和谐社会视角下的青海藏区农(牧)区最低生活保障问题研究_李凤荣著.pdf

前农村的稳定发展，关系到整个社会的和谐、稳定和发展。青海藏区的稳定和可持续发展关系到青海和谐社会的建设，也关系到全面建设小康社会目标的实现。改革开放以来尤其是西部大开发以来，政府投入了大量人力、物力和财力，藏区农牧民的生活发生了翻天覆地的变化，贫困人口逐步减少。但最近几年扶贫的效果却有所下降，有劳动能力的贫困人口通过开放式扶贫，能脱贫的基本脱贫，无劳动能力的剩余贫困人口通过传统的开发式扶贫，脱贫效果微乎其微，需要一种新制度安排来解决青海藏区农牧民的剩余贫困问题。社会保障制度是经济社会发展的稳定器，作为社会保障制度的一个重要组成部分一农村最低生活保障制度，是解决目前青海藏区农牧民剩余贫困问题的现实选择。青海藏区农（牧）区最低生活保障制度在2007年正式建立之前就已经有了特困救助，由于不是经常的、固定的，所以在2007年初和全国同年建立了青海藏区农（牧)区最低生活保障制度，到目前为止取得了一定的成绩，但由于新制度是刚刚开始，在执行的过程中还存在诸多问题。正是在此背景下，本书围绕青海藏区农（牧）区最低生活保障制度运行情况展开研究。本研究以社会保障理论为基础，首先回顾了新中国成立以来青海藏区农1