当代中国政党制度研究_.pdf

政党制度是指一个国家中政党的存在及其政治作用和政治活动的方式、方法与程序，包括各个政党之间的关系、政党同国家政权之间的关系、政党与各种社会团体的关系以及政党的法律地位和政党对政治生活的影响等。一个国家确立何种政党制度，是由其历史和现实状况决定的。在长期革命和建设过程中形成和发展起来的我国政党制度即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是当代中国的一项基本政治制度，是根植于中国大地，由中国共产党和各民主党派共同创造、适应中国国情的新型社会主义政党制度。因此，推进社会主义民主政治建设和中国特色社会主义政治文明必须加强中国特色政党制度的建设。随着世界格局多极化的发展趋势，经济全球化的汹涌来势，世界范围内政党政治的风云变幻，以及多样化文化思潮的相互激荡，围绕建设一个什么样的政党制度，怎样建设政党制度的问题，如何进一步从我国的实际出发，通过理论创新、制度创新、机制创新，在规范化、制度化、程序化、法律化的建设等方面取得新的突破，无疑是理论和实践中十分紧迫的课题。对于中国政党制度的研究是一个综合性的问题，当代中国政党制度有着丰富的研究内容，它涉及到政治、经济、文化、社会等诸多层面。按照党的十六大精神来研究中国政党制度建设问题应当从以下几方面入手：第一，中国政党的产生和发展历程是研究中的重要领域。政党制前言1DDZHGZHD ZHDYJD D Z H G Z H D Z H D Y J当代中国政党制度研究度的基础是政党，政党又是现代社会的产物，是人类社会发展到一定阶段的政治现象，而且已经成为现代社会中一个不可或缺的组成部分。不可否认的是，现代政党起源于西方，因而政党在形式上带有很强的西方色彩。然而政党也不是西方所专有。中国出现现代意义上的政党始于1840年以后。它的产生与近代中国社会发生的一系列重大变化分不开，研究它产生的背景条件、社会基础和发展过程，自然有助于对中国政党制度形成发展的全面考察。第二，中国政党制度的一大特色是执政的共产党与八个民主党派的合作共事，作为这个制度主体之一的八个民主党派理应成为研究的重要内容。各个民主党派都有自己产生、发展及其与中国共产党合作的历史。在新的历史条件下，它们已发展成为一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。各民主党派都是以知识分子代表人物为主组成的政党。共产党领导下的多党合作制，是在新民主主义革命时期共产党与各民主党派长期合作的基础上形成的，是中国具体历史条件下的产物。中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等民主党派，主要产生于抗日战争后期和解放战争时期。它们都与中国共产党有着不同程度的联系和合作共事关系，并在共产党的领导下结成人民民主统一战线，为取得民主革命的胜利和筹建新中国做出了各自的贡献。由于旧中国经济关系、政治关系错综交织，极其复杂，由于民族资产阶级产生时先天不足、十分软弱，致使中国旧民主主义革命进程中没有产生单一的资产阶级政党。而新民主主义革命时期所产生的各民主党派，大都具有阶级联盟的一般性质。近代中国的历史发展，决定了民主党派只能是这样一种政党类型。因此，在共产党执政的人民民主政权中，各民主党派一开始就不是作为执政党对立的在野党而存在，而是作为民族资产阶级、城市小资产阶级以及同这些阶级相联系的知识分子的政治代表与共产党继续合作，并在共产党领导下积极参与执政。在进入21世纪的今天，在全面建设小康社会的战略过程中，如何更好地发挥2民主党派的积极性和创造性，是应该研究的一个重要内容。第三，政治协商是我国实现社会主义民主的重要方法，是中国共产党领导的多党合作的重要内容。中国人民政治协商会议是我国政治体制中独具特色的组织，是多党合作、政治协商和民主监督的重要机构和组织形式，是中国惟一的有所有合法政党参加的，并以本党派名义在其中活动的固定组织。按照中共十六大的要求，继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，减少或克服履行政协职能的随意性，使之成为中共团结社会各界的重要渠道，协商问题、协调关系的重要场所。