行政权力三边界论基于中国教育行政化问题的实证研究_龙耀著.pdf

学术前沿XUESHU QIANYAN本书为国家社会科学基金项目（批准号：12CMZ049)阶段性成果之一本书为教育部人文社会科学研究项目（批准号：11JYC850014)阶段性成果之本书为国家民委民族问题研究项目（编号：2013-GM-086)阶段性成果之一行政权力三边界论一基于中国教育行政化问题的实证研究龙耀著人广西人风女版社前言当前，中国各类社会问题，特别是教育、社会保障、医疗、环保、慈善事业、国有企业发展等社会问题，越来越受到社会的强烈关注。而对中国种种社会问题之分析，又都越来越集中指向一个焦点：行政化问题，即行政权力没有正确履行自身职责，行政权力越位或缺位严重，行政权力滥用问题突出实际上，一方面，正如英国Acton爵士曾说，“权力使人腐化，绝对的权力，绝对地腐化”（Power tends to corrupt,.and absolute power corruptsabsolutely)四。另一方面，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”四。只要是权力，人们都有滥用它的偏好和内在冲动。这一方面是因为滥用权力能获得实实在在的额外利益，另一方面也是人性使然。所以，要束缚权力，必须给权力划定边界，把权力关入制度的笼子。权力没有边界，权力越出笼子，后果不堪设想。权力的范围很广泛，从大的方面来划分，至少包括立法权、司法权和行政权。权力类型不同，其边界构成也应遵循不同的逻辑。比如立法权，由于其职能本身就是制定法律，所以其权力运行逻辑更多的是回应民意。比如司法权，由于其使命就是“司法”，所以其权力运行逻辑更多的是恪守法律，只是在极其有限的司法自由裁量空间内考量社会价值。至于行政权力的运行，则比较复杂，主要是因为，一方面，行政权力的运行需1See Randy E.Barnett,THE STRUCTURE OF LIBERTY:JUSTICE AND THE RULE OF LA W(ClarendonPress.Oxford.UK.1998).246.2孟德斯鸠.论法的精神（上册）M北京：商务印书馆，1982年，P15431曾波，胡新范权力不自M北京：中国社会科学出版社，2005年1月第1版，P2。前001