群众的参与度，形成了由点及面同频共振的辐射带动效应。关键词：“党建+”产业模式；农村集体经济；村企共建；多路并进中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1673-1808（2023）02-0013-06第 40 卷第 2 期2023 年 4 月晋中学院学报JournalofJinzhong University乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总纲领。历史经验反复地佐证实现农业农村现代化走向共同富裕，关键在于中国共产党的领导，以“党建+”产业模式发展壮大农村集体经济则是乡村振兴的重要举措。2012 年，国务院农村综合改革工作小组选择部分省份开展改革试点，其中一项要点即为扶持村级集体经济发展。2018 年 9 月，乡村振兴战略规划（2018-2022 年）明确要求发展新型农村集体经济，并将其纳入现代农业经营体系，着重强调发挥党组织在农村集体经济组织中的领导地位。同年 10 月，中国共产党支部工作条例（试行）第十条规定农村党支部的核心任务在于领导本村各类组织和各项工作，围绕乡村振兴战略带领农民发展集体经济，迈向强村富民。同年 12 月，中国共产党农村组织工作条例 第十四条指出党的农村基层组织应因地制宜，结合村情协调利益关系，领导并支持发展壮大农村集体经济。2019 年 8 月印发的 中国共产党农村工作条例 进一步凸显党对农村经济的领导地位，以三产融合发展壮大村集体经济。2020到 2023 年历年中央一号文件均指出要充分发挥农村基层党组织的领导作用，持续抓党建促进乡村振兴，有序夯实乡村发展、乡村建设和乡村治理。宁夏作为全国率先扶持壮大村级集体经济的省区，始于 2015 年。同年 10 月，财政部印发 扶持村级集体经济发展试点的指导意见，成为各试点省份的工作参考。宁夏借力发展壮大农村集体经济推动乡村振兴，着重发挥农村基层党组织的政治功能和组织优势。2019 年 11 月 宁夏扶持壮大村集体经济项目管理办法 第五条明确规定行政村在申报扶持壮大村集体经济项目时，同等条件下，对上年度被评为三星级以上党组织的村庄优先扶持。“小康不小康，关键看老乡；农村富不富，靶向在支部。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根基，统领乡镇、村级的各项事业，其硬核作用毋庸置疑。中国村庄地方差异性较大，现已陆续探索出新“党建+”产业模式引领农村集体经济发展研究王琳瑛1，罗忠明1b，尤向巍2（1.宁夏大学.经济管理学院；b.农学院，宁夏 银川 750021；2.中国石油天然气管道工程有限公司，河北 廊坊 065000）收稿日期2023-02-12基金项目国家社会科学基金“欠发达地区乡村振兴与精准扶贫的政策协同研究”（19CZZ022）；宁夏大学产教融合研究生联合培养示范基地建设项目“农村发展产教融合研究生联合培养示范基地”（SFJD202201）。作者简介王琳瑛（1982-），女，宁夏盐池人，宁夏大学经济管理学院，副教授，博士，研究方向：农村发展与管理、乡村文化治理；罗忠明（1994-），男，宁夏红寺堡人，宁夏大学农学院，硕士研究生，研究方向：农村发展；尤向巍（1980-），女，宁夏盐池人，中国石油天然气管道工程有限公司，工程师，研究方向：油气管道设计。Vol.40 No.2Apr.202313王琳瑛，罗忠明，尤向巍“党建+”产业模式引领农村集体经济发展研究型农村集体经济发展的“在地化路径”，党建引领产业促进农村集体经济发展可谓有效创举，成为牵动农村集体经济持续发展的新引擎。本文以宁夏灵武市梧桐树乡为个案，探究“党建+”产业在发展壮大农村集体经济中的现实成效及约束因素，并针对性给出可行对策，以促进农村集体经济提质增效。一、核心概念与文献综述（一）核心概念集体经济，即集体所有制经济，属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济。