在政协内部坚持求同存异的原则，进一步创造民主和谐的环境，真诚欢迎不同意见特别是批评性意见的发表。进一步重视民主党派在政协中的独特作用。充分利用政协这个渠道，反映他们的合理要求，以利政府制定正确的政策，同时协助中共党委引导他们发扬优点、克服缺点，自觉地将其经济利益和政治诉求纳入国家政策和法制的轨道。因此，发展党和国家的民主生活，使人民政协的工作进一步规范化和制度化，也是应该研究的一个重要内容。第四，坚持、加强和改善中国共产党对多党合作的领导。中国共产党的领导是多党合作长期存在和发展的保证。在多党合作中，共产党处于领导地位，是主导方面，决定着我国多党合作的未来，共产党要坚持和加强对多党合作的领导，而要坚持和加强党的领导，就必须改善党的领导。毛泽东同志早就讲过：“所谓领导权，不是要一天到晚当做口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”这虽然是毛泽东同志在抗日根据地时期提出的，但其精神今天仍然适用。善于领导，一是要求党要有正确的路线、方针和政策；二是要求共产党员发挥先锋模范作用；三是要照顾和尊重同盟者的利益和权力；四是要采取“说服”即民主的态度和方法。作为执政党，充分地注意了这一问题，才能始终保持对民主党派具有的凝聚力，也才能增强各民主党派对共产党的向心力，更好地实现对民主党派的领导。3DDZHGZHD ZHDYJD D Z H G Z H D Z H D Y J当代中国政党制度研究第五，加强民主党派的自身建设。在多党合作中，民主党派担任着重要角色。民主党派自身建设的程度和状况，直接影响着我国政党制度的巩固和发展。这就要研究如何不断地提高民主党派领导人及其成员的思想政治素质、业务水平和参政议政的能力，加强思想建设、理论建设、组织建设，以适应多党合作事业发展的要求，在未来的发展中能够与共产党一道经受住国内外各种风险的考验，向着既定的目标前进。第六，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的规范化和制度化的建设，不仅是我国政党制度不断完善的需要，也是社会主义政治文明建设的需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是有中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是一项基本政治制度。这一制度的坚持和完善，是我国政治体制改革和民主政治建设的重要内容。当前在多党合作和政治协商方面，很重要的一项任务就是继续推进我国的多党合作和政治协商事业的规范化和制度化建设，这也是“依法治国”方略对统战工作提出的要求。在这方面，有的人提出应进行立法，实现法制化。应该说，法制化是制度化的一种形式，而且是一种最高层次的形式。多党合作、政治协商方面的立法，从理论上讲是可以的，但从我国的法制实践看，这方面还有不少的难度和距离。所以，目前还是以制度规范建设为主。如何加强制度化、规范化建设，特别从社会主义政治文明建设的高度和全球视野上把握它，是当前中国政党制度建设的一项重要任务。通过对上述问题的思考和研究，力图做到丰富我们对中国政党制度的相关知识，明确应当继承和发扬的优良传统，借鉴别国经验，启迪我们的思路，使中国社会主义的政党制度建设更加符合中国的国情，更加适应社会主义政治文明建设的要求，使之更加成熟和完善，从而在推动全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴中发挥更大的作用。4目录第一章政党及政党制!度（1）一、政党的含!义（1）二、政党的类!型（5）三、政党的产生及现代政党的新发!展（8）四、政党制度与政党政!治（15）第二章中国政党和政党制度的产生和发展（24）一、中国政党产!生（24）二、竞争性政党政治的实践及其失!败（30）三、中国共产党的创立与国共合!作（37）四、国共合作的破裂与政党关系的新模!