1“集体所有制经济”是 1874年马克思在总结“巴黎公社”失败教训时提出的2 635。1894 年恩格斯在 涉德农民问题 中指出：“通过合作社的形式使小农走向集体所有制的道路。”集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，包括农村集体经济和城镇集体经济两种组织形式3。1949 年在党的七届二中全会上，毛泽东同志第一次提出集体经济的概念，即“合作社是在党领导下的国家政权管理下的广大劳动人民群众的集体经济组织”。1997 年在党的十五大报告中，江泽民同志表明“要扶持和鼓励两个集体经济联合，即劳动者的劳动联合和资本联合”。2014 年在中央全面深化改革领导委员会第五次会议上，习近平同志指出“积极发展农民股份合作，发展壮大集体经济”。农村集体经济，传统意义上指主要生产资料归农村社区共同所有，实行共同劳动、共同享有的劳动果实的经济组织形式1,3。集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态4。伴随中国农村经济的制度变革，农村集体经济已经被赋予新的时代内涵：农民按一定区域或资源互利原则组织起来，基本生产资料共有或按股份所有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营、按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济，体现了合作、互助与共享的特质1,3,5。党建即指党的建设，中国共产党章程中指明：思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。“党建+”模式，是指由党建引领其他工作的多重叠加模式，充分发挥基层党组织的核心领导力和组织力。“党建+”的工作要义在于“融”，指向“为何融、融什么、如何融”，将党建工作与中心工作、重点工作以及日常工作有机融合，聚力凝心谋发展。“党建”+产业模式，是发展壮大农村集体经济的创举，使党建与乡村产业嫁接耦合，形成良好的互动发展机制。（二）文献综述有关发展壮大农村集体经济的研究，学界大致汇聚三个维度：一是农村集体经济的历史脉络。如回顾中华人民共和国成立 70 多年的农村集体经济发展历程、实现形式及创新发展进路5；基于宏观、动态和生产力的视角，对比农村集体经济在传统时代和新时代背景下的异同，并尝试构建双重属性、双重资本和双重职能的三维框架6。二是农村集体经济发展的现状、问题及成因。如探析农村集体经济发展缓慢的原因归于农民观念落后、村集体经济管理不完善且发展不足7；从财务风险的角度阐释农村集体经济管理理论的缺陷，即缺乏创新及对村级财产定期评估、财务规章制度不完善、会计核算不规范且不严格等8；认为农村基层党组织存在凝聚力、号召力不足等问题，需构建村集体经济“消薄”防滑长效机制，促其健康发展9。三是农村集体经济发展模式与路径。如基于多中心理论，以泸溪县 M 村为例，探讨农村集体经济发展的多元利益格局及动力机制10；以 2019 年镇江市调研数据为基础，解析区位促进、村社结合、物业发展、项目推进、委托理财 5 种农村集体经济发展模式11；探索浙江省村集体经济发展的“抱团发展”模式，挖掘不足并提供对策12；探讨西藏乃东区发展壮大村集体经济形成的“政府主导+专业合作社+农民”和“龙头企业+专业合作社+农民”模式13；对比分析姜堰模式、永联模式、吴中模式及江宁模式，总结共性规律并进一步辨析农村集体经济发展路径14。