式（41）第三章中国共产党领导的多党合作制的形成与发展（44）一、中间党派的产生与发!展（44）二、中共对政党制度的探索与实!验（49）三、新政协的召开与当代中国政党制度的形!成（55）四、中国政党制度的不断发!展（60）第四章当代中国政党制度的构成模!式（66）1DDZHGZHD ZHDYJD D Z H G Z H D Z H D Y J当代中国政党制度研究一、中国共产党的组织体!系（66）二、中国共产党的体制特!征（70）三、民主党派的组织结构与体制特!征（73）四、中国政党制度的系统构!成（78）五、中国政党制度的特!色（85）第五章当代中国政党制度运行的重要场所人民政协!（89）一、人民政协的性!质（89）二、人民政协的任!务（101）三、人民政协的地!位（103）四、人民政协的作!用（109）第六章当代中国政党制度运行的基本规律（116）一、中共的领导方式和执政方!式（116）二、民主党派参政的基本!点（126）三、值得研究和重视的问题民主党派的监督（133）第七章当代中国政党制度运行的基本形式（141）一、中国政党在人大中的地位及其确定方式（141）二、政党与政府的关!系（148）三、中国政党与社会利益群!体（155）四、中国执政党对意识形态工作的领!导（165）第八章当代中国政党制度的评!价（172）2一、衡量政党制度的标准（172）二、中国政党制度的优越性（184）第九章中国政党制度面临的机遇和挑战（193）一、世界政治格局多极化带来的影响（193）二、经济全球化带来的影响（198）三、世界政党政治新变化带来的影响（199）四、国内阶级、阶层发生变化带来的新影响（208）第十章中国政党制度必须解决的几个问题（215）一、全面建设小康社会目标的实现（215）二、深化经济体制改革，实现体制创新（219）三、深化政治体制改革，推进政治文明建设（223）四、促进社会各阶层的和谐相处和团结稳定（229）第十一章完善中国政党制度的历史任务（246）一、加强和改善中共的领导（246）二、加强民主党派的自身建设（255）三、完善各项制度建设（263）四、充分发挥民主党派参政议政的功能（269）五、加强先进政治文化建设，为政党制度的创新提供精神动力（272）3第一章政党及政党制度第一章政党及政党制度在人类历史发展过程中，政党制度是伴随着民主政治的发展而产生和发展起来的，属于民主政治制度中不可缺少的一个组成部分。政党制度是治理国家和管理社会政治事务的一套运行规则。政党制度构成了国家政治制度的基本要素，而政党制度最基本的要素则是政党，因此，要研究政党制度，首先就必须回答什么是政党、政党的类型以及它的产生及发展。一、政党的含义政党是一定阶级和阶层的积极分子基于共同意志、共同利益，为获得政权或影响政权而建立起来的政治组织。政党自产生以来至今已有200多年的历史。当今世界，政党及政党政治已经成为一种普遍的政治现象，在全世界200多个国家中，除了约20个国家之外，大多数国家都有政党组织。有的国家只有一个政党，而多数国家都不止一个，一般都有几个或数十个政党，最多的则有数百个政党共同存在于一个国家之内。据统计，目前，全世界约有1000多个政党，仅与中国共产党中央对外联络部建立联系的政党和组织就有400多个。这说明政党已成为当今世界政治活动中的重要特色。世界上现存的政党有的1DDZHGZHD ZHDYJD D Z H G Z H D Z H D Y J当代中国政党制度研究已有百年甚至数百年的历史，大多数则是新近组建或由原来的党派经过分化组合而成的。世界历史表明，政党在政治舞台上极为活跃，以不同的方式，在不同程度上参与国家政治、经济和社会生活，特别是围绕国家政权彼此较量，纵横捭阖，对其国家和社会的发展产生着深刻影响。政党作为一种政治现象而存在，究竟如何定义？它的内涵有哪些？这是首先需要阐明的问题。（一）古代人关于“党”的认识一般而言，作为一种社会组织或政治派别的“党”，古已有之。在中国古代，“党”是县域地方单位的名称。周礼地官 曰：“五族为党。”即比县乡更小的单位，因此，人们至今还在使用“乡党”的概念。而“党”内的成员，大都是亲族和乡邻关系，遇事相互协商，互