关于党建引领农村集体经济的研究，学界主要从地方实践和相应成效展开：基于山东庄村总结出“党支部”领办合作社发展集体经济的创新路径15；认为发展壮大集体经济，须把加强农村党支部建设放在首位16；认为在基层党组织的领导下施行村委会和村集体经济组织分向管理，可有效推动农村集体经济建设和民主建设17；以河南省鄢陵县为例，指出以农村基层党组织建设推动村级集体经济高质量发展18；剖析党建引领农村集体经济发展的现实困境，提出要选好“领头雁”、培养优秀的党组织带头人等路径19；以宜宾樟海镇为例，提出基层党组织可从发展壮大特色产业、加强完善经营管理制度机制等方面引领农村集体经济20；基于河南南街村、河北周家庄与湖北官桥八组的典型经验，14叠加主观需求和客观功能视角，指出农村基层党组织引领作用的有效发挥在于组织和人才需求21；从社会变革视域，强调唯有破解农村基层党组织在建设中存在的制度虚置等问题，方能改变农村集体经济收入弱的局面22；认为发展农村集体经济抓好党建是关键，应妥善解决农村集体经济“空壳化”现象，使得农村社会更加稳定并充满活力23。综上所述，学界对党建引领发展壮大农村集体经济的相关研究，涵盖宏观研究和微观研究、理论建构和经验呈现，鲜有“党建+”产业模式的田野深描。笔者团队先后于 2022 年 1 月至 2 月、7 月至 8月多次赴梧桐树乡，对乡镇干部、村干部、合作社负责人和脱贫户等 15 名调研对象进行深度访谈，获得了较为翔实的一手资料。本文剖析梧桐树乡“党建+”产业模式的机制成效，分析问题成因并优化发展路径，以期为欠发达地区发展壮大农村集体经济提供政策建议和实践样板。二、多元模式：梧桐树乡“党建+”产业发展模式“党建+”产业模式是指以农村基层党组织建设为发力点，以发展壮大农村集体经济通向共同富裕为使命，总揽全局协同驱动，组织群众并导入多元力量，构建多样有效的产业业态，凸显党建的高位统领作用。24灵武市围绕产业兴旺，构筑“党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”的集体经济发展理念，通过“支部引路、党员带路、产业铺路、致富有出路”锁定特色产业，以基层党组织为抓手，充分调动党员的能动性，激活群众的参与性，形成由点及面同频共振的辐射带动效应。梧桐树乡位于宁夏灵武市区西北部，现辖 8 个行政村，81 个村民小组，耕地约 10 万亩，人口近2.8 万人；获全国农业产业强镇、“一村一品”示范乡镇、稻渔综合种养示范区、宁夏移风易俗先进乡镇及民族团结进步示范乡镇等殊荣，主要有优质水稻、优质牧草和露地瓜菜三大优势特色产业，常态化组织党员和群众考察借鉴区外特色产业，洽谈产销对接的订单农业，降低种植和经营风险，确保稳收增收。梧桐树乡以“党建+”产业为引领，协同“党建+金融”“党建+人才”“党建+基层治理”“党建+人居环境”并驾齐驱，凭借组织振兴，统筹资源、资金和人才，实现企兴村、村促企的共建共享共赢局面，最终成就乡村振兴的五大振兴。三、运行逻辑：“党建+”产业联动机制乡村振兴中产业是根基，梧桐树乡党委发挥产业振兴的“龙头”作用，整合区域内各产业协会、产业大户、特色产业等资源，优势互补促成村企联合、跨村联建以及资源抱团发展的“党建+”产业模式。基层党组织培育党员成为“红管家”，发挥其“领头雁”作用，组建村企联合工作站，提升农村集体经济的活力，筑牢党群共富发展主线。梧桐树乡积极推行“党支部+基地+合作社”的产销对接模式，承办“中国农民丰收节”灵武分会场活动，借窗口效应扩大农产品知名度和美誉度，富民产业巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接。构建以党支部为引领，党员、致富带头人、新乡贤、能人等“领头雁”自觉投身发展壮大村级集体经济，主动联结企业、村民、合作社形成共商共享的利益联结机制，促成产业链的延伸对接机制，递推三产融合的互动长效机制，践行产业兴旺、乡村振兴及共同富裕。锚定“党建+”产业的发展路径，促进农村集体经济。如：借助“党建+金融”的“聚力工程”贷款等措施解决发展资金薄弱问题；借力“党建+人才”的“周末工程师”“假日专家”“才俊兴灵”和村干部县级备案等方案优化乡村振兴人才库；凭靠“党建+基层治理”的左邻右舍红色服务站、红心向党桥系万家等举措根治整治类似河忠堡村这样的软弱涣散村；运用“党建+人居环境”的网格化管理、“三抓两包一提升”（抓集中整治、抓项目落实、抓第三方管理，村干部包片、农户门前三包，促进全面提升）等改善了类似史家壕村的黑臭水体沟道，努力跨向